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2003年社保理事会致力的几件大事目前都有了相当进展，一是酝酿修改《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（下称《暂行办法》），要求扩大投资范围，允许自营；二是有关社保基金海外投资的报告已提交到国务院；三是划拨国有资产充实社保基金的方案也在研究当中。
增加“规定动作”
社保理事会认为，《暂行办法》已到了必须修改的地步。这一认识的背后是社保基金定位思路上的转变。在项怀诚、高西庆眼里，社保基金不再是单纯的社保基金，而是“国家战略储备金”。
如此定位之下，原来适用于社保基金的投资管理办法当然就不合适了。据悉，社保理事会已将《暂行办法》的具体修改意见上报到国家财政部和社会与劳动保障部。修改意见主要集中在三个方面，一是扩大投资范围，社保基金在现有的投资范围之外，还可以进行实业投行、海外投资；二放宽社保基金入市比例；三是赋予社保理事会更多的投资手段，比如允许理事会自营投资。
划拨4000亿债转股权？
日前，《关于成立国有资产划拨工作领导小组的请示》已上报国务院。
“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社保基金”虽已明确写入十六届三中全会决定当中，但具体操作中，划转哪一部分国有资产，是中央国资委管辖的国有资产，还是地方国有资产，还是上市公司国有股权目前并未明确，此外，充实的社保基金是指各地的社保基金，还是全国社保基金理事会掌管的社保基金，这些问题也都还有待明确。
鉴于目前国有资产管理体制尚未理顺，划拨国有资产有一定操作难度。一部分学者认为，将四大资产管理公司手上的4000亿债转股权先期划入社保基金是一种更为现实的选择。
由社保基金会统一管理债会股权一方面有利于将分散到四家资产管理公司的股权进行统一管理，另一方面，由于社保理事会没有资产管理公司存续期的短板，可以更科学地从投资角度决定退出时间。
定位政府投资公司？
社保理事会的定位是一个更为复杂的问题。拥有更宽泛的投资范围，更灵活地投资手段，社保基金已渐行渐远，更多是像一个政府投资公司。
据透露，项怀诚上任以来，曾赴爱尔兰考察其国家战略储备金，赴新加坡考察其政府投资公司(GIC)。
GIC成立于1981年，目前管理的资产已超过千亿美元，是全球最大的100家基金管理公司之一，其主要任务是管理新加坡的外汇储备。与社保基金不同的是，GIC主要是作直接投资，而不是委托专业的投资机构进行投资。GIC的投资领域包括股票、固定收益证券及货币基金、不动产以其它特殊的投资项目。
尽管，中国有中国的国情，不可能完全拷贝GIC的模式。但无论如何，社保基金已然是国内最大的国有投资机构。当社保基金的身价数千亿，甚至上万亿时，它的一举一动都可能牵动投资领域最敏感的神经。