省直机构改革后档案工作情况的调查与思考，本文主要内容关键词为：省直论文,工作情况论文,机构改革论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1994年初开始，我省省直机关开始进行机构改革。目前，已有54个单位的“三定”方案出台。其中省委工作机构9个，政府工作机构 43个，省委、省政府双重领导机构2个。 这次机构改革后给档案工作带来了哪些影响？带着这一问题，我们采用问卷、电话咨询等形式，对已出台“三定”方案的省直单位进行了调查。
改革后的情况
1、“三定”方案已出台单位的职能变化情况
在已出台“三定”方案的54个单位中，除列为省委管理和省委、省政府双重领导的11个单位外，列为省政府系列的43个单位都提出了转变职能的任务，重点是强化宏观管理职能，弱化直接管理职能，把管人、管物、管财和技术性、专业性较强的业务交给所属的事业单位。 其中4个主管企业的专业主管部门按照政企分开的原则，将对企业直接管理的职能转变为协调服务，同时提出了加强行业规划、协调、监督、服务的任务目标。
2、档案工作在机关的地位情况
(1)档案工作已成为机关工作的一部分。 从已出台“三定”方案的54个单位看，有51个单位将档案工作列入了本单位职能工作范围。档案工作未列入“三定”方案的3个单位中，已有2个单位向编委写了报告，要求加上档案工作职能。各单位领导的档案意识普遍增强，机关档案工作已确确实实由机关文秘工作的一部分，发展为机关工作的一部分，并正在发挥着越来越大的作用。
(2)各单位比较重视做好机构改革中的档案工作的有机衔接和档案工作的“四落实”。已落实“三定”方案的24个单位都没有因为机构改革使档案工作出现脱节现象，均完成了顺利交接。“三定”方案落实后，所有单位都明确了分管领导和专兼职档案人员，设置了档案库房，建立健全了档案工作的规章制度。尚未进行“三定”方案落实的30个单位，没有因为机构改革临近而停止档案工作，档案工作正常开展，均圆满完成了1994年度的立卷归档任务。以往机构改革中档案丢失、损毁的现象在省直没有发生。
(3)机构改革，档案队伍稳定，人员素质和地位有所提高。24 个已落实完“三定”方案的机关，有3 个单位档案人员的职务有所提升，19个单位的档案人员都是科员、副主任科员或主任科员。平均年龄35.3岁，大专以上文化水平的占85.6%，中共党员占95%。
3、档案管理情况
(1)单位内部档案管理呈加强趋势。 在落实完“三定”方案的24个单位中，有15个单位明确了专职档案员，有17个单位设立了专门库房，有3个单位还为档案室配备了微机、复印机、空调器等设备。
(2)对本系统、本行业档案工作的管理呈弱化趋势。 从调查中可以看出，各单位对所属单位的档案工作还在进行监督指导，而且有相当一部分主管机关对所属单位的指导还比较得力。但是一些企业的主管机关由于政企分开，不便于对企业进行直接管理，使企业的档案工作又回到了自我发展的阶段。
上述情况表明，这次机构改革，档案机构人员稳定，部分人员还得到了提升；档案工作列入了单位的职能工作范围，而且正逐步引起人们的重视；库房、设备增加，服务能力增强。而一些专业主管机关，则由于本单位已无对下直接管理权，使档案工作侧重于机关内部，工作范围缩小。
几点思考
1、要从战略的高度认识职能转变给档案工作带来的影响。
最近召开的十四届五中全会通过的“关于国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景规划的建议”提出，转变政府职能，形成以间接方式为主的宏观调控体系，以适应建立社会主义市场经济体制的需要。档案部门必须适应这种形势的变化，在工作战略上要有新的布局，新的考虑。一是要适应职能转变的形势，加大宏观管理的力度。职能转变后，由于专业主管机关对下已无直接管理权，过去我们长期采用的抓系统、系统抓的工作方法在一些系统可能失效。据有关介绍，除邮电、银行、铁路等涉及国计民生的国家命脉的大企业外，其它企业国家将不再直接管理，改由国有资产管理部门通过控股等方式进行管理，许多企业将成为“无主”企业。这样，档案部门只有通过依法监督、提供服务等形式确保在企业的国有档案资料不受损失。也就是说，档案管理，将由行政手段为主转向依法管理为主。二是要逐步建立健全我省的档案法规体系，这个法规体系包括地方性档案法规，行政规章，业务标准。业务标准中的行业标准要积极借助于行业主管机关对本行业的规划、协调作用来制订，以求更符合实际，更便于推广。
2、要有重点、分层次抓好工作。所谓有重点，就是要对重点单位，如国有大中型企业、中小企业、三资企业属于国家的重点档案管好。要逐步建立重点、珍贵档案申报登记制度，以确保国家重点档案不受损失。所谓分层次，就是省、市、县分级管理，各有各的重点，各有各的管理范围，互不交叉。
3、要注意发挥行业主管部门的作用。 虽然行业主管部门对下属单位没有了直接管理权，但其仍存在两大优势，一是长期形成的对本行业管理的权威作用；二是熟悉本行业的情况，具有对本行业的宏观管理权、规划制作权、协调权等。档案管理部门要加强与行业主管机关的联系，有条件的可以通过建立行业档案协会等方式，推动行业内部档案工作的发展。
4、档案部门要加强与国有资产管理部门的联系， 争取早日将属于国家的档案列入国有资产范围，加强档案工作的社会监督力度。