广东信息工程职业学院 526238
摘要：行政管理的成败最终都会通过行政管理效率体现出来，而提高行政管理效率可以避免社会资源浪费，也是改善管理环境、提升行政管理形象的重要举措。因此本文对提高行政管理效率的措施进行了探讨。
关键词：行政管理；效率
目前，行政管理这个概念已经泛化，一切国家机关、法定组织、企事业单位对相关事务的组织和管理都可称为行政管理[1]。行政管理效率是行政活动中所得到的成果、效益与所投入的人、财、物的比例关系，简言之，行政管理效率是行政效益与行政投入之比，其中行政效益包括管理效益和社会效益两方面[2]。对于行政管理者来说，提高行政管理效率是永恒的课题，基于历史的和现实的各种原因，行政管理效率问题困扰着所有行政管理机构，因此本文探讨了提高行政管理效率的措施。
一、行政管理效率不高的问题与原因分析
（一）机构臃肿，人浮于事
我国行政体制一直沿袭科层制管理模式，职位严格分等，下级服从上级指挥，在一个部门内有一个主管和若干个副职，副职之下又有若干办事职员，看起来分工很具体，每人都各司其职，但实际上一个人可以处理的事情被人为分成多人处理，或者一个部门可以处理的事情一定要多个部门处理，这样的办事效率很低，而且常常人浮于事，许多行政人员实际上没有多少事情可做。机构臃肿反映了行政职能界定不合理，管理层级设置不科学，管理幅度不清晰。政府机关不能完全摆脱计划经济体制的影响，企事业单位行政机构设置参照政府机关，民办学校又借鉴公立学校，如此造成行政机构设置与行政职能不匹配，管理层级超出实际需要，管理内容的横向布局不符合实际需求。
（二）各自为政，缺一不可
行政管理部门之间各自分工，各行其责，但基本上处于各自为政状态，但又缺一不可。政府机关办事同样如此，例如处理一个井盖也要多个部门沟通。因为职能限制，一个部门很难解决问题，只有上级领导明确签批后才能快速启动，否则总会拖很久时间，甚至有些在问题解决时条件可能已经改变了，要解决的问题变成马后炮了。
（三）文山会海，空耗时光
会议多、文件多是我国行政管理中的痼疾，虽然中央一再强调要精简会议、简化审批流程，但是多年痼疾难以一下子根治，有所改观并不表示已解决得很好。行政管理部门上有主管部门，横向有联系、协作单位，下有执行单位，离不开上传下达，但是会议过多过滥，文件堆积如山，实际上浪费了大量的行政资源，会议上瞌睡无聊的现象表明许多会议其实并无必要。
（四）素质参差，服务欠佳
行政人员在现行体制下被训练成只关注自己的行政职责和管理责任，养成只对上级负责和“公事公办”的作风习惯，缺乏服务诚意和创新活力。由于行政机构缺乏竞争与激励机制，主动改进的动力不足，甚至有不少行政人员思想里存在“干好干坏，干多干少，干轻干重，都一个样”的认识，所以个人素质和业务能力很难获得大幅提升，相应地行政效率也不会高。
二、提高行政管理效率的措施
（一）更新观念，树大局观
受几千年来封建体制和小农经济思想影响，因循守旧、官僚习气、自私狭隘等弊端制约了行政管理效率的提升[3]，因此行政管理机构亟需转变行政管理观念，树立大局观和“以人为本”的理念，破除那些陈旧、僵死已不适应时代发展需要的陈规陋习，在思想上确立为人民服务的宗旨。同时要树立行政效率意识和事必讲功效的观念。在新的历史条件下，行政管理必须追求效率，并将行政效率作为衡量行政管理活动的一把标尺。通常，行政投入与产出效益的关系与社会、人的心理活动相关联，只有产生良好的效益，行政效率才能被认可。
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（二）优化组织，强化联系
行政组织结构是否科学合理，直接影响行政管理的运行效率。我国经历了较长时间的计划经济体制，其对行政组织结构产生了很深远的影响。从纵向来看，计划经济体制偏好较长的组织序列，管理层级非常多。在这样的结构中，信息由顶层向底层逐级传递路径长，节点多，容易出现信息中断或丢失现象。从横向来看，在计划经济体制下易于形成部门本位主义，信息横向传递经常受阻。因此，从信息沟通角度，应该纵向压缩，减少管理层级和信息传递中的损耗，同时加强部门之间的沟通与联系，实现信息共享，以此提高行政管理效率。
（三）明确职能，改善服务
明确行政职能有利于行政决策、行政效率评价和行政组织考核。行政职能应根据市场经济规律和行政管理机构目标任务确定，其宗旨是提高行政管理效能，实现行政管理的现代化和科学化。按市场经济规律办事，就是要根据市场需要合理确定管理的层级和幅度。而行政管理目标应具有可考核、层次清晰、多元化、时效性、网络化特征，应通过对行政管理机构内外部环境的分析，确定行政组织总体目标，再将总体目标分解细化，建立科学的目标管理体系，并根据等级授予职能，以此开展行政工作。通过定期对执行结果的评价、考核和总结，以提高服务质量。
（四）量化考核，提升绩效
建立科学的绩效考核制度是提高行政管理效率的重要措施，通过对行政岗位工作绩效的量化考核，可以促使行政工作人员工作效率提升，进而行政机构职能也得到不断优化。当前我国行政管理人员绩效考核方面仍然存在一些问题，例如产出效益的量化问题、行政绩效考核目标不清晰，不少行政机构仅以个人总结、年度总结、领导述职方式开展，并以优秀、称职、基本称职、不称职等粗略目标进行评价。因此，绩效考核制度的建立必须科学合理，并且严格执行，还要与工作人员薪酬、职称、福利待遇等挂钩。同时，建立群众参与的监督机制。
（五）优化结构，提升素质
优化行政人员结构、提升管理队伍素质是提高行政管理效率的必由之路，因为行政队伍品质直接决定行政管理的组织效率。为此，应建立科学合理的行政管理人员选拔任用制度，以形成能者上、庸者下的良好氛围，以及不同年龄、专业特长人员相结合的管理队伍。同时，提升管理队伍素质应从多个途径进行，例如加强行政人员修养培训，树立爱岗敬业、改善服务的意识。其次加强新知识的培训，使行政人员丰富知识结构，提升个人修养。还有业务修养培训，通过培训提升行政人员的业务素质。
（六）规范管理，接受监督
行政管理中的日常事务可应用标准化管理模式，克服行政工作人员随意性大的不利因素，这也是提高行政管理效率的一个重要途径。发达国家在提高行政管理人员绩效时，通常会制定标准化细则，以此提供标准化服务。我国行政管理机构也引入了标准化管理模式，用以改善行政管理服务的可控性、可测性和可比性。标准化管理是一个不断完善的过程，需要在实施前听取行政工作人员的意见，经过共同讨论，不断改进和完善。行政管理应当接受组织成员和群众监督，这是落实行政部门廉政建设的一个有力行动。
三、结束语
行政管理效率直接反映行政管理机构的工作成效，所以为被服务成员所广泛关注，尤其在市场经济环境下，社会竞争日趋激烈，提高行政管理效率可以确保社会资源的有效利用，改善行政管理机构的形象和管理氛围，增强社会凝聚力，推动社会共同进步，实现和谐社会的发展目标。
参考文献：
[1] 毛才高. 大数据时代行政管理层级与幅度[J]. 唯实，2016（4）：24-26.
[2] 黄永芳. 我国行政管理效率的现状及其改革对策[J]. 管理观察，2016（28）：87-90.
[3] 周子晴. 以实现提高行政管理效率为目标的深化行政改革[J]. 管理观察，2013（23）：110.
论文作者:冼聪
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
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