近十年台湾小学教育改革概览，本文主要内容关键词为：台湾论文,教育改革论文,近十年论文,小学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“时移则势易，势易则备变”。学校教育不是独立自存的体系，它是社会的次级系统，受到政治、经济、文化等诸多因素的影响。因此，当时代进展、社会变迁，教育措施必须相随调整，以为适应。
自1988年1月，蒋经国先生过世，李登辉先生继任以来，台湾社会在加速转型中，而教育改革的呼声，一波接一波，不曾停歇。本人尝试归纳近十年来的台湾小学教育改革的背景，从政治、经济、科技的发展，国际交流和学术典范的转移，分析客观环境的变化；对现有小学教育的缺失，从教育目标偏颇，教学内容艰深缺乏统整，教学方法落伍，管教方式依赖奖惩方面进行剖析（略）。本文则主要从教学实验、师资培育和课程改革三方面探讨教改措施，接着简介民间和政府的教改蓝图。
一、教学方面的实验
有鉴于现有国小教育的缺失，近年来台湾作过一些改革尝试，民间的努力主要有森林小学、种籽学苑、全人学校和雅歌小学的创办；政府的措施主要有台北市的田园教学和台北县的开放教育；此外，由民间倡议而由体制内学校进行实验的则有台北市和台中市的“教学与评量改进班”。
（一）森林小学
森林小学是人本教育基金会为实践以人为本的、爱与尊重的人的教育而创办的学校，其教育理念包括：(1)孩子必须拥有较大弹性的时间与空间；(2)孩子必须真正受到尊重、关爱、了解、鼓励，以获得自信、自重、自爱，进一步具备关怀社会、奉献大我的恢宏胸襟；(3)必须启发孩子学习的兴趣与动机，使学习变成一件活泼、快乐且完全由自发意愿激励而去投注的事；(4)孩子必须学习独立自主，并扩展生活经验；(5)突破流于教条与机械的背诵、抄写等僵硬传统的方式；(6)教师必须具有一定的素质与人格特质，而且发展尊重人的教育方法。
在实际教学过程中，强调设法鼓励、引发学生讨论，让他们重视思辨的过程，学习容忍异见或定论的可能性。教师尽量提出各种观点供孩子参考，如果孩子坚持己见，就给他们犯错的机会，让时间和教化来改变他。不强迫孩子学习，然教师须采用非惩罚的方法，启发、鼓励、引导孩子学习。
（二）种籽学苑
种籽学苑原名毛毛虫实验学苑，是由家长陈淑惠等因不满意公立小学的威权管理和智育挂师，决定自行创校，改革学校教育，于1994年2月成立的。
其基本理念是，每位孩子都是独立的个体，成人必须虚心了解他们，接受每位孩子的独特性，并协助他们在人我之间，培养自由的心灵，保持自由的能力。希望每位孩子都能保有与生俱来的向善、向上的本能，对生活保持觉知，了解生命变动的本质，敢于追寻和探索。
实际措施上，重视人格养成教育，以辅导学生了解自己、接受自己、爱自己为目标；以倾听、沟通、合作为方法提高孩子自我形象。没有分数比较，鼓励简朴生活，注重自然保育。教师不耍威权，愿意倾听儿童的声音，了解事情的原因和孩子的想法。随时观察孩子的一言一行，试图在其中找出适合每个孩子的学习方法。此外，必须有足够的耐心，不体罚学生、骂学生。
（三）台北市的田园教学
台北市的田园教学实验起因于八所郊区公立小学因学区内人口外移，学生人数减少，面临废校与否。这八所学校的校长和教师向教育局请命，认为他们的学校环境自然美丽，小班小校，可以作为体制内教育改革的实验。经教育局同意后，自1991年起，以“田园教学”之名进行实验。田园教学的要点如下：(1)课程教学与学校自然景观结合，教导学生活的知识；(2)尊重学生个别差异，推展个别化教学，协助学生适性发展；(3)五育均衡健全发展，强调自由开放的学习；(4)配合社区文化资源、乡土教材，以环境生态为教育重点，落实真正的开放式教育，融入纯正的人本精神。
由此可知，田园教学是环境教育、乡土教育，也是开放教育、人本教育。起初在每周的固定时间实施，后来渐渐转为“融入式教学”，内容主要有三类：自然生态、人文社会和传统民俗技艺，并强调与当地资源结合。
（四）台北县开放教育
台北县自1994年起实施开放教育，当时有20所小学试办，1995年增至85所，1996年全县公立小学一年级全面试办。开放教育在以人为本，自由、尊重、信任、责任的前提下，营造人性化的校园环境，提供统整适性的课程，改革教与学的型态，让国小的教育生态，朝多元自主的方式发展，使学生能够快乐、主动地学习。
开放教育包括心灵、时间、空间、对象、资源、方法和评量等七方面的开放。特征涵盖儿童中心、混龄编班、协同教学和个别学习。教学策略包括：(1)营造人性化的校园环境，建立快乐的教学气氛，设计创意的空间和安排亲师合作等；(2)提供统整适性的课程，安排多样化的活动和有弹性的课表；(3)改进教与学的型态，鼓励自主的学习，变化上课地点，运用灵活的教法，及实施多元的评量等。
（五）教学与评量改进班
教学与评量改进班原称为现代教育实验班，是四一○教育改造联盟在推动教育现代化的诉求中提出的小学教育改革构想，特点包括：小班教学、不体罚、不密集考试、亲师合作和教师专业自主。四一○教育改造联盟首先在台北县推动现代教育实验班；扩及到台北市后，改称教学与评量改进班。
教评班的特点，首先要求将班级学生数减到30人以内；其次要求不体罚；第三是不密集考试，一学期一般只举行一次正式考试，平时则善用观察、记录、发表、讨论、实作、作品等多元评量方式；第四是亲师合作，教师与家长配合，善用家长资源，丰富教学活动；最后是教师专业自主，教师能弹性运用教学时间，调整教学内容，适应学生个别差异。
二、师资培育
教育的主体是学生，办学的主体则是教师。任何教育改革最终都需由教师来推动。因此，在小学教育改革上，师资培育也是重要的一环。这方面的进展主要有三方面：
（一）提高师资素质至大学程度
台湾小学师资最初由师范学校负责培育，仅相当于高中程度。1960年，提高为师范专科学校。1987年，再改为师范学院。至此，小学师资素质提高至大学教育程度，与中学师资相当。
在改为师范学院初期，设立初等教育、语文教育、数理教育和社会科教育等四个学系，其后，逐年增设，目前多数师范学院已设有10个学系：语文、数学、自然、社会、音乐、美劳、体育、初等教育、特殊教育和幼儿教育学系。除了正规四年制的师资培育课程外，为补小学师资的不足，自1990年起，也开始增设学士后师资班。招收各大学毕业生，给予一年的教育专业训练，期满合格，授予教师证书。小学师资背景因此日趋多样化，对于小学教育的活泼和多元发展应有助益。
（二）开放一般大学设立教育学程培育师资
台湾中小学师资培育，多年来依据“师范教育法”，由师范院校专责培养。政府根据师资需求核定各师范院校招生名额，学生享有公费，毕业后由政府统一分发学校服务。在这种封闭式的计划培育制度下，公费就学及分发就业的保障，吸引了不少家境清寒的优秀青年投入教师工作，师资素质甚高；但因保障过度，缺乏淘汰，也使得少数不适任者进入小学担任教师，对学生学习造成伤害。
1994年，“师资培育法”公布，取代原有师范教育法。师资培育法规定师资培育以自费为原则，同时开放各大学设立教育学程培育师资，小学师资教育学程须修满40学分。原有培育小学师资的师范学院学生改为公自费各半，一校两制，颇生困扰。
师资培育由计划式的封闭培育改为开放式的储备培育，可望造成供过于求现象，使学校能有选择机会，有助于淘汰不适任教师；但是否也可能使得独特的教师专业精神转趋淡薄，值得关切。
（三）教师任用由聘任制取代派任制
过去，小学教师实施派任制，初任教职及以后的调迁均由教育行政主管机关统一分派。作业简便，工作有保障，教师工作因此被戏称为“铁饭碗”。缺点是学校有时无法获得所需的专长教师。改采聘任制后，学校当可依自己需求，选择适当教师，有助于学校发展；也有人担心聘任制容易受到人情影响或压力干扰，损害教师任用的公正、公平原则，因而打击教师士气，伤害学校健全发展。以教评会审查方式聘任教师，其得失究竟如何，有待后续观察。教师法另外也开放教师组织教师会以保障自身权益；并将教师进修定为既是权利也是义务，以不断提升教师素质。
三、课程改革
台湾地区于1968年实施“九年国民教育”，配合“九年国民教育”的实施，同年公布“国民小学暂行课程标准”。其后于1975年修订为“国民小学课程标准”，自1979年开始实施。此一课程标准一直到1993年方再修正完成，并自1996年开始实施。唯实施未久，今年又已着手修订，预定2001年开始实施。
逼近21世纪的人类社会，科技化、国际化、民主化的趋势加速度前进，各国无不深思如何革新教育以为因应。在国内外情势激荡下，台湾朝野同感教育改革的重要，对于“教育”课程设计能否培养适应21世纪社会的国民越来越表示关切，于是课程修订的呼声再起。事实上，修订工作已经在积极进行，今年九月公布课程总纲。根据已有的资料显示，新课程将以九年一贯的方式设计，并以培养学生拥有“基本能力”为主要核心，主要架构包括：了解自我与发展潜能，沟通表达与分享，尊重关怀与团队合作，主动探索与研究，独立思考与解决问题，运用科技与资讯，规划、组织与执行，欣赏、美感、表达与创新，生涯规划与终生学习等。课程内容方面，以“学习领域”取代现有“学习科目”，将国民中、小学原有16个科目统整简并为七大学习领域：语文、健康与体能、社会、人文素养与艺术、数学、自然与科技和综合活动。
为配合未来周休二日，新课程以每周上课五天为设计方向，全年授课200天；另为减轻学生上课负担，国小上课每天5到6小时，低年级每周上课可望缩减为20节课。此外，英语课将列入高年级必修课程，资讯能力的培养也将融入各领域课程中实施。另为赋予学校教师自主权责，总授课节数将区分为基本节数与弹性节数，后者占20%，让教师有更多发挥空间。
四、未来小学教育的改革方向
台湾解除戒严前后的政治民主化，在野力量的推动是主要因素。同样的，教育改革运动，也是以民间的呼声为先导。1994年4月10日，有200多个民间团体共2万多人参与了“教育改造全民大结合运动”的街头游行，随后组成“四一○教育改造联盟”，并于1996年10月25日出版“民间教育改造蓝图”，希望从教育改造达到社会重建的目的。或许是回应民间的教改诉求，行政院于1994年9月21日成立“教育改革审议委员会”，聘请李远哲先生担任召集人，展开教改规划工作，最后于1996年12月2日提出“教育改革总谘议报告书”。以下就有关小学教育改革的方向略作说明。
（一）民间教育改造蓝图的观点
四一○教育改造联盟的基本诉求包括：落实小班小校、广设高中大学、推动教育现代化、制定教育基本法。在其所拟定的教育基本法中，开宗明义指出，教育的目的在谋求教育主体之人格、知能、体能及人性尊严的充分发展。强调必须将学习的主体还给学生。一切学习从学生的经验出发，通过师生平等的互动与讨论，扩展学生的知识领域。尊重学习者为独立个体，藉由民主的沟通过程，以及统整学校与生活的学习，使学生发展出自我教育的能力，成为具有反省批判能力的个体。
教改联盟批评现有许多小学规模太大，每班人数太多，使得教学出现注重知识的灌输，权威管教及体罚，严重伤害学生人格等现象。主张建立人性化的教育环境，落实小班小校，每班不超过20人，每校不超过12班，总计240人。强调教学的重点在学而不是在教，教学模式宜以协同教学的方式进行课程设计，以学生的表现作混龄分组。此外，主张课程自主，要求全面废除课程标准，中央只订教育基准，课程基准则由地方自订。并废除教科书审定制，改采自由制，由民间编印，学校自主选用。
在师资培育方面，强调教师应成为反省性的实践者与学习的指引者，打破传统教师扮演“灌输意识形态的代理人”及“拥有知识的权威者”角色。教师应摆脱知识权威的独裁角色，视学生为主动求知的学习者，在平等、民主的师生互动中，协助并引导学生发现未知。进一步批判过去的师范教育只从事技术训练工作，教师娴熟教学技巧与策略，却忽视教育所处的历史政治脉络及课程的目的，缺乏批判思考能力，无法发挥专业自主的创造力。
（二）行政院教改会的观点
行政院教改会指出，为因应21世纪社会的特点与变迁方向，教育现代化应配合主体性的追求，反映出人本化、民主化、多元化、科技化、国际化的方向。教育改革理念首要的是教育松绑。其次应该保障学习权，让学习者的主体性得到尊重。为维护未成年人的学习权，父母的教育权应给予适当的保障。此外，教师的专业自主权也必须加以维护。
因此，改革方向应该在确认学生的主体性与保障其学习权的基础上，从事课程、教学与学生行为辅导方式的根本改革，建立人本的校园环境，重塑师生伦理。
在课程与教学方面，首应扭转过去偏重智育的考试文化，落实全人教育，培养德智体群美五育均衡发展的健全国民。期望学生有健康的身心，也有人文的素养，能自律也能合群，有基础的能力，也有广泛的兴趣。批评目前课程太偏重知识灌输，科目太多，知识零碎，应以生活为中心予以统整简化。而大班教学，无法顾及个别差异，且流于单调讲授的教学形态；应设法落实小班制，同时彻底改变传统的教学形态，照顾每位学生使其能适性发展。此外，教学评量应重视诊断功能，导正分数与排序观念，减轻学生相互竞争的压力。对于学习落后的学生，应及早实施补救教学，必要时配合义工制度，以补师资之不足。
教改会强调，教育的主体是学生，办学的主体则是教师。教师是决定能否带好每位学生的关键。教改会批评传统由师范院校负责的师资培育，师范生受到过度保障，缺乏竞争及学习激励，教育专业精神未能提升，师资素质未臻理想。建议教育部应鼓励各校办理具有特色之师资培育课程，改善教学、实习及进修制度，以促进教师教学知能及专业素养的提升。
行政院教改会强调：任何的教育改革最终都必须由教师去执行。再好的蓝图、理念，再出色的课程设计，如果没有了解并认同教改的教师，或是教师缺乏掌握课程和将课程落实到实际课堂教学的能力，一切终归是空谈。近十年来的台湾小学教育改革，除了教学实验和课程改革外，师资素质的提升，培育管道的开放和任用方式的改变也在进行。课程和教学改革，搭配师资培育的改进，可说是正确的方向。
另方面，新课程的设计，以学习领域取代分科教学，教师是否具有统整学科知识，有效进行教学的能力，值得关切。而预留的20%弹性课程时间，更有待教师发挥创意，展现专业自主能力，这方面尤需以札实深厚的知能为基础。因此，在实施新课程的需要和人本化教学的期许下，师资培育的调整配合急待努力。