1.国网河南省电力公司焦作供电公司；2.中国银行股份有限公司焦作分行
摘要：近年来，随着市场经济的不断发展，会计监督职能受到社会各界人士越来越多的关注，其在促进国民经济健康发展及降低财务风险等方面具有较大的积极作用。 如何充分发挥供电企业会计监督职能，避免国有资产流失，确保国有资本保值增值，笔者认为应该对经济事项实行全过程管控，从事前、事中、事后三个环节入手，采取有效措施保证经济业务实施依法合规。
关键词：供电企业；会计监督
核算和监督是会计的两大基本职能，随着ERP、财务管控等成熟套装软件的深入应用，会计的核算职能在供电企业可以较好的完成。同时作为涉及国计民生的支柱性国企，如何为决策者提供准确的信息，更加合理的调配资源，确保企业执行健康发展，会计的监督职能显得尤为重要。
一、经济事项事前控制措施
事前控制措施是经济事项尚未发生前而采取的一系列控制措施，是所有控制措施的关键部分。只有在尚未发生前就经济事项的合理性作出判断，才能最大限度控制企业经营风险。供电企业会计监督职能事前控制措施主要体现在以下几个方面：
1.预算控制。根据国家电网公司全面预算管理办法规定，所有经济业务资金支出均需纳入年度预算统筹考虑。作为年度预算的牵头负责部门，财务部应切实履行职责，严把预算审核关，充分考虑经济事项的可行性，不具备实施条件的项目年度预算不予考虑。
2.计划控制。计划是预算审定后的下一个控制环节，反映的具体内容更加详细，包括融资计划、投资计划、采购计划等。计划的控制首先要考虑与年度预算的一致性，同时对计划内反映的风险、效益、价格及项目实施的必要性等因素进行论证，不具备实施条件的项目财务部门有权停止计划执行。
3.合同签订控制。合同签订是经济事项实施前的必要环节，没有签订合同的经济事项，财务部门有权停止履行会计结算手续。目前国家电网公司统一采用经法系统履行合同会签手续，作为必不可少的会签环节，财务部门应充分利用合同会签的有利时机，认真审查合同条款，对经济事项的合理性、可行性再次进行判断。
4.制度控制。2014年起，国家电网公司陆续下发了各个专业的通用制度，其中财务通用制度共下发了33项。通用制度为判断经济事项是否符合国家电网公司有关要求提供了标准，对于不符合制度要求的事项，财务部门有权予以否决。
二、经济事项事中控制措施
事中控制措施是经济事项进行过程中采取的一系列控制措施，是所有控制措施的重要组成部分。通过事中控制，判断经济事项是否按要求执行，若与预期出现偏差，应及时提出纠偏措施，明确整改责任，将经济风险控制在最低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆供电企业会计监督职能事中控制措施主要体现在以下几个方面：
1.现场抽查。供电企业会计人员核算任务繁重，但应合理安排各项工作任务，抽时间与审计、项目管理等部门一道对经济事项现场进行抽查。根据预算、计划、合同约定情况与现场情况进行核对，提出管理建议，保障经济事项按预期执行。
2.完善内控措施。根据管理要求，将风险理念和管控要求融入企业流程、制度、职责、考核、文化等方面，由决策层、管理层和全体员工共同实施，贯穿决策、执行、监督和反馈全过程，通过完善内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等基本要素，保证经营依法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现战略目标。
3.深化在线稽核。随着内控制度的不断完善以及信息化手段的持续提高，目前国家电网公司推广的ERP、财务管控等软件的功能应用逐步深入。财务部门可以利用软件实现核心业务的在线监控，将项目预算、成本控制、资金支付、物资出入库等重点业务纳入稽核范围，及时发现经济业务实施过程中存在的薄弱环节，发出预警通知和整改要求，实现实时监测、线索追踪和问题整改闭环管理。
三、经济事项事后控制措施
事后控制措施是经济事项实施完成后、财务结算手续尚未全部履行前进行的一系列控制措施，是对已完成的经济事项进行的整体性评价。因为此时经济事项已经完成，评价条件均已固化，评价结果将更加客观公正。事后控制措施是财务结算前最后的一道屏障，对经济事项的依法合规给出最后评价，是履行财务结算手续必可不少的环节。供电企业会计监督职能事后控制措施主要体现在以下几个方面：
1.现场验收。财务部门可以联合审计、项目管理等部门，对已完工的项目进行现场验收，将工程决算、竣工图纸、施工合同、现场签证等资料约定的内容与实际工程量和施工工艺进行核对，存在不一致的地方，要求施工单位进行解释整改，确保施工现场与结算资料内容保持一致。
2.决算审计。受专业限制影响，财务人员对工程决算编制及概算定额套用等方面知识的掌握有限，在项目完工入账前，可寻求内审部门或中介机构对工程决算进行审计，核实工程量、取费标准、材料使用等方面是否存在问题，最终以内审部门或中介机构出具的工程决算审计报告作为入账的依据，确保项目结算合规合理。
3.项目经济后评价。财务部门应积极参与项目经济后评价工作，对已完成项目的执行过程、效益、作用和影响进行系统的客观分析，通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，提高完善投资决策管理水平，从而达到提高投资效益的目的。
4.结算手续把关。根据国家电网公司原始凭证管理办法及会计基础工作规范实施办法，办理财务结算必须手续齐全，根据核算内容的不同，提供相应的结算手续，发票、合同、决算、验收手续、审计报告等均不可缺少，手续不全的项目，财务部门可以暂停结算。
总之，会计的监督职能在供电企业将越来越重要，财务部门要切实履行监督职能，及时为决策者提供客观有用的会计信息，助力决策的正确合理，为企业持续健康发展保驾护航。
参考文献
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[3]庞春飞. 浅谈国有企业会计监督职能的落实与发展[J]. 财经界(学术版),2012,08:241.
论文作者:丹辉1,张华2
论文发表刊物:《电力技术》2016年第4期
论文发表时间:2016/7/25
标签：经济论文; 事项论文; 措施论文; 职能论文; 项目论文; 预算论文; 企业会计论文; 《电力技术》2016年第4期论文;