乡村振兴战略背景下的文明建设研究
万 力
（顺德职业技术学院 马克思主义学院，广东 佛山 528300）
摘要： 在乡村振兴战略背景下，佛山市的乡村文明建设还有很大的提升空间。文章通过对德国乡村综合发展的“乡村更新”模式、韩国统筹城乡发展的“新村运动”改革、浙江省湖州市乡村建设的“湖州样本”等国内外乡村建设典型案例进行分析，总结其先进经验，为佛山市实施乡村振兴战略建设乡村文明提供借鉴，进一步统筹佛山市城乡发展，全面推进乡村治理现代化。
关键词： 乡村振兴战略；佛山市；文明建设；乡村建设
一、乡村振兴战略背景下乡村文明建设的现状
习近平总书记在2017年10月党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系我国民生的根本问题。[1]国务院颁布了一系列的相关政策，制定了实施乡村振兴战略的具体规划，如2018年5月末的《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、2018年 9月的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。乡村振兴是包括产业振兴、组织振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴的全面振兴，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。根据党和国家的战略安排，中央农村工作会议制定了实施乡村振兴战略的时间表：到2020年建立乡村振兴的制度框架和政策体系，到2035年基本实现农村现代化乡村振兴取得突破性进展，到2050年全面实现乡村振兴战略。
一直以来,广东省佛山市非常重视“三农”问题，出台了一系列相关的政策措施，如“城市升级三年行动计划”“百村升级行动计划”“美丽文明村居建设工作”等，促进乡村文明的发展。在乡村振兴战略背景下，佛山市应响应党和国家的号召，继续促进农村的现代化，提升农民生活的幸福感。2018年，佛山市乡村振兴工作会议提出七大工程的行动方案，全面启动乡村振兴战略实施，提出3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变的目标。出台乡村振兴“1+7+X”政策体系，三水区成为广东省乡村振兴综合改革试点。推进6个省级新农村连片示范工程，完成农村人居环境整治和“五好”新村居建设任务。深化农业供给侧结构性改革，与广东省农科院共建农业科技示范市，新增市级现代农业园区5 家，累计达50 家；增加了5 家省级的农业农产品相关的带头企业，总数达到52 家；新增市级菜篮子基地9 家，累计达63 家；“三品一标一名牌”认证产品累计达251 个，为佛山乡村高质量发展以及乡村振兴注入了新动能。党的十九大后，全国掀起“乡村振兴热”,包括佛山在内的各地积极开展乡村振兴工作，但目前乡村振兴战略的实施尚处在探索阶段，如果能够借鉴国内外乡村建设典型经验，明确乡村振兴战略建设乡村文明的路径选择，将为佛山乡村文明下一阶段的发展提供强大的动力。
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二、国内外乡村建设典型经验借鉴
（一）德国乡村综合发展的“乡村更新”模式
德国工业化带来严重的环境污染，城市的居民受到乡村美好环境的吸引，逐渐搬迁到乡村生活。但是德国的乡村地区建筑布局不合理、道路规划较为杂乱、土地过度开发，难以可持续发展。联邦政府意识到乡村地区问题的严重性，制定了“乡村更新”规划，此举也是与欧盟提出的农业可持续发展政策相适应。[2]德国在实施“乡村更新”规划时，注重对乡村地区生态环境的保护、对乡村传统文化的传承，维护乡村原汁原味的旅游风貌，并且将这些方面的举措放到与经济发展同等重要的地位。
德国联邦政府采取了以下几方面的措施，循序渐进地实施“乡村更新”规划：首先，倡导城乡等值化的理念。即乡村居民也应享有城市居民同样的生活水平、交通环境、就业机会、社会环境等，也就是要逐步缩小城乡之间的差距，平衡城乡经济社会的发展水平，共享先进的基础设施。其次，制定了完善的乡村规划法律体系。德国的乡村规划法律体系层次分明，由德国联邦政府制定宏观的引导性的“乡村更新”法律，各州根据联邦政府的宏观性法规制定州域法规，州内的各区政府根据州域法规制定区域规划，地方乡村配合执行上级政府的法律法规并制定相关法规的细则。再次，制定平行的管理制度。实行“自上而下”与“自下而上”相结合的规划过程。“自上而下”的规划主要是指乡村法规建设，按照这个程序制定“乡村更新”的法律法规，下级政府不能违背上级机关制定的法律法规。“自下而上”的规划是指鼓励村民参与制定“乡村更新”项目的具体措施，听取更多村民对“乡村更新”的意见，维护村民的合法权益。最后，完善乡村的基础设施建设。对乡村内的供排水系统、雨水处理系统、供暖系统、垃圾处理设施等方面进行完善，为乡村居民提供更好的生存环境。
（二）韩国统筹城乡发展的“新村运动”改革
物质文明是乡村振兴的基础，佛山乡村振兴要实施物质文明建设提升工程，增加农民收入，优化农村产业格局。首先，完善乡村规划体系。佛山市的许多村镇建设缺乏长期规划，土地资源的利用效率较低，土地资源较为紧张。[5]要尽快编制一个长期的乡村发展规划，对乡村的土地进行集中管理，完善整体的规划布局。政府为此应划拨专项资金用于实施乡村整体规划，提高乡村土地利用效率。其次，改造村级工业园区。成立专门的村级工业园改造机构，出台针对村级工业园区的管理办法，改变目前村级工业园管理混乱的现状。还要提高村级工业园的准入门槛，确保新建的村级工业园符合相关的要求。[6]在进行村级工业园区改造时要秉承因地制宜的原则，分类整治改造，让参与改造工程的村民得到更多实惠。最后，深化农业供给侧改革，推动农村产业多元化发展。要把都市型农业作为乡村产业发展的方向，重点发展观光农业、生态农业，建立农业的自主品牌，提高农业产业的市场竞争力。促进农业与第二、三产业的协调发展，尤其是农业与旅游业的融合，持续增加农民的收入。
浙江省湖州市为了实现社会主义新农村建设的目标，确立了统筹城乡发展、以人为本、科学发展、生态文明、合作共赢等基本理念，从农民的生活水平出发，解决农民最关心的利益问题，鼓励农民积极参与乡村建设。[4]在政策实施的过程中，湖州市政府非常重视民意，通过调查民意、汇集民意、采纳民意，不断完善乡村建设的方案，实现共建双赢的局面。首先，统筹城乡发展。将城镇化和美丽乡村建设联系起来，采取因地制宜的形式建设美丽乡村，最大程度上保持乡村的原始风貌，并且合理利用土地，促进土地的有偿流转，发展现代农业、农产品加工业和服务业。其次，保护生态环境，发展生态文明。建设“美丽乡村示范村”，为其他村庄起到带头作用。开展植树活动，提高植被覆盖率，形成良好的生态环境。再次，大力发展休闲农业和乡村旅游业，提高农民收入，改善村民生活水平。鼓励农民将高科技运用于竹产品加工，比如制作竹纤维材质的纺织品、竹工艺品、竹子地板、竹炭等产品。最后，通过校市合作推动乡村发展。湖州市与浙江大学进行合作，建设浙江省社会主义新农村试验示范区，一方面，浙江大学为湖州乡村发展提供先进技术；另一方面，湖州市为浙江大学的科研项目提供实验场地和相关的经费。
（三）浙江省湖州市乡村建设的“湖州样本”
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三、实施乡村振兴战略建设乡村文明的路径选择
（一）实施物质文明建设提升工程，完善村镇规划体系推动农村产业多元化发展
1970年韩国政府发起了“新村运动”，倡导将落后的乡村转变成现代化的乡村。共经历了四个发展阶段：以改善乡村环境和提高村民生活质量为目标的基础建设阶段；以增加农民收入为目标的扩散帮扶阶段；以发展农村工业扩大生产为目标的自主发展阶段；以农村文明建设为目标的自我完善阶段。[3]韩国的“新村运动”主要采取了以下几方面的举措：首先，改善基础设施，提高村民生活舒适度。对于农业生产设施、交通环境、供水设施、卫生条件、电气化设备等方面进行改进，实现城乡之间的均衡发展。其次，采取多种手段增加村民的收入。在全国范围内推广水稻的新品种，并提供政府补贴。优化农业结构改种经济作物，政府加大对乡村的投资力度。再次，各类农协金融机构迅速发展，鼓励农户养成储蓄的良好习惯。农民储蓄的资金逐渐增加，农协能够为农民提供的生产资金也更加充足。如果农户在种植水稻的过程中需要使用化肥和农药，可以通过向农协贷款的方式获得资金。兴建村民会馆为农民沟通交流提供场所，不仅可以召开各种会议，还可以进行技术培训和技术讨论，提高村民的知识水平，增强每个乡村的凝聚力。最后，完善国家的配套政策。实施一系列的农业扶持政策，全面发展乡村的政治、经济、文化等。韩国历时30 多年的“新村运动”，取得了显著的成绩，大幅度促进了韩国农村经济的发展，提高了韩国城镇化水平，缩小了城乡之间的收入差距，实现了资源的有效配置，促进城乡协调发展和社会进步。
旅游纪念品本应是某地特有的或特别著名的产品，富有当地的文化历史内涵，有些纪念品甚至只能在当地才能生产。然而，当成百上千个景区都在贩卖长了“同一张脸”的旅游纪念品时，谁还会认为值得购买、值得为“到此一游”留念？据说有人在四川旅游，竟买到了写有“少林寺纪念”的“特产”，如此忽悠手法实在是太低级了。
（二）巩固政治文明建设成果，探索自治、法治、德治协同治理模式
当前佛山市的农村矛盾较多，要巩固整治文明的成果，建立自治、法治、德治三个方面相结合的协同治理体系。首先，健全基层法律法规和相关制度，让基层自治有法可依；加大对法律法规的宣传力度，普及法治观念，让村民树立依法办事的意识。其次，完善基层自治的体系，引导村民参与乡村治理工作。发挥党的领导作用和基层自治组织的管理作用，发挥人民群众的力量参与乡村重大决策。再次，建立现代化的网络平台，拓宽村民参与基层自治的渠道。通过基层自治的网络平台，可以更加方便地听取民意，鼓励村民参与自治，提出自己的意见和建议。最后，健全乡村基层干部的选拔、聘任、管理机制。加强党的领导，选好乡村基层自治的带头人，鼓励优秀的年轻人才到基层去担任村干部。乡村基层干部的工资由财政统一拨款，保证基层干部的生活水平，让他们可以全身心地投入基层工作，免除后顾之忧。
（三）实施精神文明建设涵育工程，提升村民思想道德素质和乡风文明氛围
加强乡村精神文明建设，要秉承以下几个原则：以人的全面发展为核心，满足村民不断增长的精神需求，以村民的积极参与为推动力，以可持续发展作为重要目标，并逐步形成积极向上的乡村精神风貌，为乡村经济发展提供精神支持。首先，弘扬优秀的农村传统文化。对农村传统文化去粗取精，发挥文化育人的作用。佛山市的很多民间艺术历史悠久，具有浓郁的乡土气息，受到广大农民的喜爱，如果能够将民间传统艺术与乡村精神文明相结合，不仅能够丰富农民的业余生活，还可以潜移默化地进行精神文明教育。利用农村传统的体育项目，增强农民体质，提高集体的凝聚力。最大程度上保留乡村传统文化，在传统节日举行庆祝活动，将会成为吸引外地游人的一大亮点。其次，加强对农民的教育，提升农民的文化水平和思想道德素质。一方面对于农村青少年需加强基础教育工作，另一方面针对村民开展技术技能培训工作。最后，加强乡风文明建设，培养良好的家风。家风建设有助于推进乡风建设。家风是一个家庭的风气，对于每个家庭的影响十分巨大，如果每个家庭的家风都是和谐的，那么想要建立良好的乡村风气就非常容易。
（四）通过生态文明建设优化工程，培育高品质村居生态文化，打造宜居新农村
针对佛山市的乡村环境现状，需要开展生态文明建设。首先，建立系统化的乡村文明生态体系。坚持人与自然和谐相处，在发展经济的同时注重环境保护。坚持可持续发展的理念，既要金山银山也要绿水青山。其次，发展生态农业。传统的农业发展方式以牺牲环境为代价，但是生态环境一旦破坏就很难复原。因此要大力发展生态农业，发展绿色种植业、绿色养殖业，最大程度上减小对环境的污染和破坏。运用高新技术提高农业生产效率，打造生态农业品牌，通过电商等形式打开农产品的销路。最后，大力发展乡村旅游业。佛山要先将乡村的自然资源、人文资源、历史资源和社会资源进行整合，完善乡村的基础设施，改造人居环境，打造宜居新农村，在此基础上大力发展乡村旅游业，带动佛山农村经济发展。
（五）构建社会文明保障体系，促进公共服务均等化，开创乡村治理新格局
实施乡村振兴战略，离不开社会文明建设。一方面，佛山市应构建社会文明的保障体系，为农民提供更加全面的生产和生活保障措施，促进城乡社会文明协调发展。健全乡村治理机制，既要发挥党的领导作用，又要充分尊重村民的意见，创新基层自治机制。另一方面，完善乡村公共服务体系，促进城乡公共服务均等化。让佛山市的农民在村也能平等地享受教育、公共卫生与医疗服务、社会保障、就业等方面的资源。佛山市的乡村社会文明保障体系逐步健全之后，才能够吸引更多优秀人才投身乡村建设，也可以减少乡村人员的流失，有助于更好地实施乡村振兴战略。
参考文献：
[1]王亚华,苏毅清.乡村振兴——中国农村发展新战略[J].中央社会主义学院学报,2017(6):49-55.
[2]王宏侠,丁奇.德国乡村更新的策略与实施方法——以巴伐利亚州Velburg 为例[J].艺术与设计(理论),2016(3):67-69.
[3]陈昭玖,周波,唐卫东,苏昌平.韩国新村运动的实践及对我国新农村建设的启示[J].农业经济问题,2006(2):72-77.
[4]曾健欣.以乡村振兴推进新时代佛山改革发展全局[N].佛山日报,2018-08-29(F02).
[5]姚立新.新农村建设中的精神文明建设[J].海南广播电视大学学报,2007(1):79-81.
[6]德红英.乡村振兴，不能忽视精神文明建设[N].中国民族报,2018-04-20(007).
Research on Civilization Construction under the Background of Rural Revitalization Strategy
Wan Li
（Shunde Polytechnic,Foshan Guangdong 528300,China）
Abstract: Under the background of rural revitalization strategy,there is still much room for improvement in the construction of rural civilization in Foshan.Through the analysis of the "village renewal" model of the comprehensive development of rural Germany,the "new village movement" reform of urban and rural development in South Korea,and the "Huzhou sample" of rural construction in Huzhou City,Zhejiang Province,etc.,the paper summarizes their advanced experience to provide reference for Foshan City to implement rural revitalization strategy to build rural civilization,further coordinate the urban and rural development of Foshan City,and comprehensively promote the modernization of rural governance.
中图分类号： D64
文献标识码： A
文章编号： 2095-6584（2019）06-0084-04
收稿日期： 2019-08-29
基金项目： 佛山市哲学社会科学规划项目“乡村振兴战略背景下的佛山文明建设研究”（2019-QN36）、佛山市顺德区哲学社会科学规划项目“‘五大文明工程’推进顺德乡村振兴建设研究”（2019-BZZ13）
作者简介： 万力（1985-），男，四川成都人。讲师，硕士，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。
（责任编辑：张英杰）
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