日本政坛改组揭开新的一幕——第41届众议院选举评析，本文主要内容关键词为：众议院论文,政坛论文,日本论文,一幕论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
备受瞩目的日本第41届众议院选举终于落下了帷幕：印有候选人照片的竞选招贴陆续从布告栏摘下，近10来天里在大街小巷穿梭往来的宣传车突然销声匿迹，被各种选举集会弄得喧闹不已的住宅区又恢复了往日的宁静。日本各派政治势力的较量再次从街头转向各党派的总部和国会。然而，这次选举在日本政坛引起的震荡却还会持续相当长一段时间。
一场大党占尽优势、实力悬殊的比赛
10月20日举行的这次选举是1994年通过政治改革法案，决定采用小选举区比例代表区并立制以后的首次大选。500名议员分别由300个小选举区和11个比例代表区产生。每个小选举区只有1个名额， 堪称一场只有“金牌”的比赛。其激烈程度可想而知。不言而喻，大党可以凭借其雄厚的财力和经营多年的后援会组织，占有明显的优势。这也是为什么前几年在酝酿改革选举制度时自民党坚持要增加小选举区数量的原因。
果然不出所料，在300个小选举区里， 自民党和新进党两大党囊括265席，接近90%，加上比例代表区产生的议员， 这两大政党一共夺得395个席位，占议席总数的80%。自然， 执政的自民党比新进党略胜一筹，它在小选举区拿到半数以上，也就是169席， 加上比例代表区也有斩获，共拿到239席，虽未达到超过议席半数以上的战绩， 但比大选前多出28席，略微超过235席的“胜负线”， 总算给桥本龙太郎保留了面子。新进党在大选前可谓咄咄逼人，在自民党时素有“选举王”之称的小泽一郎曾放出空气，声称新进党将取得过半数席位，从而建立新进党的“单独执政”。孰料选举揭晓，新进党反而比大选前还少了4席， 仅得了156席。连新进党前干事长米泽隆、 前农林水产大臣田名部匡省和科技厅长官中岛卫等相继落马，不能不令小泽一郎等新进党领导层扼腕叹息。
在大选前脱颖而出，锋头甚健的民主党，并未象有些媒介猜测的那样，刮起一股强劲的政治“旋风”。总共只拿了52席，和大选之前持平。社民党和先驱新党就惨了。社民党比大选前少了一半，只有15席，与它高峰时的166席简直不能相比， 不由得使人们发出“无可奈何花落去”的感慨。先驱新党曾经周旋在自民党和社会党之间，左右逢源，由于鸠山由纪夫等另立山头，致使先驱新党在众议院的议席从大选前的9 席骤然减少到只有2席，近乎销声匿迹。至于新社会党、 自由民主联合等一些小党，则完全被淘汰出局。在众多小党中，唯一的“亮点”是共产党。它在这次选举中实现了“大跃进”，从15席跳到26席，成为在国会第四党，并拥有“提案权”（至少须有20个席位）。据分析，共产党增加的选票中不少是原来社会党的“铁票”。不过，由于民主党的崛起，共产党未能拿到更多的选票。
从1993年以来，日本政坛上朝野各党竞相打出“政治改革”的旗帜，声称从此将改变日本政坛长期由自民党一党垄断的状况。但是，从这次选举结果来看，自民党占尽优势，靠所谓“地盘”、“钱包”、“招牌”竞选的积弊并无多大改变。这恐怕是当年矢志改革的非自民党诸公所始料未及的。
这次选举中，朝野阵营都有许多候选人同时在小选举区和比例代表区登记，等于是买“双保险”。事实上，有许多人在小选举区落选后，却因为在比例代表区政党候选人名单上“榜上有名”，得以起死回生。其中，新进党候选人、原农林水产大臣加藤六月，和桥本龙郎太郎同属冈山县第四区，他在小选举区选举中得票只有桥本的一个零头，然而，由于在比例代表区选举中，名列新进党候选人名单的第三位，最后还是保住了他的议员地位。这次选举中共有84人属于重复登记，败军之将再度复活。这本来是为了保障小党有更多获胜机会，但结果，“复活”最多的还是自民党候选人，这不能不令人们对选举的公正性和权威性产生怀疑。
这次大选又一引人注目的特点是所谓政治“空心化”现象的蔓延。据统计，大选的投票率仅有59.65%，低于1993年的67.26%，刷新了战后最低记录。1993年大选以来，日本政坛走马灯似地换了4届内阁， 除了细川内阁外，其余都是政党间聚散离合，你争我夺，选民的意志完全被撇在一边。从这个意义上说，这次大选称得上是一次“国民的审判”。然而，这些年来，日本选民中开始滋长起一股厌倦政治的情绪，对任何选举都提不起劲。越是在大城市这种现象就越突出。据日本传媒报道，东京都、琦玉县、神奈川县，爱知县和大阪府等5大城市地区， 投票率都不超过60%。
两党制时代的到来尚需积以时日
尽管如此，这场选举仍可能成为加速日本政坛的分化改组的一帖催化剂。
自民党的席位较大选之前有所增加，有利于巩固桥本龙太郎的地位。但是，由于总务会长盐川正十郎落选，自民党领导层亟待改选。从论功行赏的角度，现任干事长加藤纮一继续留任不是不可以考虑的。但是，因为加藤有接受政治捐款的嫌疑，在野党一直没有放过对他的追究。自民党内有相当一部分议员，主要是资深议员从一开始就对桥本起用属于“少壮派”的加藤不满，他们势必会加紧拉加藤下马。人们注意到，与加藤同为“YKK”集团领导人之一的前邮政大臣小泉纯一郎在大选后在“朝日电视台”发表讲话，婉转地提出加藤还是辞去干事长职务为好。小泉这番表态预计将对加藤的进退产生一定影响。由于自民党未能掌握超过控制众议院所必须的过半数席位，必须和其他政党分享政权。今后，在自民党内除领导层人选外，围绕究竟同哪一个党同哪些人合作，党内“鹰”派和“鸽”派，资深议员和“少壮派”的较量将进一步加剧。
由于选举失利，新进党要求追究领导层责任的呼声甚高。小泽一郎在选举前曾许诺，如果新进党拿不到过半数席位，他将引咎辞职。党内反小泽派势力和支持小泽一郎的势力正酝酿摊牌。小泽派传出的小道消息，说是他有意在羽田孜和细川护熙两位前首相中挑选1 人继任党首。这也许是小泽以退为进的权宜之计，也可能仅仅是分化反小泽派势力的一种烟幕弹。不管怎样，如果小泽恋栈不去的话，反小泽派议员可能会借机发难，离党出走，另组新党甚至重新投到自民党阵营中去。新进党不少人本来就是自民党出来的，只要能够从执政党地位捞好处，哪怕被批评是“无节操”也不会在乎的。
如果说，新进党的成立使日本政坛朝两大保守政党制前进了一大步的话，这次选举恐怕使人们在认清这一趋势的同时，对真正建立两党制的复杂性也会有所体会。
首先，日本的政治传统上是一种通过反复协商和讨价还价求得一致的所谓“谈合”构造。许多政治家擅长于同其政治对手进行幕后交易而有意回避明确表态和公开论战。从目前状况看，自民党和新进党短期内恐怕很难发展成为英、美式的两大保守政党旗帜鲜明的对立局面。
其次，两大保守政党未必能涵盖日本政坛现存的具有各种不同色彩的势力。民主党的“揭竿而起”虽未能在选举中刮起一股强劲的“政治旋风”，但毕竟在东京等大城市的比例代表区尚能同自民党、新进党形成三角鼎立之势。这说明在日本政坛中，类似民主党这样的标榜民主自由主义的“第三势力”，在相当长一段时期还有一定活动余地，从而起到推迟和牵制建立两大保守政党制框架的作用。
再说，日本现有政党除共产党外，往往不是建筑在政见的基础上，而是前辈和后辈，个人感情关系的基础上，由此造成持相同政治见解的人分布在不同的政党，而同一政党内却包含有左中右各种观点的奇特现象。严格地说，日本目前尚不具备纯粹的政党政治的土壤。日本政党完全按照其政治见解分化组合，至少还要经过两三次大选才能看出一些眉目来。
“日本丸”如何驶向新世纪的入口
日本众议院的任期为4年。这样，第41 届大选产生的议员要到2000年才任期届满。如果日本政局不发生突然变故，这将是一个迎接新世纪的国会。人们关心的是，它将选择哪些人来为日本这艘航船掌舵呢？
桥本毫无疑问将连任首相。问题是自民党将和谁一起分享政权。按理，自民党已经掌握众议院的239席， 加上由自民党推荐和支持当选的无党派候选人可能加入自民党，它距离议会过半数席位将只有一步之遥。但是自民党在参议院的席位远低于半数。所以，桥本在大选后立即邀集执政联盟的另外两个伙伴社民党和先驱新党讨论建立联合政权的问题。
社民党虽然沦落到众议院的第五党，比共产党还势单力薄，但是，它在参议院还保留32席，在自民党无法控制参议院过半数席位的情况下，社民党还不能说是无足轻重的。社民党新党首土井多贺子从村山富市手中接过这副烂摊子后，曾明确表示要以“健全的在野党”的立场推动日本的政治改革。《产经新闻》等保守的传媒因而讥讽社民党出现“返祖现象”。但是，土井鉴于社民党丢掉自己旗帜以致一败涂地的惨痛教训，顶住压力，不改初衷。10月21日，土井在回答记者提问时重申，对于和自民党合作问题，她没有超出仅仅在内阁外合作的念头。目前，参议院有一批社民党议员正在游说土井继续保持联合执政的格局。土井最后是否会作出妥协，人们还需要观察一段时间。至于民主党两位领袖鸠山由纪夫和菅直人对与自民党合作态度上有些微差异。鸠山差不多是一口回绝，而菅直人则表示可以研究。估计民主党不会参加联合政权。
如果社民党与民主党都对桥本说“不”的话，自民党就得从无党派人士乃至于新进党阵营中物色合作对象了。后者很可能就是日本传媒沸沸扬扬议论已久的“保守党对保守党”或“保守党与保守政治家个人”的联合了。前官房长官梶山静六早在几个月前就曾呼吁超越党派界限，建立朝野共赴国难的“救国内阁”。这恐怕不会是空穴来风吧。有一点是可以肯定的，不管大选后产生什么样的政权，它都将是以自民党为中心的政权。
对日本政治家来说，眼前需要处理的内外难题可以说堆积如山。
这次选举中最大的政策争论焦点是如何克服财政困难和实行行政改革。日本经济从1993年10月走出衰退“谷底”后一直复苏乏力，去年日本经济增长2.3%，总算摆脱了增长率持续4年在小数点之后的状况。但目前设备投资也好，个人消费也好，依然是“温吞水”局面，难有大的突破。前几年扩大公共投资刺激经济的结果，导致财政赤字逐年上升，不得不依靠发行国债弥补，到本年度结束日本的国债发行余额将高达240万亿日元。随着日本人口趋向高龄化，今后在社会福利方面的开支将会持续膨胀。从明年4月1日起消费税将从现行的3%提高到5%，然而对庞大的财政赤字来说，无疑杯水车薪。桥本首相在他的第二任期内究竟能拿出什么样的灵丹妙方呢？
行政改革更是谈何容易。在这次大选中几乎所有政党都信誓旦旦地表示要实行果断的行政改革，精简机构，裁减冗员，放宽限制，提高效率。桥本龙太郎不甘心这一话题被在野党垄断，也提出了将现有省厅压缩一半的颇为激进的主张。问题是日本传统势力向来盘根错节，各种利益集团势将拼死抵抗。前几年对所谓“特殊法人”的整理整顿曾喧嚷一时，由于这些“官办”企业的领导人多为退职的高级官僚，事关官僚们的既得利益，展开游说攻势，其结果只是将通产省所属的亚洲经济研究所和日本贸易振兴会予以合并。有此为例，人们自然会怀疑行政改革也有可能半途而废。
对日本政府来说，外交方面的难题也不少。尽管在10月21日举行的安理会非常任理事国选举中，日本如愿以偿地选上了非常任理事国，这是它第八次当选。明年1月，日本还将有机会出任安理会主席。 无疑这将有利于日本提高其国际地位，实现政治大国的夙愿。但是，近年来日本同美欧各国的贸易摩擦仍未止息，与亚洲邻国在历史认识、领土问题上的分歧和对立有进一步扩大趋势。特别是自民党在竞选公约中明确写上“正式参拜靖国神社”，坚持日本对独岛（竹岛）和钓鱼岛拥有主权，等等，势将激化日本与其它亚洲国家之间的摩擦。日本越是在外交上采取强硬态度，越会导致它与其他国家之间的关系恶化乃至自我孤立。在谈判解决国际争端的时代，企图凭借实力强行推行自己的主张是决计行不通的。
今年7月，日本外务省经济合作局发行了一本小册子， 其中讲了一段历史：公元前2世纪， 曾经称雄地中海的迦太基终于不敌强大的罗马军团，被迫签署了屈辱的和约。其中规定，迦太基必须交出一大笔战争赔款和所有的殖民地，虽被允许保留一支小小的军队，但不准跨出国门一步，迦太基还必须向罗马支付占领军的经费……奇怪的是，战后的迦太基一心发展经济，没过多久又恢复了昔日的繁荣，而罗马则因连年征战，开支浩大，背上沉重的债务。迦太基人则只顾自己赚钱，全然不知道罗马对自己的猜忌与日俱增，也不懂得和地中海周边国家建立睦邻关系。公元前145年，罗马再次发动对迦太基的征计时， 没有一个国家向它伸出援手，富甲一方的迦太基从此消失了……。外务省编写这本小册子可能是想呼吁国民重视对外经济援助，注意搞好与周围国家的关系。历史不会简单重演。今天的世界与罗马时代相比，翻天覆地的变化。但是，提醒日本不要作迦太基式的鼠目寸光、唯利是图的国家，还是有一点借鉴意义的吧。
“日本丸”已经驶近21世纪的入口，这是一片暗礁密布，波谲云诡的危险水域。这艘航船的掌舵人能不能保持冷静的头脑，准确地把握航向呢？