摘要：现如今，水库移民搬迁是水利工程建设方面的重点工作，移民搬迁安置效果能够直接影响库区可持续发展。对此，本文首先介绍了水库移民搬迁安置原则，然后对水库移民搬迁安置要点进行了分析。
关键词：移民；搬迁；问题
1.水库移民给人们带来的问题
1.1水库移民搬迁存在的心理问题
（1）心理压力大
在中国，水库淹没影响的大部分移民是以土地为生的农民。移民搬迁面临着传统的社会关系和经济网络的破坏，而且远迁者面临的是一个陌生的环境，语言、文化、风俗习惯、生产方式等都需要一个适应过程，各种因素的影响对移民产生巨大的心理压力和痛苦。
（2）失落感
对于水库移民来说，由于水库移民搬迁常常是规模大、人数多，搬迁又要付出巨大的物质、心理和社会成本，为了达到成本和收益间的平衡，国家投入巨大资金给予补偿。但从现实来看，常常难以达到这种平衡的状态，因而造成移民心理上的失落、不满和恐惧。加之短期内经济上一时不能致富、不能脱贫的状况，也使移民普遍产生了恐慌情绪，被剥夺感表现强烈，失落心理突出；有的插花安置的移民，不能融入当地社会，归属感丧失。
1.2影响水库移民搬迁心理问题的社会因素影响
（1）政策因素
移民搬迁政策落实情况是影响水库移民社区归属感的一个重要因素。三峡人口迁移类似于确立了一种信任关系，在此关系中，政府扮演受托人的角色，移民充当委托人。政府向移民承诺：宏观上，迁移将给移民带来更大的益处，微观上，政府将尽可能减少搬迁给他们造成的损失，并保持他们原有的生活水平；移民则相信政府会信守诺言。在三峡移民工作中，政府如果能够完全有效地落实移民政策，按照迁移前的承诺，按时、足额地补发由搬迁给移民造成的住房损失、青苗损失和其他各项损失，则移民因搬迁造成的损失将较少。
（2）经济因素
公共卫生政策一直在促进人们的身心健康中扮演重要角色，而且人们身心健康就会大大减少对别人的敌对、冲突及暴力行为，社会经济是保证人们享受充分公共卫生的首要因素，对移民来说，公共卫生和可及的医疗服务尤其重要。绝大多数被调查者预计所得移民补偿不能完全赔付搬迁造成的损失。他们对移民补偿数额的估计并不乐观。补偿不足与收入不高会对移民心理产生一定的悲观情绪，而且搬迁对于生产条件的大幅变动会加剧心理上的难以承受。
（3）社会支持
社会支持是指来自家庭成员、亲朋好友、团体组织和社会其他方面的精神上和物质上的支持和帮助。已有的大多数研究表明，良好的社会支持有利于身心健康，而劣性社会关系的存在则损害身心健康。国外研究表明，社会支持对身心健康有显著的影响，即社会支持的多少可以预测个体身心健康的结果。移民原来的社会网络已被打破，社会环境已改变，缺乏能感觉和被接受的社会支持会损坏健康，包括心理健康。通过对三峡农村移民的社会支持网络研究认为：与经济发达地区的农村居民相比，三峡农村移民能够获得的社会支持明显偏低；社会支持网络对移民的社会生活起着一定的影响。
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2.水库移民搬迁问题的改进策略
2.1 处理好粗与细的关系
“大行不顾细谨，大理不辞小让”，无论干什么工作，都要讲大的战略和总体布局，不能“疏于大略、精于细末”，要精于大略，疏于细末。要站在全局上去把握，站在维护广大移民根本利益的角度去实施。无论是搞决策，还是定政策，都要眼界开阔，思路拓宽，手脚放开。但是大政方针一旦确定，具体组织实施就要体现精细化，细处入手，精心操作。细节决定成败，每一个细小问题对于整体工作都有很大的影响。特别是方案制定和工作组织中，要把问题考虑的更复杂些，把困难估计得更充分些，把措施细化得更具体些，做到“实之再实、细之更细、慎之更慎”，在搬迁人员确定、路线确定等问题上，要搞好协调，无缝对接，确保不拉下一个环节，不留下一个疏漏。
2.2处理好说与做的关系
“空谈误国、实干兴邦”。方案制定得再细、再好，不去执行便是一纸空文；计划部署的再周密、再细致，不去落实，便形同虚设。在工作中切实做到务实重干，对有关工作，不仅要干、要快干，而且要干好；对有关制定和要求，更要不折不扣的贯彻执行，力戒做“说话的巨人、行动的矮子”。另一方面，移民迁安影响深远，移民群众时刻关心，社会各界高度关注。政策执行得如何，我们的工作做得怎么样，群众在搬迁时是否有心理顾虑，能否积极主动配合搬迁，移民是否得到顺利搬迁、妥善安置等等，需要多做动员和解释工作，政策是什么，优惠有哪些，安置效果怎么样，搬迁要求是什么等，都要向群众讲清楚、说明白，使他们服从大局，配合搬迁，主动搬迁。同时要加大宣传力度，组织有关媒体及时跟进，客观报道有关情况和典型，树立正确的舆论导向，营造深厚的搬迁氛围，澄清外界的模糊甚至错误认识，让社会各界充分了解搬迁过程和安置情况，使整个搬迁纳入各界视野，成为“阳光搬迁”。
2.3 处理好分与合的关系
一方面，移民工作人员要加强主人翁意识，牢记使命，明确职责，分工协作，尽职尽责工作，使每项任务都具体细化到相关责任人，每项工作都实实在在落到实处，确保不留漏洞、不留盲区。另一方面，要充分认识到移民搬迁是一项系统工程，不是任何个体的力量所能办到的，必须全民动员，全民参与，部门联动，才能实现工作突破。所以在搬迁中不能偶任何“本为主义”或私心杂念，不能强调客观理由而推卸责任。必要强调大局意识，树立“一盘棋”思想，发扬团结协作精神，在搬迁中勤联系、多沟通，相互协作，密切配合，听从指挥，服从号令，做到令行禁止、不打乱仗，分工不分家，共同促搬迁，形成目标一致、合力攻坚的工作局面。
2.4 处理好奖与罚的关系
奖勤罚懒、奖优罚劣，是严明纪律、推动工作的有效保证。移民搬迁大如天，没有一定的约束激励机制是搞不好的。只有建立起严格的奖惩机制，才能使各级有关部门切实增强工作的责任感、压力感、产生拼搏的劲头，增强奋斗的动力。只有建立起必备的激励机制，让讲政治、顾大局、能奉献、干得好的干部整治上有地位、经济上得得实惠、精神上享荣誉，才能形成你追我赶、明争暗赛的工作局面，才能充分调动工作的主动性和积极性。为此，有制定和完善相应的奖罚制度，做到奖罚分明，让能干事、会干事、干成事的干部得到实实在在的关新和照顾。对行动不快、措施不力、效果不好的单位和个人，坚决予与处罚，以此激励先进、鞭策落后，推动工作发展。
2.5 处理好权与责的关系
“权”与“责”是一个统一体，有权比有责，用权受监督。各级干部要清醒地认识到，手中的权利是人民赋予的，必须用之于民、搞好服务。要树立正确的权力观、利益观，明白怎样用好手中的权力，怎样履行好自己的责任，用权而不弄权，履职而不失职。涉及到移民的有关问题，在有关政策规定的范围内，需要相关部门办理和配合的，要一路绿灯，不能人为设置障碍。要本着“执政为民”、“以民为本”的原则，认认真真为移民群众多办实事，多谋实利，以此展示各级移民工作人员崇高的精神境界和良好的个人素质。
参考文献：
[1]张穹等.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例释义.中国水利水电出版社，2007.
[2]张迨，徐敏.水库移民安置问题浅析[J].湖北函授大学学报，2010，（4）.
论文作者:庞旭东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/1
标签：移民论文; 社会支持论文; 水库论文; 工作论文; 身心健康论文; 关系论文; 政策论文; 《基层建设》2019年第1期论文;