（云南开放大学，云南 昆明 650500）
摘要：能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，也是人类赖以生存的基本条件。在云南省政府的领导下，云南大力贯彻落实国家节能的法律、法规和方针政策，于1986年发布了《云南省节约能源实施细则》，1992年开始对企业产
品能耗进行考核，大大促进了节能工作的发展。
关键词：能源；物质基础；节能
一、云南省少数民族地区节能型生态城市建设现状
2000年5月26日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《云南省节约能源条例》。为省市及地方的节能监管工作的主要行政主管主体、节能减排的主抓内容及奖惩措施的提供了方向性指导意见。2006年颁布实施《第十一个五年规划》，2007年颁布实施了《云南省节能奖励办法》、《云南省节能监察办法》，确立节能考核标准及考核办法，节能治理工作的监察条例，鼓励和加大全省的节能力度。2011年颁布《第十二个五年规划》，坚持绿色发展，实施绿色经济强省战略，走生态建设产业化、产业发展生态化的道路。重点强调和突出了转变经济增长方式，建设资源节约型社会的的总体布局。2016年，云南省委、省政府印发了《云南省生态文明建设排头兵规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）。在分析了云南省生态文明建设的基础和形势之后，提出了“十三五”时期云南省生态文明建设排头兵工作的指导思想、基本原则、建设目标、主要任务、保障措施和重点工程，对“十三五”时期生态文明建设做了具体部署。
二、云南省少数民族地区节能型生态城市建设所面临的问题及原因
（一）生态环境脆弱，治理困难
云南省是全国水土流失严重的省份之一。少数民族贫困地区虽然土地资源丰富，但山地面积大，宜农耕地比例小，而且土质差，水土流失严重，产量低而不稳。云南省山区面积占全省总面积的94％，尤其是少数民族地区，自然环境恶劣，山高坡陡，谷深流急，地质地貌复杂，滑坡、泥石流等地质灾害频繁除此之外。岩溶在云南分布较为广泛,全省16个州市129个县市区中118个均有分布。据云南省林业厅2005年组织开展的石漠化监测结果显示,岩溶面积在30%以上县区的石漠化土地为288.14万公顷,占65个县土地总面积的21.8%。云南省的环境形势仍然严峻，水环境污染突出，局部地区生态恶化的趋势还未得到有效遏制，城市生活污染仍呈上升趋势，城市污染治理和生态环境改善亟待加强；污染结构发生了变化，农村与农业污染加重，控制与治理难度加大。正是由于云南少数民族地区脆弱的生态环境，导致自然灾害频发，造成自然资源的过度浪费，消弱了在少数民族地区进行节能型生态城市建设的天然基础。
（二）云南少数民族地区产业结构不合理，工业结构中重工、化工、矿山工业比重大、节能减排矛盾大。
云南少数民族地区的经济结构严重畸形，过度依赖自然资源。少数民族对自然资源的依赖更为严重，少数民族以种植业为主的格局仍然没有根本改变。云南同全国比较,产业结构具有一定的特殊性,比如基础设施的“瓶颈”制约并未根本解除,基础产业如农业的生产条件还很简陋,抗逆性十分脆弱,原材料工业的产业关联度和深加工链条过短,综合配套能力尚待加强,刚起步的支柱产业和高新技术产业幼苗正需大力培植,即云南省基本建设的任务还相当繁重,经济中某些“短线”行业的状况亟待改善,经济增长在一定程度上还得靠投资拉动。
（三）教育水平低，环保意识差。
少数民族贫困地区都是人口增长过快地区，少数民族贫困地区由于文化科学技术落后，医疗设备简陋，致使人口素质偏低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆直接导致了受教育者的生态意识的欠缺，没能形成良好的节能意识，在日常的生产劳作当中不能将节能意识贯穿于其中，仍旧按照传统的或是耗能的行为习惯进行生活、生产，为政府在节能型的生态城市建设方面造成了阻碍。
三、云南省少数民族地区节能型生态城市建设的对策分析
（一）贯彻可持续发展战略，坚持和谐发展原则，正确处理环境保护与经济社会发展之间的关系。
在经济发展滞后，人口素质普遍不高的少数民族地区，可持续发展能力相对较弱，经济社会发展与生态环境保护之间的冲突非常突出。因此，必须坚决贯彻落实可持续发展战略，统筹经济社会发展和生态环境保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
（二）采用先进引进和开发先进的节能技术，技术创新促可再生能源应用
一是大力推广先进节能技术和产品。近年，云南省从少数民族当地实际出发，加快重点、先进、适用节能技术和产品的推广普及，引导企业采用先进的节能新工艺、新技术和新设备，加快推进企业节能技术改造，取得了良好的效果。二是加强节能技术研发应用。在吸收引进先进的节能技术的基础上，少数民族地区政府应该大力节能技术研发应用，降低节能技术的投入成本。在进行节能技术研发的时候，要充分因地制宜的进行立项攻关，使得研发出来的节能技术能够适时适用的帮助当地进行节能减排，避免资源的过度浪费。2、加大环境治理力度，夯实节能基础。
（三）调整产业布局，实现节能产业的快速持久的发展。
首先是要合理布局产业结构，加大产业结构调整步伐。调整原有不合理的产业结构，解决产业结构低级化、另一产业基础薄弱、第二产业整体素质低下、第三产业发展滞后等问题。 除此之外，还要坚决淘汰落后产业。2009年，云南省淘汰了全部10万千瓦及以下小火电机组，省发改委、财政厅等部门配合国家淘汰落后产能核查组，对该省水泥、火电、铁合金、钢铁、炼铁、焦炭、电解铝、造纸、酒精等行业的390余家企业的淘汰落后情况进行现场审核，大大推动了淘汰落后产能的进度。
（四）弘扬云南少数民族传统生态文化，提升生态节能意识。
在云南的25个少数民族中，几乎每个少数民族都有自己的文华，有些对生态保护有积极作用如，西双版纳的傣族祖代流传下来的傣文抄本《布双郎》,汉译为“祖训”。其中关于保护自然生态与资源的训条有:“不要砍菩提树”,“不要改动田埂”,“不要砍龙树”,“不要砍树来挡路”等等。对这些习俗要加以弘扬、利用。
（五）进一步改善少数民族地区家庭教育状况，提升教育水平，扩大节能宣传，提高居民节能意识。
一是要在国家制定的对少数民族优惠政策的前提下，针对各少数民族地区的特点，制定更为切实可行的政策，特别是针对少数民族习俗和信仰的不同，采取相应的措施降低适龄儿童辍学率。二是要通过教育机制的改革，提高教育的覆盖面，为节能型城市建设提供智力支持。要想提高少数民族地区农村家庭子女教育覆盖面，首选要使家长的思维发生改变，让家长真正认识到接受教育对子女的未来和对家庭、社会的重要意义。
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[4]许耀桐.改革和完善政府决策机制研究[J].理论探讨.2008（3）.
论文作者:王旭东
论文发表刊物:《知识-力量》2019年4月上
论文发表时间:2019/2/11
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