合作反恐对东盟国家的整合作用，本文主要内容关键词为：东盟论文,反恐论文,作用论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东南亚地区位于亚洲和大洋洲、太平洋和印度洋的十字路口处，历来都是世界交流的接合部，地理位置十分重要。它又是多元文明、多元宗教并存的地区，汉儒文明、印度文明、伊斯兰文明和基督教文明在这里汇合碰撞，佛教、印度教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教等交会并存，兼之该地区民族林立，关系错综复杂，据统计，这一地区遍布400～500个民族，单印度尼西亚就有100多个民族，菲律宾有约90个民族，马来西亚有30多个民族。因而东南亚地区社会复杂，有的国家民族分离主义和宗教极端主义活动比较猖獗。菲律宾南部的阿布沙耶夫集团和踪迹遍布东南亚的伊斯兰祈祷团就是分属于上述种类的两个恐怖组织。
一、问题的提出
2001年9月11日，国际恐怖分子制造了美国“9·11”恐怖袭击事件。这一事件造成的严重后果，向世界人民敲响了警钟：恐怖主义已经成为世界人民的公敌，并且成为全人类现实的危险源，具有全球化的趋势。打击恐怖组织，是世界人民的共同任务。
“9·11”事件本身刺激了东南亚的恐怖组织，促使它们发动更大规模和影响的袭击事件。美国在阿富汗对基地组织的打击迫使恐怖分子在阿难以立身，部分恐怖分子迁入东南亚，成为东南亚恐怖组织的骨干分子。这样国际恐怖主义就介入了东南亚地区，加上以前就已存在的民族分离主义和宗教极端主义，三种势力交相呼应，盘根错节，使东南亚的反恐局势一下子复杂了起来，当地的稳定和团结也受到了极大的威胁。
接下来美国对伊拉克的打击，又在东南亚穆斯林当中引起民族共鸣，使他们产生对中东地区穆斯林的同情，为当地伊斯兰极端分子的活动提供了民间支持。这样在种种原因的支持下，“9·11”事件后，东南亚地区出现了一个恐怖袭击的高潮。
印度尼西亚是发生恐怖活动的重灾区，从2002年元旦雅加达某购物中心发生一起手榴弹爆炸案开始，直到当年9月恐怖分子至少制造了不下5起恐怖爆炸案件(多在首都雅加达)，导致十几人死亡。2002年10月12日在印尼旅游胜地巴厘岛发生了明显针对外国人的系列恐怖袭击爆炸案，造成202人死亡、300多人受伤的惨重后果。2002年12月5日印尼东部忘加锡一家麦当劳餐厅又发生爆炸案，导致3人死亡、11人受伤。2003年印尼恐怖爆炸案更是接连不断。仅2～7月就在雅加达的国家警察总部、国际机场、国会大厦等地先后发生了四起恐怖爆炸案。该年8月5日中午，雅加达万豪大酒店门前再次发生举世震惊的恐怖爆炸案，至少有16人死亡、150人受伤。2006年4月5日下午印度尼西亚西部的一个反恐警察营地发生一起炸弹爆炸事件，造成至少4名警官死亡，另有多人受伤。
菲律宾的恐怖分子活动也相当猖獗。2002年6月部署在菲律宾南部巴西兰岛的美军遭到阿布沙耶夫武装发动的恐怖袭击。同年10月2日和10日，发生的两起炸弹爆炸案导致10人死亡、20多人受伤。17日菲律宾南部城市三宝颜接连发生两起恐怖爆炸，造成至少6人死亡、143人受伤。2003年，除了暴力恐怖集团绑架、杀害人质的恶性事件接连发生外，菲律宾南部棉兰老岛上最大的城市达沃，从3月4日到4月3日1个月的时间内就在国际机场、港口和清真寺外接连发生3次严重炸弹袭击事件，导致至少36人死亡、100多人受伤。2004年1月4日在菲律宾南部马京达瑙帕朗镇发生了一起土制炸弹爆炸事件，造成至少12人死亡、40多人受伤。
2002年到2003年间在泰国也先后发生系列恐怖纵火案和爆炸案。2004年1月4～7日，泰国南部的伊斯兰极端势力发起了一系列令人震惊的暴力袭击事件，袭击军营、警察局，造成6人死亡、数十人受伤的恶果。接下来的4月28日，在泰国南部的宋卡、也拉和北大年三个府，数百名伊斯兰极端武装分子向15处军方据点、警察岗亭等发动猛烈进攻，除100多名恐怖分子被击毙外，也造成政府方面5名军人死亡、15人受伤。
上述恐怖活动均是有组织的团体所为，东南亚的恐怖组织数量众多，大小不一，但有案可查较具影响的主要是菲律宾的摩洛伊斯兰解放阵线、阿布沙耶夫组织和五角大楼组织；印度尼西亚的伊斯兰祈祷团、捍卫伊斯兰阵线、印尼伊斯兰国组织、圣战民兵组织和伊斯兰阵线；马来西亚的马来西亚圣战组织；泰国的北大年伊斯兰圣战者和革命国民阵线等。这其中危害最大、最具影响力的是伊斯兰祈祷团。它的前身是20世纪40年代印尼的一个称为“伊斯兰之家”的反抗荷兰殖民统治的组织，印尼独立后由于其继续为建立伊斯兰政权的理想进行暴力斗争而受到印尼政府的镇压。1985年其中的一些激进分子潜入马来西亚重新建立该组织，并易名为“伊斯兰祈祷团”。这个由侨居在马来西亚的印尼人为骨干组成的极端组织同“基地”组织建立了联系，目前已经发展成为一个地区性跨国组织，并在印尼、马来西亚、新加坡和菲律宾南部以及泰国与缅甸等地组成了有众多信徒的网络。其目标是通过暴力恐怖手段，建立以印尼为中心的伊斯兰国。据总部设在布鲁塞尔的“国际危机集团”2006年发布的一份研究报告说，从1999年4月份以来，“伊斯兰祈祷团”已经在印尼进行了50次成功的和未遂的爆炸事件。巴厘岛和雅加达万豪特大爆炸案就是他们所为。东南亚的各种恐怖组织大都有国际背景，背后受到“基地”等国际恐怖主义势力的支持。
面对来势凶猛的恐怖袭击浪潮，东南亚各国纷纷加强了自身的反恐措施和能力。菲律宾立足于菲美合作，希望借美国之手消灭国内的恐怖势力。2002年1月，600多名美军应邀进驻菲律宾，并多次与菲律宾举行联合反恐军事演习。新加坡除了参加以美国为主的联合反恐行动之外，自己也采取了坚决的反恐措施。菲律宾政府还在2002年10月采取了加强反恐的进一步措施，提出全民通力协作的社区反恐怖主义十点计划。2001年12月和2002年8月先后两次共逮捕了36名恐怖嫌疑犯，2003年新加坡内政部发表了关于伊斯兰祈祷团的白皮书，详尽揭露了伊斯兰祈祷团形成的根源和目标，分析了东南亚各伊斯兰极端势力组织的状况及其对地区安全所构成的严重危害。马来西亚与印度尼西亚都是穆斯林为主体的国家，为了维护民族团结和社会稳定，它们采取的反恐政策与东盟其他国家又有所不同。马来西亚尽可能的是“少说多做”，自从2001年“9·11”事件后到2002年底共逮捕了73名涉嫌恐怖活动的马来西亚圣战组织成员，其中一些是伊斯兰祈祷团成员。而印尼在巴厘岛大爆炸以前则基本上是“只说不做”，一方面参与东盟的反恐合作，另一方面在对待本国极端伊斯兰组织上是按兵不动。巴厘岛大爆炸案发生后，印尼开始采取实际行动，除颁布反恐法令外，还设立了反恐怖特遣小组，加大了打击恐怖活动的力度，抓获了伊斯兰祈祷团精神领袖及其他数十名成员。2003年8月，泰国警方在曼谷逮捕了“基地”组织在东南亚地区的联络人、伊斯兰祈祷团重要头目汉巴利。
二、合作反恐
在巴厘岛大爆炸发生前，东南亚国家由于各自内部的宗教、民族和社会问题不同，应对恐怖袭击主要采取国内手段，依靠自己的力量进行，对跨国联合反恐一致态度保守，但是这种情况有很大的局限性。首先是这些国家容易受到袭击的目标太多，要为这些地方提供24小时的安全保障是非常困难的；其次，东南亚各国政府实施反恐措施的能力也受到本国人力物力的局限。因此，要应对恐怖主义网络的威胁，真正消除恐怖主义势力对东南亚的威胁，东盟各国必须同舟共济，合力反恐。
印尼驻华大使库斯蒂亚在巴厘岛大爆炸和万豪大酒店爆炸案后强调说，恐怖主义行为不再仅仅是针对一个国家，也非由一国单独应对的事。无边界和跨国的恐怖主义行为是一个国际性的事实。它可能发生在任何地点和任何时间，这使得打击恐怖主义必须进行国际合作。还有，预防性措施也是非常重要的，因为恐怖主义不仅仅是局限在政治或法律犯罪的范畴内，而且发端于其他领域。菲律宾总统阿罗约在万豪大酒店爆炸案发生后也说：“这是一个清晰的信息，即地区反恐斗争必须通过更加强有力的多边合作持续不断地进行”，“本地区现在必须习惯天天面对这些威胁。我们在维持正常工作和商业活动的同时，警惕必须成为本地区的一种生活方式”①。此后在东南亚发生的系列爆炸案也印证了上述看法：恐怖活动在东南亚有蔓延之势。东盟各国认识到由于东南亚的特殊情况，对付恐怖主义单靠一国的努力是不够的，各国必须联合起来，实行合作反恐，才可有效控制东南亚日益严峻的政治、安全局势。
其实早在20世纪90年代，东南亚已经就合作反恐达成了一些共识。“9·11”事件后，东南亚各国政府在2001年11月文莱首都斯里巴加湾召开的第七届东盟峰会上发表了《东盟联合反恐行动宣言》，该宣言提出了一系列反恐行动计划，诸如深化一线反恐执法机构的合作；呼吁早日签署和批准或加入有关国际反恐公约；研究有关国际反恐惯例，以纳入东盟反恐机制；加强有关恐怖分子和组织及其活动与经费的信息情报交流；加强现有的反跨国犯罪机构与反对各种形式恐怖主义机构的合作与协调；提高地区生产力以加强东盟成员国调查、侦查、监控和报告恐怖主义活动的能力；在双边、地区和国际反恐斗争中加强综合性合作等。这是东盟首次以全体名义强烈谴责国际恐怖主义及对美国的恐怖袭击，表明恐怖主义是对全人类和东南亚人民的共同威胁，表明愿意为“维护全球与本地区的经济和安全加强反恐合作，协力打击恐怖主义分子”②。但是这份文件内容比较笼统空泛，缺乏联合反恐的具体措施，同时东盟各国对恐怖主义威胁认识不一，反恐态度也不尽相同，因而未能形成对恐怖分子的有力控制。
在新加坡揭露了伊斯兰祈祷团的罪恶阴谋，印尼、菲律宾等国相继爆发恐怖爆炸案件后，东南亚国家的反恐意识有所深化，也逐渐认识到联合反恐的重要性。2002年5月，印度尼西亚和菲律宾、马来西亚3国签署反恐合作协议书。同月16～17日在马来西亚首都吉隆坡召开了东盟第二次打击跨国犯罪高官会议，该会议确定了打击跨国犯罪联合行动计划的六方面工作项目。随之又举行了东盟反恐特别部长会议，会议发表的联合公报不仅重申上述联合工作项目，还包括若干相应的具体措施，包括由马来西亚承办的有关恐怖活动情报收集的技术训练，以及反恐心理战的研讨班；由新加坡提供的有关爆炸物侦查，以及机场安全检查的后勤资助；确立东盟成员国在反恐方面的主要联络地点。同年7月，在文莱首都斯里巴加湾举行的东盟外长会议再次发表承诺齐心协力打击区域恐怖主义的反恐宣言，强调恐怖主义是全球性的威胁，对世界和平与稳定构成持续性的危害，必须由国际社会共同遏制恐怖主义和跨国犯罪行为，会议要求各国落实5月制定的“打击跨国犯罪的联合工作项目”。而在第九届东盟地区论坛会议上发表了《关于切断恐怖分子资金供给措施的声明》，并在次日与美国签订《合作打击恐怖主义联合宣言》。2002年11月4日，出席第八次东盟首脑会议的各国领导人在柬埔寨首都金边发表一项反恐宣言，对东盟各国作出的反恐努力表示支持。在这项宣言中，东盟领导人重申反对一切形式的恐怖主义；表示东盟决心加大力度，全面实施2001年在文莱发表的东盟反恐联合宣言中提出的具体措施，共同预防和打击恐怖组织在该地区的活动③。2003年马来西亚在“东南亚国际反恐区域训练中心”的基础上，又在吉隆坡建立“东南亚反恐中心”，作为东盟各国分享的一个反恐项目。
2003年9月在东盟接连举行了东盟陆军总司令会议和东盟警察首脑会议，由此东南亚各国反恐由“单干”、“双边合作”走向区域合作的态势得以鲜明体现。各国一致同意“设立反恐热线互通信息”，开展各种方式的合作抗击恐怖主义，不允许任何恐怖组织以一国为跳板攻击他国。印尼、菲律宾、马来西亚、泰国和柬埔寨还同意成立一个联合委员会，为实施旨在打击恐怖活动的计划提供指导性意见。而由印尼总统梅加瓦蒂提出建立“区域安全共同体”对付恐怖主义威胁的倡议，也获得了越来越多的东盟国家的响应。2004年2月4～5日，印尼在巴厘岛举办了亚太区域反恐部长级会议，举办这种级别的会议本身就表明了作为东盟最大和最具影响力国家的印尼对于合作反恐的积极态度。这种会议同时也会加速东南亚各国在反恐方面的合作进程。
2004年3月31日，东盟地区论坛在马尼拉召开，在为期两天的会议中，与会代表重点就应对东南亚恐怖组织“伊斯兰团”和其他恐怖组织对东南亚的运输要道和设施发动恐怖袭击进行了讨论。在会议结束后发表的声明中，各成员决心采取一致的反恐措施，加强本地区各国在技术、立法等方面的协调，打击恐怖主义，保障交通安全④。
三、东盟国家整合的新平台
东南亚国家联盟成立于1967年，最初是为了维护地区的和平与稳定，后来由于各国的共同努力，该组织已经发展成了一个覆盖政治、经济等各方面的包括整个东南亚10国的重要的地区性国际组织。目前其合作机制包括四个首脑会议：即东盟外长会议、东盟与中日韩外长会议、东盟地区论坛外长会议、东盟与对话国外长会议。其合作机制日趋完善，作为一个发展中国家的国际组织，它的成功是有目共睹的，它对东南亚各国的发展和对该地区的和平与稳定所产生的影响也是其他组织或国际势力无法替代的。
但是随着东盟的发展，该组织中存在的一些问题也逐渐暴露出来。冷战后时代东盟的发展是依托于经济的一体化，以此为动力来推动东盟共同体的发展。但是目前东盟经济共同体的建设面临着两大困难：一是东盟各成员国内部分歧，泰国和新加坡等经济相对较发达、开放的国家希望保持与外界的自由贸易，而其他较不发达国家则希望维持壁垒，阻止集团外国家商品的进入。二是东盟与集团外国家洽签自贸协定将进一步制约东盟内部一体化进程⑤。此外，由于东盟成员国在政治制度、经济发展、意识形态、价值观念等方面存在较大差异，使东盟作为一个区域集团的进一步整合十分困难。东南亚一些国家间还存在领土争端或民族宗教矛盾，使“大东盟”内部矛盾较多。各国在合作的同时不得不考虑国家利益，难以协调一致，争端增多。这就使东盟迫切需要找一个合作的新的平台，能给东盟的发展提供动力。联合反恐恰恰给了东盟一个这样的机会。
东盟的国土特点是岛屿众多，领海面积广阔，难以实施有效的管理；东盟的民族构成特点是穆斯林占主体且分布广阔又聚集而居，所以东南亚国家的恐怖组织即使是在一国范围内活动，也具有国际性的广泛影响；“9·11”事件后的东南亚各种恐怖组织大多带有中东、中亚的国际背景，与其他的国际恐怖组织尤其是基地组织有密切的联系，上面三种情况使东盟国家仅凭一国的力量很难实现反恐、防恐的目标。面对日趋猖獗的恐怖活动，要想继续维持地区和国家稳定，东盟各国必须联合起来，合作反恐是一条现实的解决问题的良好办法。
合作反恐的作用首先表现在反对恐怖主义自身上。正如前面所说，现在东南亚的各种恐怖组织大多具有国际背景和国际影响力。其中伊斯兰祈祷团就是一个跨国性的恐怖组织，东盟合作反恐使恐怖活动在整个东南亚地区面临强大的压力，恐怖活动一经出现即会形成人人喊打的局面，这不但在政治层面上有利于东南亚各国的合作，在社会层面上也会形成共识，有利于维护该地区的社会稳定。
其次，合作反恐有利于增进东盟的安全合作。合作反恐牵涉到方方面面，诸如情报交流、人员培训、相关部门(军队、警察等)的联合行动等等，其中最主要的还是安全领域的合作。这种合作一方面要求增强各方间的政策透明度，增进各方间的互相信任；另一方面，在这些方面的合作持续进行，可以作为一种机制固定下来，从而形成一个安全合作机制，来填补目前东南亚的空白。在2004年7月的东盟外长会议上，印尼提出建立以北约为样板的地面维和部队，但是会议回避了这项建议，选择了更注重磋商的方案。这说明以反恐为基础的安全合作已经排上了议事日程，但是这种进程需要一个相当长的时间。
再次，通过合作反恐可以进一步加强区域合作以应付全球化对东盟在东南亚国际地位的冲击。随着全球化的推动和发展，一些新的全球问题，诸如环境保护、消除贫困等成为国际政治的重要议题，区域合作有受到世人轻视之嫌。东南亚恐怖问题的出现，使得各国认识到维持地区的稳定必须靠本地区国家的相互合作和努力，各国间必须加强合作。联合反恐成为调整各国关系的“清醒剂”，使东盟各国认识到维护稳定、安全首先要靠本地区国家的努力。求人不如求己，加强地区内国家的合作才是应付本地区内部危机和突发事件的有效方式。
最后，合作反恐有利于东盟自身的发展。尽管联合反恐是在东盟内部进行的，但是由于东南亚的恐怖组织与中、西亚的恐怖组织有密切的联系，因此不可避免地要与外界加强交流，分享情报。到目前为止，东盟已经和美国、澳大利亚、日本、中国、俄罗斯等国签订了反恐合作协议。东盟作为一个区域性国际组织，以一个整体与其他大国开展反恐合作，可以重建东盟的自我意识，形成集体观念，增强东盟的整体意识和内部凝聚力，起到为东盟各国之间进行重新磨合、调整彼此关系的一定程度上的“粘合剂”作用，推动东盟的发展。
恐怖问题的出现对东盟来说既是挑战又是一个机会，东盟国家在应对挑战的同时运用自己的智慧抓住机会，就可为东盟的新发展营造一个光明的未来。但是不可否认的是，这种前景虽然诱人，但需要东南亚各国付出极大的努力才可达到。
注释：
①《联合早报》，2003年8月7日。
②余建华：《“9·11”后东南亚恐怖主义与反恐问题探析》，《世界经济研究》，2004年第11期。
③http://news.tom.com，2004年3月21日。
④张学林、樊明：《2002：东南亚重拳出击恐怖主义》，《环球军事》，2002年12期。
⑤翟昆、岳德明：《2004年的东南亚形势》，《国际资料信息》，2005年第2期。