我国普通高校非学历教育发展模式探讨，本文主要内容关键词为：普通高校论文,学历教育论文,模式论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009－4156(2013)01－004－03
一、引言
非学历教育是一个“中国化”概念。在西方以继续教育、成人教育、职业培训相称。1998年，我国《高等教育法》正式提出高等教育包括学历教育和非学历教育。高校非学历教育，从类别属性分析，是整个高等教育活动中学历教育之外的其他教育类型；从具体形式分析，高等非学历教育没有严格的学习年限规定，学习课程根据需要可多可少，学员不需经过竞争考试而取得资格等。比如，高校开展的高级经理培训班，大学生创业培训，与国内外办学机构合作举办的培训班，各类资格认证辅导班等。非学历教育这一概念提出时间不长，相关研究不足，本文对普通高校非学历教育的发展模式及管理体制进行重点探讨。
二、高校发展非学历教育的现实意义
以学习年限和教学大纲为标志的教育是学历教育的重要特征，非学历教育以短期、实用、快捷为特征，强调以市场需求为导向。在20世纪之前学历教育至高无上，一统天下。随着21世纪的到来，以知识经济为特征，知识更新周期加快，各类知识、信息产品层出不穷，市场需要大量实用、应用型技术人才。而学历教育因其学制长，产品周期长，无法适应市场需要，因此，提高非学历教育在整个教育体系中的地位，是社会经济发展的必然要求。
我国《高等教育法》把高等学历教育和高等非学历教育统一于高等教育制度下，其内涵如下：一是高等学校不仅要培养研究型人才，而且要培养更多的应用型人才；二是开展非学历教育是普通高校完成人才培养任务的必要环节；三是开展非学历教育是普通高校主动适应社会经济发展的必然；四是现行的普通学历教育不可能在有限的时间和空间内完成人一生所预设的全面发展目标，只有建立起高等非学历教育范畴，才能把终身教育理念落到实处，是建立终身教育体系和学习型社会的客观要求，这也是教育造就全面发展人才的客观需要；五是开展成人非学历教育是我国产业结构升级、增长方式转变，就业结构转变，普通高校内部深化改革的必然选择。
三、当前我国非学历教育发展的几种模式
(一)上海交大模式
上海交通大学非学历教育管理办公室是学校成立的教育培训管理机构。管理办公室负责对非学历教育办班进行具体管理，制定领导小组工作办法，非学历教育有关的各项管理规章制度。学校非学历教育办班包括：举办研究生层次的非学历教育、外国留学生的非学历教育；继续教育、远程教育及其各类培训；各种进修、研修(讨)班。
非学历教育管理办公室主要职能如下：一是审核、审批非学历教育培训项目；二是审查非学历教育培训招生简章、媒体广告、相关协议、宣传资料；三是检查、监督非学历教育培训办班的办学质量；四是非学历教育培训办班的档案管理；五是负责评估非学历教育办班教学质量；六是制定、执行非学历教育办班质量控制相关措施；七是审核和颁发非学历教育证明；八是和学校其他职能部门联合处理教育培训项目中所涉及的违规、违法行为。
上海交通大学非学历教育管理办公室工作平台是：上海交通大学非学历教育管理系统，主要包括三个方面内容：一是网上申报、审核等工作；二是网上公示；三是网上查询。
上海交通大学非学历教育发展模式，可概括为独立式。主要从各类学历教育分离出来，突出了非学历教育短期、实用、快捷的特点。
(二)南开大学模式
南开大学把非学历教育定位于为社会各类组织提供高端发展培训。EDP(The Executive Development Programs)是高级管理人员培训项目。EDP是基于现代组织(企事业单位、政府以及非政府组织等)的具体特点，开设一整套具有针对性的短期强化课程，满足高层人员的学习需要。项目的培训时间长短和课程内容根据具体需要确定，其内容可以偏重综合管理技能，也可以偏重某一具体领域的知识与技巧。EDP在教育理念和教育模式上已经完全超越了传统的管理教育。它的系统化培养模式均依据领导者的特点与需求设计，是一种全新的人员知识、能力和技能的发展模式。在EDP中，不同的行业有不同的培训模块，学员可以定制适合自己的模块。EDP与MBA、EMBA相比，它强调终生学习，是针对性、灵活性更强的非学历教育。
1.特色课程：EDP中心根据南开大学的特点和自身的优势，形成了五大特色教学和研究领域。一是现代服务发展中心；二是旅游与文化发展中心；三是企业公民发展中心；四是领导力发展中心；五是品牌发展中心。
2.特色模式：一是注重客户需求分析，制定培训方案；二是学习模式分体验式学习、教练式学习、分享式学习、案例式学习和行动式学习。
南开大学非学历教育发展模式，可概括为分离式。主要从继续教育的学历教育中分离出来，强调它的社会服务性，同时结合南开大学的办学特色，强调高端社会服务。突出了非学历教育的灵活性、针对性和终身性特点。
(三)北京大学模式
北京大学非学历教育归属于北大继续教育部，北大继续教育部作为校长领导下的职能机构，统管全校继续教育工作，兼有管理职能和办学职能。从类别来说，包括全校的成人学历教育和非学历教育；从内容来说主要是成人专升本；从形式来说包括夜大和现代远程教育等。非学历教育包括各类培训班、研修班、高校教师进修、访问学者、非常规研究生教育、各类考试辅导和海外培训项目等。继续教育部设四个职能办公室：综合管理办公室、学历教育办公室、非学历教育办公室和教学管理与研究办公室。继续教育部直管三个办学实体：成人教育学院、网络教育学院和北大培训中心。
1.非学历教育办公室：主管全校各类非学历教育的政策及规章制度制定；协调、汇总及上报、下达校本部和医学部年度接受进修教师计划；审核报批各类非学历的教育培训；监管全校非学历教育的开展情况；处理各种非法办班行为；发放非学历证书等工作。
2.北京大学培训中心：它是北大举办跨学科、综合性高端培训项目的校级专业培训机构，重点面向高级公务人员、高级商务人员和高级技术人员开展高端培训。它是连接前沿学术思想与社会实践的重要桥梁，也是各级党政干部和企业中高层管理人员学习、交流、提升的有效平台。
3.课程体系：培训中心根据社会环境变化、结合北大学科特点，针对委托单位的不同需要，研发出一套完整的具有时代性、实效性和针对性的精品课程体系。如针对党政干部的“党政干部教育培训精品课程”，包括“公共管理”、“经济管理”等在内的13大专题模块，有近150门精品课程可供选择。针对企业经营管理人才整合了“企业经营管理人才教育培训系列精品课程”，涵盖了“战略管理”、“营销管理”等在内的11大专题，精品课程达近100门。这些课程为学员提供了充分的选学空间。
北京大学非学历教育发展模式，可概括为综合式。非学历教育业务属培训中心，管理职能由非学历教育办公室负责，突出了非学历教育的短期性、针对性和综合性特点。
(四)分散式发展模式
该种模式，主要是非学历教育由学校专业学院作为办学主体，承担招生宣传、培养方案制定以及方案的具体实施，学校继续教育学院履行非学历教育的综合管理职能。该种模式常见于大多数地方高校，其特点是调动了整个专业学院的积极性，但也难以保证办学质量，对学校非学历教育缺乏统一管理和科学的发展规划，难以形成品牌效应。
以上四种非学历教育发展模式，各有优缺点，但是，独立式、分离式和综合式的优点更明显：首先，突出了非学历教育在高等教育体系中的地位，其次，有相对完善的管理体制和运行机制；最后，有良好的师资队伍和品牌影响力。分散式非学历教育，优点是对市场需求响应快，适合那些专业院校，以及对非学历教育刚起步的高校，缺点是管理体制和运行机制不科学，没有专职的教师，质量难保证，影响非学历教育品牌建设。
四、当前我国非学历教育发展模式存在的主要问题
(一)对非学历教育认识不够
高校有三大任务，即教学、科研和服务社会。高等教育的使命是满足国家发展和个人期望。除了上海交大、南开、北大等高校形成了独特的非学历教育模式，多数普通高校的领导层认为学历教育才是学校的主要任务，把非学历培训看成是学校创收的副业，重学历教育、轻非学历培训，把非学历教育工作置于次要地位。
(二)非学历教育管理机制不健全
目前，我国对非学历教育的市场准入和管理还没有统一的法律法规，因此，导致非学历教育市场鱼龙混杂、良莠不齐。一些普通高校内部尤其是二级单位非学历教育办学不规范，在招生、收费、教学、评价等环节上缺乏有效监管，甚至一些人打着高校的名义进行以营利为目的的办学，给普通高校的非学历教育形象造成了损害。
(三)培养模式陈旧，实效性不强
多数高校非学历教育缺乏市场意识，对社会需求缺乏调研，凭经验或想当然地制定培训目标、内容和方案。所开办的培训班应用性不强，非学历教育特色不鲜明，在培训模式上沿袭学历教育，培训内容重理论讲解、轻实践运用，同社会需求不相适应，既达不到培训效果，又影响了非学历教育声誉。
(四)缺乏专门师资队伍，培训质量难以保证
目前，大多数高校的非学历教育师资是来自各院系的兼职教师，非学历教育没有一支专门的继续教育师资队伍，由于是兼职，教师的定位还是学历教育，他们具有丰富的理论知识但缺乏实践经验；有的学富五车，但教学技能匮乏。而且在聘请教师时随意性较大，教学任务主要靠教师的诚实度来完成，对教师的教学质量没有行之有效的监管和考核。
五、普通高校非学历教育发展模式探讨
(一)更新非学历教育观念
普通高校非学历教育必须更新观念，以学习型社会和终身教育的理念为指导，坚持准确的办学定位，树立大教育、大培训观念，树立强烈的社会责任意识和服务意识，变管理学校为经营学校，面向社会、面向市场办学，在学习型社会的构建中寻求到新的发展机会与空间。
(二)健全非学历教育法律法规
非学历教育要努力形成政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的格局，形成立法、政策、评估相结合的规范体系。按照《职业教育法》、《劳动法》和坚持“先培训，后就业”以及“先培训，后上岗”的原则，严格落实就业准入制度。建立以用人单位为主体，市场机制为核心，让社会参与监督和评估的非学历教育培训监控体系。
(三)完善非学历教育内部质量管理体系
首先，建立质量评估和保证体系，促进其改善办学条件，提高教育质量，进而实现优胜劣汰；其次，要健全管理机构，加强非学历教育的统一管理，设置质量标准和办学资格认证制度；最后，要健全非学历教育的各项管理办法，确保教学过程、教学效果、考试实施等各个环节严格管理，保证非学历教育的质量和信誉。
(四)建立校企、行业协会的合作平台
政、企、校三家联手、三位一体才能促使我国高校非学历教育进一步快速发展。政府通过立法、拨款等政策手段调控继续教育；行业协会在发展规划、信息服务等方面做好非学历教育的引导；企业为非学历教育创造良好的实践环境。普通高校要整合现有的非学历教育资源，制作培训项目菜单，开展有针对性的市场营销活动，积极向企业、社区、部门和行业协会推介，推动非学历证书与职业资格证书的结合，把与企事业单位的岗位培训相结合作为发展非学历教育的切入点。
(五)打造非学历教育的特色品牌
目前，我国非学历教育培训市场正步入市场细分和品牌时代。培训品牌是社会对某项培训服务的认知，优质品牌是对非学历教育项目的内容、模式、质量保障的认同度高。我国高校在这方面有天然的优势，例如南开的EDP，准确而实用的项目设计，培训内容领先，培训模式新颖等方面独具特色，受到市场认同和欢迎。
(六)加强非学历教育的师资队伍建设
非学历教育要有生命力，培训品牌能够茁壮成长，就必须在教师资源配置、教师聘用、考核、训练与发展方面下工夫，努力建立起一支高素质、有社会责任感、专业技能强，有理论重实践、有合作精神的非学历教育师资队伍。制定与非学历教育岗位相适应的教师考核指标体系和管理办法，促进非学历教育教师全面素质的提高。