摘要：人防工程建设作为国防建设的重要组成部分，在理论研究和工程实践方面都处于摸索阶段，城市人防工程作为城市总体规划的有机组成部分，在近些年才开始得以重视并有所发展。而人防工程中最为关键的一个环节即为应急管理，人防工程应急管理是一项系统的、复杂的工作，因此，本文主要针对城市公用人防工程应急管理模式展开探讨。
关键词：人防工程；应急管理；模式
引言
长期以来，我国的人防工程在应急方面主要考虑战时应急防灾，而不考虑日常应急。战时应急防灾与平时应急防灾分属不同的职能部门，为战时防空建设的人防工程在平时应急方面疏于考虑。如果在设计、建造、使用中，能够使人防工程在城市平时应急中发挥防灾救灾作用，使人防工程成为真正的民防工程，对于城市防灾、人防建设、市民认同等，都将发挥巨大作用。
一、城市公用人防工程存在的安全隐患
人防工程就是具有战时防空功能的地下防空建筑，具有包括保护战时军民的人身安全，物资隐蔽，指挥，医疗，救护等作用。
1、结构复杂、安全隐患多
目前，大部分人防工程没有经过审批和验收，也没有相关部门的介入，对于是否满足安全管理、消防安全的要求均没有进行前期的评估。由于本身建筑结构的原因及其安全建设及后期维护的不足，安全疏散指示标识不足、损坏或张贴位置不符合要求、安全出口被挡或有台阶、应急照明灯损坏、无人清楚自动报警装置联动的情况以及灭火设施、排烟通风设备的情况，势必也会给逃生带来一定困难，甚至形成踩踏事故，更容易发生危险。
2、责任落实不佳
由于产权单位、管理单位、使用单位对设备设施等硬件管理不善、维护维修不到位、物业管理人员违章、安全投入不足和无事故预案、相关安全管理缺陷，使人防工程产生安全隐患，使“谁所有，谁负责 ”，“谁使用，谁负责”的安全原则不能有效落实。
3、安全培训不到位
不少受调查人群灾害发生时的应急救援并不了解，应急预案体系不完备，应急管理制度内容不完整，缺乏对有些重大危险源的专项预案，缺少对实际操作的要求。缺乏对应急预案的培训和演练，应急演练频率过低且受众面小，有些社区依赖物业组织的应急演练，而人防工程没有包括在内。大部分演练流于形式，无法检验预案的合理性和实用性。
4、其他潜在问题
包括产权单位、使用单位、物业公司在内的各人防工程管理单位缺少统一沟通和综合协调的管理部门。一些使用单位擅自改变人防工程使用用途、破坏人防工程设备设施、降低工程的防护功能。应急管理工作不到位，包括应急准备不足、应急演练工作缺乏。人防工程容易遭受认为破坏、意外风险。
二、城市公用人防工程特定事故
1、火灾
人防工程容易发生火灾，并且发生火灾之后救援难度较大，损失也特别严重，这和人防工程本身的特点有关，更重要的是和人防工程的管理有关。因此，根据这两个方面我们可以总结出人防工程火灾风险性较高的原因，主要包括以下几点：①人防工程内部存在大量的可燃、易燃物品。②人防工程内部具有多种火源。③有关单位对防火、防烟分区划分工作没有做到位。④固定的消防设施不够健全，并且不够先进。
2、通风事故
人防工程空气环境指标主要包括温度、湿度、风速、新风量、二氧化碳和一氧化碳浓度、细菌总数、甲醛等，若通风设备发生故障、通风能力不足，机械通风系统或空气调节装置积尘、积垢和有霉变物，都会增加空气中有毒有害物质的含量，使空气品质降低而引发空气品质和通风事故。
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3、危险气体和液体泄漏事故
人防工程内严禁存放和使用汽油、液化气等易燃易爆物质，而且使用天然气的餐饮部、备用柴油发电机间等都处在独立的防火分区内并设有独立的进排风系统，所以人防工程发生危险气体和液体泄漏事故的概率较小，但鉴于事故后果严重，仍然要做好事故预防和应急措施工作。对于可能出现的意外事件、人为破坏应从安全保卫角度进行管理。
4、人员踩踏挤压伤害事故
人员踩踏挤压伤害事故多发生在应急逃生通道、安全出口及扶梯等区域。由于应急通道狭窄或人流高度集中、安全出口不正常关闭，扶梯设备超负荷、维护不当、意外倒塌掉落等原因发生人员踩踏挤压伤害事故。
5、人防工程涌水事故
如果在短时间内地下空间大量进水，使人防工程地面高程较低区域发生被淹、现场人员溺亡事故，同时供电系统被淹停止工作，使地下空间空气中含氧量不足，供配电设施漏电导致现场人员窒息和触电死亡。
三、城市公用人防工程应急管理模式
1、建立安全管理信息系统
安全信息是安全管理的基础和依据，包括消除事故隐患、减少事故损失、促进安全生产、保障安全生活有关的数据。通过利用各种安全信息为制定防范事故的措施和安全管理决策提供依据。因此建议：开发安全信息管理系统，民防局与安监局等相关部门配合，对安全信息的管理提出具体要求，编制各类报表，开发安全管理上报、收集、汇总、分析的系统，以便于了解人防工程利用中安全管理的状况；各管理单位保存好安全管理的记录、报表、登记表、台账、图表、卡片、档案等各种安全管理信息，并按要求上报。通过安全信息的收集、加工、储存和反馈这四个有序联系的环节，发挥其预防事故、消除隐患、控制事故的功能。
2、制定安全制度并定期组织安全培训和应急预演练
人防工程利用中的安全制度和培训为了规范安全管理、提升安全意识和技能、普及安全知识和自我防范及应急逃生，民防局应加强对安全管理制度和培训的要求和指导，根据实际情况不断调整更新，以多种形式进行有针对性和目的性的安全培训与宣教，增加培训的频率和受众面，逐步提高安全意识。
人防工程在应急救援上的特殊性决定其应急救援预案的演练具有特殊的、更为重要的地位。因此，有效的应急救援可以将事故损失减少到不采取应急措施的6％。所以，各安全管理单位根据市区级的应急预案及演练计划，结合本区域实际情况，制订专项、全面的应急预案和计划，注重与相关级别应急预案的衔接。
3、应急管理组织和职能设置要求
建设有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程综合安全管理职能，覆盖安监、消防、环境、公共安全管理，接受对口政府职能部门的领导和业务指导，管理对象为人防工程的产权单位、使用单位、管理单位和经营户个人等。
4、加强对人防工程的监督管理
加强对人防工程的监督管理是预防各种灾祸的重要手段，对于不同用途的人防工程需要采取不同的措施进行预防。对于仓库式的人防工程，要注意区分物资的危险程度，按危险程度不同存放在不同的区域，并且在这些物资之间设置阻隔设备。同时，注意做好通风和除湿工作；对于商场或超市式的人防工程，即人流量较大的人防工程，一定要做好有关人员疏散方面的工作，保障疏散通道的畅通。另外，在工程内部不要使用易燃材料，尽量减少塑料制品的使用量。同时还应该对应急设备应勤检查、勤维护。
结语
伴随城市建设的高速发展，人防工程数量同步快速增长，对人防工程的应急管理提出新要求。为了解决人防工程中易出现的各种事故，人防部门要建立健全城市公用人防工程应急管理模式，并勇于探索新型管理模式。本文主要探讨了城市公用人防工程中潜在的问题及特定事故，并由此提出了城市公用人防工程应急管理模式的创建内容，以供参考。
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论文作者:闫敏
论文发表刊物:《基层建设》2015年31期
论文发表时间:2016/9/27
标签：人防论文; 工程论文; 事故论文; 安全管理论文; 单位论文; 城市论文; 战时论文; 《基层建设》2015年31期论文;