集中式培训在就业创业培训中的影响
——以宜昌市伍家岗区为例
文◎徐敏 谭深
就业是民生之本，面对当前严峻的就业形势，为促进基层群众更充分就业，湖北省宜昌市伍家岗区就业局以提高群众的就业能力、扩宽群众的就业路子为核心，长期开展各种就业创业培训工作……
这群军中白衣天使，医治的不仅是战士们的伤口，更有战士们的心灵。因有了她们的存在，在炮火飞溅的战场，每个硬汉心中也赫然绽放着一朵朵红玫瑰。
经济增长一直是国内外经济学家讨论的热点话题。关于经济增长的影响因素，传统的经济增长理论多将劳动、资本和技术进步等因素视为促进经济增长的主要影响因素，而往往忽略了制度因素对经济增长的影响。20世纪70年代新制度经济学在西方兴起。新制度经济学将制度视为经济增长的重要因素，不同国家经济发展的快慢与其制度安排有着不可分割的关系。
二是建立定期调研制度。组织党组织内机关部门周期性深入条线二级单位开展工作调研，帮助指导工作思路、解决工作实际问题，广泛掌握服务对象的需求与建议，从而确保工作开展、决策制定的科学性和实效性。
文化与旅游产业融合是指两大产业之间相互交叉渗透而使产业边界模糊化，出现新型交融业态的过程。旅游产业结构升级是指产业结构由低阶向高阶的演进过程，主要体现在要素资源的流动与配置所产生的生产率提升效应。旅游产业结构的变动通常与消费需求、技术水平、空间要素紧密相关，而文化与旅游产业融合又是影响文化旅游消费、技术创新和空间集聚的重要因素。因此，本文主要从需求扩展路径、技术创新路径、协同集聚路径来剖析文化与旅游业融合对旅游产业升级的作用机制。
现状
伍家岗区就业局开展就业创业培训服务多年，目前拥有2 个定点培训机构，具备配套齐全的培训设施和完善的培训体系以及强大的师资力量，培训资源丰富。依托这两个定点培训机构，伍家岗区开展了创业培训等多种就业创业培训，以学员自愿报名参加培训的形式为主。
第一，通过集中式培训，提升了参训学员的就业技能和创业能力，增强了参训学员自身的就业综合素质，提高了就业竞争力，培训成效显著；第二，集中式培训缩短培训周期，节省培训时间，更大限度地提高了学员参训的可能性和主动性，整体上提高了参训学员对培训效果以及培训模式的满意度，增强学员参训的积极性。
集中式培训可以促进就业困难人员就业创业
学员满意度分析
数据
2018 年伍家岗区创新组织培训的形式，针对集中就业困难人员成批次地进行就业创业培训，一是因为就业困难人员就业能力弱，获取培训信息的渠道狭窄，信息闭塞，存在提升就业技能和创业能力的迫切需求，有集中式培训的必要，并且伍家岗区就业困难人员人数相对较多，符合集中式管理的条件；二是集中式培训有强制性因素，增大参训学员克服困难的压力，提高培训期间的出勤率，确保培训质量和培训效果；三是相对于“四周三天”的传统培训模式，集中式培训只需连续7 天上满42 课时的培训课便可，大大缩短培训周期，节省培训时间，提升就业困难人员参训的积极性，同时也节省了培训的师资力量，降低培训成本，确保就业资金在政策范围内合理高效运转。通过集中就业困难人员进行就业创业培训，提升就业困难人员的就业能力，增强这一群体的就业竞争力，促进就业困难人员更充分就业创业。
建议精准定向培训。针对集中参加创业培训的学员而言，并非所有参训者都有意愿创业，建议先进行创业意识培训，通过了解学员的基本信息，对其是否适合创业进行评价，筛选出一批有创业意向和创业能力的学员，再进行创业培训，精准定向培训学员，精确把控培训资源，最大程度提升培训成果。
本次调查中，参加创业培训的就业困难人员总计358 人，其中培训结束后有创业意向的学员有229 人，占比63.9%，创业成功27 人，占有创业意向学员比例的11.8%。从数据上来看，虽然培训结束后成功自主创业的只有27 人，但有创业意向的学员人数达229 人。由于创业是一个长期并持续的过程，成功创办一个企业需要一定的时间，我们可以预期，在未来一段时间内，成功创业的人数会持续增加，学员的创业成功率会不断提升。
建议开通线上课程。目前的培训模式虽然周期短，但上课的连续性强，连续上课时间长，对部分参训学员而言，连续7 天不间断地参加培训，存在一定的困难，建议开通线上理论课程与线下实操课程相结合的模式，给参训学员释放一定的培训自由，提高参训率，同时还可以合理安排重难点，满足不同学员的听课需求，通过每20 分钟电子签到的方式来进行考勤和抽查，保证授课效果。
据本次调查统计结果显示，学员对培训的总体满意度达99%，质量一般的评价率为1%，差评率为0%，反映出绝大多数学员对培训课程持认可态度。
建议增加实践培训课程。目前，无论是创业培训还是就业培训，均以理论培训为主，实践课程为辅，建议增加实践课程，锻炼动手能力，如多组织参加育婴师培训的学员去月子会所等地观摩实践，提高参训学员的积极性和培训效果。
建议保持定向联系。培训结束后，参训学员与培训机构和区就业局保持定向联系，一是区就业局可以进行最新就业创业政策宣传，给参训学员提供就业岗位，更方便直面就业困难人员，为参加培训的学员就业创业做好后续服务；二是参训学员可以随时获得就业创业的信息，在就业创业的过程中遇到困难，可以随时从培训机构和就业局获得帮助。
创业培训分析
本次调查，参训学员对培训课堂提出了以下建议：
就业技能培训分析
本次调查中，参与就业技能培训的就业困难人员47 人，在培训结束后，32 人有就业意向，占比68.1%，其中15 人在进行调查时已成功就业，占比31.9%；参训人员中，有42 人愿意在以后参加技能提升的二次培训，占比89.4%。
结论
为提高就业政策覆盖率，伍家岗区创新思路，在就业创业培训服务上做文章，推出针对就业困难群体集中培训这一举措，培训工作有了质的飞跃。仅2018 年，就业创业培训人数达到950 人，是近五年来培训人数总和的1.8 倍，参训人中，就业困难人员达405 人，占培训总人数的43%，是提高2018 年培训人数的关键因素，开伍家岗区培训历史先河。
通过高职院校学生实习过程管理与质量评价的研究，建立了一套生产性综合实习课程标准、学生实习质量监控管理与评价办法、学生生产实习考核办法、相关生产实习原始资料，形成一个完整规范的学生实习管理系统，实习工作的管理水平逐步提高，学生毕业质量稳步提升，受到用人单位的好评。
氧化铋为一次性投入，可长期使用，长期运行后除氯效果有所下降，这是因为有其他杂质超标所致，经过除杂工序可进行回收再次投入系统，效果依然很好。
培训资金的投入影响培训效果
2018 年度，伍家岗区总计培训950 人，拨付培训补贴总金额达668800 元（该数据来自2018 年度宜昌审计信息表），其中324000 元为405 名创业培训参与者的创业培训补贴，344800 元为545 名就业技能培训参与者的就业技能培训补贴，创业培训补贴人均800 元，就业技能补贴人均约630 元。
培训补贴标准的高低影响培训机构选择的培训种类。从培训机构的角度来选择，根据调查发现，培训机构更愿意接受人均金额补贴较高的创业培训，而数据显示，经过创业培训后成功创业的学员远远少于参加就业技能培训后成功就业的学员，培训投入和产出不成正比。
培训补贴标准的高低影响培训质量。数据显示，通过参加培训358 名就业困难人员参加创业培训后，仅22人成功创业，47 名就业困难人员参加就业技能培训后，仅15 人成功就业，这与培训的质量存在一定的关系。目前，创业培训和就业技能培训补贴标准过低，定点培训机构积极性不强，为实现利益最大化，培训机构只能降低培训成本；师资力量薄弱，教学水平有限，课时有限，重难点问题剖析不彻底；学校开设的培训科目有限，无法做到多种类、齐门类、细分类，无法满足居民日益增长的培训需求。综上，培训种类少、质量不高，参训学员积极性不够，收效甚微，很难达到培训一人便能就业一人的目的。
集中式培训模式可以延伸到其他培训领域
根据就业困难人员集中式培训调研数据显示，学员对培训的总体满意度达98.6%。358 名就业困难人员参加创业培训后，27 人成功创业，229 人有创业意向，培训有效率达71.51%（由于创业培训终身只能参加一次，不存在回参的情况），47 名就业困难人员参加就业培训，有42 人愿意参加二次培训，“回参率”达82.94%，学员满意度较高，学员参加培训更积极。该培训模式一定程度上在保证培训效果的同时降低培训成本，并且能集中更多学员参加培训，增加信息的交流，达到参训学员意想不到的培训效果，切实帮助学员提升就业技能，促进参训学员更充分就业。参训学员更充分就业，也大大地提高学员对培训的满意度，从而吸引更多就业困难人员参与培训，形成积极参与培训和促进就业创业的良性循环。因而，该培训模式有一定的借鉴意义，可以考虑联合高校、街道社区等多方力量，将该培训模式延伸到大学生的创业培训、失业人员的就业技能培训和创业培训等其他培训中。
作者单位：湖北省宜昌市伍家岗区公共就业和人才服务局
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