我国高新区二次创业“四位一体”评价指标体系研究，本文主要内容关键词为：指标体系论文,四位论文,高新区论文,二次创业论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
经过十多年的发展，我国高新区已经集聚了大量的创新资源，成为了地方经济新的增长点和我国高新技术产业发展的重要基地。但近年来我国高新区也存在比较优势弱化、过度注重依靠优惠政策招商引资、重视经济扩张而技术创新能力不足等问题。针对这些新情况，2001年9月在全国高新区武汉会议上，国家科技部提出了我国国家高新区要进行“二次创业”的思路。2005年8月，温家宝在第四次国家高新技术产业会议上的重要讲话，再次明确指出“国家高新开发区的建设，正步入一个崭新的发展阶段，正面临着第二次创业。”并为国家高新区的“二次创业”明确了“四位一体”的定位，即高新区要“努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。”
根据我国建设创新型国家的发展战略，高新区“二次创业”的实质应是通过自主创新来实现自主发展，转变强外资、弱内资的“一边倒”经济结构，转变经济增长方式，使高新区成为高新技术产业的发展高地。但是，从全国各个高新区的发展现状来看，重招商引资、重经济扩张的思维惯性仍然十分强大，高新区“二次创业”缺乏一套完整的以自主创新为重点的全面评价与考核机制。在把握阶段发展的规律与特征的基础之上，我们认为认真研究制定一套符合“二次创业”实质与要求的评价指标体系，以此为标杆，来评价与引导高新区“二次创业”的工作，具有现实的指导意义。本文将对此进行一些探索。
二、我国高新区“二次创业”与阶段发展规律的关系
从高新区发展的总体规律来看，可以划分为几个阶段。国内的学者对此有多种看法。本文认为，从产业发展和功能转变角度考察，我国高新区的发展阶段可概括为：要素空间集聚、主导产业强化、创新生态演进、区域联动辐射四个阶段。“二次创业”战略，是对我国高新区四阶段发展理论的生动实践。
1、高新区四个发展阶段的主要特征
（1）要素空间集聚阶段。高新区作为一种人为创造的独特的经济发展区域， 其最初阶段的显著特点是：主要是由优惠政策等“外力”的强力驱动，关注的焦点是尽快在园区形成生产要素与企业的集聚，尽快做大经济规模；园区进入门槛较低，传统企业和传统生产要素有时也被引进，园区主要依靠土地开发、吸引企业入驻来实现扩张式的发展。由于是初创阶段，高新区内往往尚未形成清晰的主导发展方向。
（2）主导产业强化阶段。在这一阶段中， 高新园区内大型高新技术企业开始出现，以大企业、大项目为龙头，集聚一批配套关联企业，逐渐形成高新区稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链，高新区支柱产业定位逐步明晰，主导产业功能不断强化，园区的增值手段主要是“产业链”，具有较高的产出能力和较强的经济实力；这一阶段，虽然区内也开始出现一些R&D机构，但总体而言企业技术以外部引入为主、自主研发能力有待提高，高新区经济结构对龙头企业依赖度较强。目前，我国大多数高新区正处于这一发展阶段。
（3）创新生态演进阶段。这一阶段的显著特征是高新区创新生态系统逐步形成，完整的创新生态系统应该包括创新政策、创新链、创新人才、创新文化。在这个阶段高新区内产业链上各环节联动效应不断增强，高新区真正形成以创新为动力的内生增长机制，企业自主研发能力大大提升，各类R&D中心大批转移到区内，“创新链”成为园区主要增值手段，大量新企业诞生、风险资本涌入、创新人才集聚、创新网络和创新文化形成。高新区成为人们创意、创业和创新的中心。我国部分领先的国家级高新区已经开始显现创新生态演进阶段的某些雏形，处于从第二阶段向第三阶段转换的交叉区间内。
（4）区域联动辐射阶段。随着高新区的进一步发展， 到这一阶段高新区成为了高新技术品牌中心、研发与创新中心、孵化中心、营销中心、精英人才集聚中心、金融资本中心。高新区内新的高级要素有序而有机地结合，使高新区在竞争中形成了“高势能”的优势，同时高新区内大量的创新成果也开始不断扩散，与周边地区形成功能互补和联动发展，真正发挥着高新区对周围地区和传统产业的强大辐射、带动功能。这一阶段，高新区成为地区经济的“势能高地”与“创新源头”，通过强有力的扩张，持续发挥着对区外经济的巨大牵引作用。
上述四个发展阶段的划分是对高新区总体发展趋势和规律的概括式描述。它们在逻辑上虽有一定的顺序关系，但在某些高新区的发展实践中可能出现一定程度的交叉和联系。即这四个阶段之间并非完全孤立和泾渭分明。
2、我国高新区“二次创业”战略是对阶段发展理论的生动实践
科技部提出的新时期我国高新区推进“二次创业”战略，是对高新区四阶段发展理论的生动实践。根据高新区各阶段的主要特征与对我国高新区的发展现状，“一次创业”的理论内涵是高新区实现“要素空间集聚”到“主导产业强化”阶段的发展目标；“二次创业”则是指高新区从“主导产业强化”阶段迈向“创新生态演进”阶段，并最终建立创新生态系统的过程。当我国大多数高新区都充分具备了第三阶段的显著特征后，可以认为我国的高新区完成了“二次创业”。
从我国高新区发展现状来看，高新区向创新生态演进阶段跨越面临极大的瓶颈约束。园区内生长机制尚未建立、自主创新能力有待增强、产业链联动效应需要提高、龙头企业研发和生产自成体系、壁垒森严，为突破“二次创业”的发展瓶颈，政府的管理与导向作用非常重要。建立一套系统的考核“二次创业”能力的评价机制，是指导高新区克服瓶颈，顺利实现“二次创业”的关键。
三、“四位一体”评价指标体系构建
1、衡量“二次创业”的四大能力
根据温总理对我国高新区“二次创业”提出的“四位一体”定位，结合高新区阶段发展的理论要点和分析模型，本文认为我国高新区由“主导产业强化”阶段向“创新生态演进”阶段转换的能力，具体表现为：自主创新、经济发展、国际竞争以及产业升级四种能力，这四种能力恰好与高新区“四位一体”的定位一一对应，本文将以四大能力的衡量构成高新区“四位一体”评价指标体系。
（1）自主创新能力——高新区要“成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体”。通过“一次创业”，高新区已经具备了相当的经济实力、人才优势和管理经验，形成了主导产业的集聚，这是高新区进一步发展的基础资源。高新区“二次创业”的一项核心任务就是转变“一次创业”阶段依赖外资、引入技术进行价值链低端加工生产的发展路径，建设内生的创新生态系统，在政府政策导向和高新区业绩评价上要侧重于对高新区自主发展能力的考察与评价，致力于改变“强外资、弱内资”的经济格局，创造局部优化的创新环境，高度重视自主创新，培育本土企业技术自主研发的能力，促进技术进步，加快发展本土高新技术产业，进而提升区域的综合竞争能力。因此，自主创新能力，是高新区实现由“主导产业强化”阶段向“创新生态演进”阶段转换最关键的能力。
（2）经济发展能力——“成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎”。“一次创业”的完成，标志着高新区的产业规模已达到一定水平，形成了较完整的加工配套能力和以主导产业为核心的产业链，具备了较为雄厚的经济实力。区内已形成门类比较齐全、技术比较密集、层次比较合理的高新技术产业集群。在创新生态演进阶段，高新区要转变外延扩张的发展模式，打破“一次创业”阶段的产业价值链低端发展路径和资源配置定势，不断调整区域经济结构，形成创新驱动的内生经济增长方式。
（3）国际竞争能力——“成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台”。“国际化”和“外向型”是我国高新区的显著特点。近20年来，经历了要素空间集聚和主导产业强化阶段的高新区，已成为国家出口、吸收外资和吸引海外创业人才的重要基地。“二次创业”要转变“一次创业”资金、技术等资源单向流入的格局，重视区内本土企业国际竞争力的提升，鼓励企业在本土市场培育国际竞争能力基础上，大胆走出国门对外投资。在新的发展阶段，参与国际竞争、融入全球化发展的能力，应成为衡量高新区的核心指标之一。
（4）产业升级能力——“成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。中国加入WTO后，能否在激烈的国际竞争中抢占产业与技术制高点，高新技术园区肩负重任。在“一次创业”的基础上，应从产业技术升级与产业效益升级两个方面提升高新区的发展能力，促使区域产业不断向价值链高端攀升，通过自主创新，努力跻身核心技术产业领域。这种内生性的自主升级推动力，也应是衡量高新区“二次创业”能力的重要内容。
2、“四位一体”指标体系的构建
（1）构建原则。本文以四个能力的评价为基础， 构建了高新区二次创业“四位一体”指标体系。构建指标体系的原则为“动态评价与静态评价相结合，以动态为主；独特性与完备性相结合，以独特性为主；科学性与可行性相结合。
（2）指标体系的构成。 根据高新区“二次创业”的主要要求和评价指标的构建原则，并参考国家科技部下发的相关高新区评价指标体系以及硅谷指数、中关村指数、张江指数等国内外创新评价指标，本文对高新区“四位一体”评价体系进行了设计。
根据系统论的思想，“四位一体”评价指标体系可以被逐层分解，将四大能力分解为一组各有侧重，又相互联系，能够系统综合反映“四位一体”发展定位的指标集，以此作为综合评价高新区二次创业水平的依据。该指标体系分成三级，其中一级指标4个、二级13个、三级50个。
对各级指标权系数的选取，本文采用专家咨询法，在咨询了12名高新区建设与指导工作方面的专家后，汇总并初步确定，详见下表。括号内分值即为相应指标的权系数。通过权系数的选取，确定了该指标体系各种能力和评价方面对“二次创业”的相对重要性。
表1 我国高新区“二次创业”评价指标体系
（3）该指标体系的特点。本文对“二次创业”能力评价指标体系的设计，力求充分反映出高新区“三创三新”的运行机理与“四高三性”的内外特征，通过定量的指标评价，实现对高新区从“主导产业强化”阶段向“创新生态演进”阶段转化能力的量化考核。
①“三创三新”是高新区“二次创业”的强大引擎。高新区是“创新、创业、创意”的“三创”集聚地，正是由于“三创”的集聚，使“新技术、新企业、新产品”不断涌现，成为高新区持续发展的强大引擎。本文对“二次创业”的能力评价，充分体现了对“三创三新”的衡量。如在指标设计中引入每年新成立企业数、留学人员创业数、高新技术产品产值占园区工业总产值比重、专利授权数等指标。
②四高三性是高新区“二次创业”的内外特征。A.四高主要反映“二次创业”的表象特征，即：产业分布的高集聚度、企业盈收的高成长性、人才结构的高素质化、产业交互的高辐射力。本文引入的经认定高新企业数、“瞪羚企业”数、研发人员占从业人员比重、地均工业总产值等指标，均体现了对“二次创业”表象特征的衡量。B.三性主要反映“二次创业”的内在特征， 即：对高新技术的依赖性、对外部技术的内化性、对产品技术的创新性。本文引入的园区研发投入相当于增加值的比重、技术引进与消化吸收投入比例、每千名科技人员自主知识产权申请数等指标，是“二次创业”内在特征的外在评价与体现。
结束语
我国高新区历经十多年的发展，已实现了“要素空间集聚”与“主导产业强化”阶段的基本任务，正面临着向“创新生态演进”阶段转化的“二次创业”。通过“四位一体”评价指标体系的设计，本文希望在目标导向上对“二次创业”工作有一定的借鉴与参考意义。所设计的指标体系有待在实际应用中进一步改进和完善。建议政府有关部门，根据“二次创业”的新特点、新要求，修订全国高新区评价体系，夯实“二次创业”工作基础，使工作目标更明确、措施更有效。
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