探析大数据背景下的国土空间规划
旷辛
（贵州省城乡规划设计研究院 550081）
摘 要： 国土空间规划的编制主要体现“多规合一”，强化对各专项规划的指导约束作用，其编制所需的相关资料及各类数据较为庞杂、年代跨度较大，需要现代信息技术的支撑。本文首先阐述了，大数据对国土空间规划的意义；其次，分析了国土空间规划过程中对大数据的合理应用；最后，对大数据背景下进行国土空间规划的合理化意见进行了详细总结，希望文中内容对相关工作人员能够有所帮助。
关键词： 大数据；国土空间规划；探析；信息技术
近几年，我国信息技术得到了快速发展，部分技术已被应用到了国土空间规划的编制中，这为我国的生态文明建设的稳定推进，及促进国土空间合理利用和有效保护方面起到了积极的作用。大数据时代的到来，需要人们树立大数据思维，规划从业人员需将其有效的运用到国土空间规划编制中，从而为人们营造一个良好的生活空间。
1 大数据对国土空间规划的意义
1.1 国土空间规划内容
国土空间规划是一项复杂的工作，在进行国土空间规划过程中，国土空间规划按层级内容分为“五级三类”，在具体规划过程中，应当加强对人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等方面入手，完成相应的分析工作，保证国土规划内容的合理性[1]。
1.2 大数据可以支持国土空间规划作业
每天都会产生海量数据，数据的来源种类很多、数据主体也很多，这导致具有价值的数据密度较低，要想产生的数据在国土空间规划中可以得到良好的应用，应构建国土空间规划数据资源体，完成体系建立后，对各项数据的采集和形式进行规范，可以为空间规划作业的顺利开展提供数据支持[2]。例如，通过对导航数据进行分析可以发现，每天早上7：00-8：00，都会有大量的人从地P到Q地，而到5：30-6：30又由大量的人从Q地返回到P地，通过对这一数据可以断定Q地提供了大量的就业岗位，而居住空间相对比较紧张，因此，政府可以在P、Q地提供更多的共同交通服务，也可以在P地提供更多的岗位，在Q地为人们提供更多的住宅，从而实现对国土空间的合理规划。
2 国土空间规划过程中对大数据的合理应用
2.1 解决衔接不一致问题
大数据背景下，应当构建全面、统一、精准管理和规划数据库平台，对数据统计孔径、规划期限等额共享内容进行合理协调，进而实现对各项数据内容的科学管理。在具体作业中，将重点问题作为导向；在国土空间上，构建用地审批、工程建设、协同式开发；在实际管理过程中，通过系统性的方式，解决出现的各项问题，使各项专项规划不统一、布局不一、标准不一等问题得到处理和统一。对各类空间资源配置进行统一，从而使工作效率得到显著提升，缩短具体项目在实际进行中的审批周期。
第一，专业化优势。专业化优势主要体现在其服务的精准化、个性化，平台以海量数据作为养老需求分析的依据，再通过对智慧养老服务过程中不断反馈回来的服务数据的动态监测，实时更新和完善服务需求信息，优化配置服务需求供给，需求得到及时回应，使得智慧养老服务受益群体产生积极的服务体验。以服务需求提供者的专业化服务，打造服务对象心中的专业化服务形象。此外，通过提高服务提供者(第三方)的专业准入门槛，采用服务准入的专业化评估、专业服务水平考核的方式，不断地提高智慧养老服务平台的专业化水平。
2.2 高效进行国土空间规划编制
构建大量数据统一平台，对建设、国土、环保等部门之间的信息传输途径进行合理规划。通过对大数据管理平台的应用，对各个部门已经完成的编制，以及正在进行编制的内容进行适当筛选，完成对各项数据内容的对比分析。同时，通过对信息技术的应用，将各项信息内容传送给编制单位，以及规划监督管理人员，不断对规划信息内容进行及时更新[3]。例如，依据大数据平台完成对各项信息内容的合理反馈，规划单位在作业中，要修正规划不合理的地方[4]。同时，也可以构建手机与电脑互联网互通软件应用系统，从而使办公能摆脱空间时间的束缚，行政工作信息可以随时随地完成相应的交流，使规划和监督规划执行人员的工作水平和效率都能够得到进一步提升，保证国土空间规划工作的顺利进行。
2.3 改变国土空间规划编制
一些地区在国土空间规划过程中，习惯将“大数据”、“物联网”、等新理念挂在嘴边。但是，在实际作业过程中对大数据的应用十分有限，并未发挥出大数据的作用。国土空间规划并非一件政绩工程，而是一项会对人们生活造成直接影响的工程。因此，在实际规划过程中，应坚持以人为本，要让群众获益，要提升人们的生活质量，提高人们生活的幸福指数[5]。规划编制部门要对不同类的数据进行详细分析，通过数据分析掌握城市的发展情况，对各项要素进行合理规划，最终将发言权交给“大数据”，使大数据的作用能够得到合理发挥。
国土空间规划是一项系统性工程，其对一个区域的长远发展具有指导性意义。因此，在国土空间规划过程中，要坚持科学性，尽量避免出现规划不合理的情况，使大数据在国土空间规划中的作用能够得到充分发挥。
政府的不同部门具有各自分管领域的数据内容，但是，如果各个部门的掌握的数据内容无法及时有效的共享，将会产生“信息孤岛”现象。而国土空间规划作业是一项涉及到多个领域、多个部门、多维度的系统工程，因此，规划编制部门在作业中如果仅依靠自身掌握的数据，则难以完成合理的规划。针对该情况，不同的政府部门要做好信息共享。在不损害公共利益，不侵犯他人利益的基础上，让大数据“动起来”，使其成为“公共财产”，在国土空间规划期间使大数据的作用能够得到充分发挥。
（3）多规合一。针对工区规划、城乡规划、土地利用规划等各项内容进行整体分析，明确各项内容的重要性，从而实现协调、统一的空间规划体系，完成最终的规划作业。
（2）集约节约。①并且过规模拓展理念，加强对质量效果方面的重视。②单要素应当向全要素生产效率提升。
3 大数据背景下进行国土空间规划的合理化意见
（1）保护优先。①坚持山水林田湖生命共同体理念，避免生态环境遭受破坏；②合理利用自然资源，提高质量安全底线；③构建适度有序的国土空间开发格局。
3.1 让数据“张嘴”说话
国土空间规划编制应当坚持以下原则：
3.2 让数据“动起来”
我把原来存在旧手机电池里的电放光，以测试能否完全靠太阳能工作。这个应急灯就放在客厅的茶几上，电池板朝向南方，没有放在阳光直射的窗台上。开始的几天，我每天晚上测试使用两个小时，可以正常工作很多天，后来尝试了一次整晚点亮应急灯，到第二天早晨都能正常发光。如果把它放到阳台上的阳光下，应该可以充更多的电。测试结果表明，使用这个家用应急灯时，只要放在光线较好的地方，停电时就可以使用很长时间，平时完全不用惦记充电的事。
近年来,我国的老年性消化溃疡的发生率逐年提升。毋庸置疑的是,及早的诊疗有益于控制疾病进展,有益于提高治疗预后。然而,老年人机体衰退,自身抵御功能差、细胞再生、修复功能差外[4]。与此同时,老年人的末梢神经感较为迟缓,对疼痛敏感度不强,即使感受到了轻微的不适,也极容易将疾病误认为是普通的胃肠道疾病,进而影响及时诊疗[5]。
3.3 让数据“成长”
人们的生活和生产都会随着时间的改变而发生变化。例如，人们的出行，有过去的以自行车为主转变为了私家车为主。因此，在对人们的出行进行捕捉和测算时，如果仍然依据人们应用自行车出行进行分析，势必会出现严重错误。如果仅从银行金融机构对现在居民的收入情况进行判断，也势必会产生重大偏差，因为，现代人们理财已经不再满足单一的银行存款金融模式。由此可见，在采集大数据内容，以及采用的采集方式应当随着人们生产生活方式的发展进行调整，进而使大数据内容在应用过程中更加真实有效。
4 结束语
综上所述，大数据在国土空间规划过程中具有不可代替的作用。相关部门在进行国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，做好大数据的采集、分析、共享等作业，为国土空间规划提供支持。
如表1所示，在条带SAR模式中，天线辐照区在地面移动的速度与飞机飞行的速度相等；在聚束SAR模式中，天线辐照区在地面移动的速度为0；当天线辐照区的移动速度介于0和载机飞行速度之间时，这就是滑动聚束模式。换言之，条带模式和聚束模式可以看成是滑动聚束模式的一种特例。滑动聚束SAR通过控制天线的扫描速度来控制天线辐照区在地面移动的速度，从而增加了相干累积时间，可以得到比条带SAR方位向更高的分辨率。由于滑动聚束SAR辐照区在地面移动的速度不为0，因此，滑动聚束SAR可以获得比聚束SAR更大的方位向测绘带宽，滑动聚束SAR工作模式示意图如图2所示。3种工作模式的特性关系如表1所示[3-4]。
参考文献
[1]梁鹤年.“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向[J].中国土地，2019（05）：4-7.
[2]刘效龙.“空间治理”与“生态文明”双线逻辑下的空间规划改革[J].国土与自然资源研究，2019（02）：60-63.
[3]薛金辉.基于资源环境承载力评价与国土空间的规划关系研究[J].智库时代，2019（15）：26-27.
[4]岳文泽，王田雨.资源环境承载力评价与国土空间规划的逻辑问题[J].中国土地科学，2019，33（03）：1-8.
[5]张慧芳，何良将.市县“多规合一”试点经验对国土空间规划编制的启示[J].浙江国土资源，2019（03）：38-40.
中图分类号： F205
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）19-0095-02
收稿日期： 2019-5-28
作者简介： 旷 辛（1987-），男，汉族，湖南株洲人，工程师，本科，主要从事城市规划工作。
标签：大数据论文; 国土空间规划论文; 探析论文; 信息技术论文; 贵州省城乡规划设计研究院论文;