黑龙江省大庆市肇州县朝阳沟镇人民政府水利站 黑龙江省 166400
摘要：农田水利工程建设滞后一直以来均是影响我国农业生产的重要因素。2011年，我国在《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中指出:在未来，应将农田水利工程作为我国农村基础设施建设的重点任务来抓，应积极加强农田水利工程建设。近几年，小型农田水利设施在实际生活中使用范围越来越小，甚至已经失去了它应有的作用。所以如何更好地使用小型农田水利设施，保障农业经济持续发展和有限水资源的合理利用，是整个社会都需面对的重要问题。
关键词：农田水利；设施建设；问题；对策
导言：近年来，我国社会经济和科学技术水平的不断提高，为我国农田水利工程的发展提供了有效条件。而农田水利工程的快速发展，不仅能够有效抵抗自然灾害，解决农田的旱涝问题，同时对我国农业的持续稳定发展有着重要的推动作用。但客观来说，目前在我国农田水利设施建设方面仍存在着一定的问题和不足，这对促进我国农田水利的发展有着一定的影响作用。如部分地区农田水利设施管理维护工作没有到位、农田水利设施建设投资不足、相关管理体制没有完善，从而导致水资源浪费的现象无法杜绝等。
1我国农田水利工程建设存在的主要问题
1.1专业人才严重短缺
在我国大力进行农田水利工程建设的大背景下，需要更多专门性的建设与管理人才。但现实情况却是，农田水利工程建设大都在农村，工作环境相对较差，很难吸引更多专业人才。在实地走访和调查中了解到，目前从事农田水利工程建设和管理的大都是当地农民，他们在建设和管理方面并不具备专业知识。由于缺乏专业管理知识，他们只能对农田水利工程进行简单巡查，实施的也是一种典型的粗放式管理模式。这种情况的存在，极大程度上制约了农田水利工程的效用发挥。
1.2年久失修现象严重
在我国，很多农田水利工程均于建国初期建立，这一点在偏远农村地区表现的尤为严重。在新农村建设过程中，我国农田水利工程的整体质量得以提升，部分陈旧、破损农田水利工程得以修复。但由于部分农田水利工程的质量不过关，很容易造成再次破损。在调查中了解到，年久失修的现象极为严重，一旦遇到旱灾或涝灾，这部分年久失修的农田水利工程很难发挥其本来作用。
1.3建设资金严重不足
农田水利工程建设需要大量资金。由于我国农村地域甚广，因此政府很难拨付足够资金用于农田水利建设。如果让农民集资修建，又会产生不满心理。所以目前我国很多农村地区的农田水利灌溉系统并不发达。以江苏省为例，近年来在农田水利工程建设方面投入了大量资金，因此农村的农田灌溉系统良好，很大程度上促进了粮食产量的提升，但在贵州、云南、四川等地，由于当地经济不发达，政府财政资金有限，用于农田水利工程建设方面的资金也不充足，这种情况的存在对我国农田水利工程的整体建设和发展是极为不利的。
1.4建设过程监管不严
对于我国而言，大部分农田水利工程建设均由政府主导，这一点主要由农田水利工程的公益性所决定。但部分政府在农田水利工程的建设过程中却不同程度上存在监管不严的情况。例如，企业招标后，部分政府就充当甩手掌柜了，对企业的具体施工进度及施工质量并不会过多过问，以至于建设工期严重拖后，建设质量严重不达标。这样的工程在后期使用时，也极易造成破损。政府对工程建设过程的监管不严极大程度上影响了我国农田水利工程建设的整体水平。
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2优化农田水利设施建设的有效策略与实践
2.1拓展融资渠道，加大资金投入力度
针对前文所提，首先要解决的就是资金投入不足的问题，应贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神，坚持金融服务实体经济的原则，以下几个方面入手:
(1)加大对农田水利设施建设的资金投入。要积极协调中央有关部门的工作，按照投资金额逐年增加、比例稳步提高的要求，切实增加中央财政的资金投入，并督促各地政府加大对小型水利设施建设的投入力度，满足建设需求。
(2)拓展融资渠道，加强金融机构对农田水利设施建设的信贷支持。金融机构应为水利设施建设设立专项贷款，降低担保门槛和贷款利息，调动个人及企业对水利设施建设的积极性。
(3)构建以政府为主导的多元化投资体系。除保证政府对农田水利设施建设的投资外，还应鼓励个人及企业以BOT、TOT等合作模式加入到水利设施建设的项目中来，构建“以政府为主导、以人民为主体、以金融机构为保障”的多元化投资体系。
2.2创新体制机制，提高管理效率
首先要对农田小型水利设施建设管理体制机制进行创新，深化国有水利工程管理体制，落实好中央财政部门下发的建设资金，地方水管单位将建设资金细化，进行财政预算和统计，“把钱花在刀刃上”;同时中央财政对西部贫困地区及旱涝灾害多发地区给予补助，加快农田小型水利建设，保证农业生产顺利进行。其次是对绩效考评机制的完善，提高相应机制管理的效率。由于推行多元化投资模式，完善的绩效考核是必然要求。主管部门应创建绩效考评指标，分类建立并完善项目绩效管理模式，并加强与相关部门的协调配合，组建专家组进行定期实地考察，实时监测水利设施建设的进展;同时多级政府应充分发挥其联动性，建立水利设施建设项目库，实现动态同步。
2.3优化制度设计，明晰产权主体
明确产权主体是保证农田水利建设有序进行的基础。我国的现状是小型水利设施产权关系模糊，难以进行产权界定，“工地悲剧”一再上演，并产生了恶性循环，抑制了个人及企业对水利设施投资的积极性。在优化了水利设施投资模式之后，人民虽为投资主体，但从长期角度来看，应继续由政府部门进行管理。政府可以利用自身影响力大、影响面广等优势，对水利建设制度进行优化，并加大监管力度，督导水利建设的进程。对于农民和企业投资人来说，BOT和TOT的融资方式只涉及到了经营权的问题，不存在产权之争，也避免了由于产权主体不明导致的设施无人问津的尴尬局面。
2.4倡导科教兴农，大力推广现代灌溉技术
科学技术是第一生产力，在“人增、地减、水少”的现状下，农田水利设施不仅要解决水资源匮乏的问题，还应倡导科教兴农，推广先进的灌溉技术，引用喷灌、滴灌和渗灌等技术，提高水资源的利用率，最大程度的降低总用水量。除现有技术之外，国家还应加大对农业科研的支持力度，鼓励再创新，为现代农业的发展做贡献。
2.5强调科学规划，优化水利设计结构
现有的农田水利设施大多均已陈旧不堪，功能上也难以满足当代农业需求。此外我国大中型水利设施和小型水利设施的管理不到位，缺少过渡，制约了水利设施协同效应。在兴建水利设施时，要注重对工程的科学规划，统筹考虑不同型水利设施间的协作效应，将水利设计结构进行优化，争取以最少的投入获得最大的回报。
结束语
综上所述，虽然目前我国农田水利设施建设工程中仍有少量的问题和不足，但是在系统掌握了其中存在的问题之后，通过融合现代化科学技术手段、构建完善的资金管理体系、加强对相关技术人员技能培训、充分发挥政府的引导作用等方式，定能不断优化我国农田水利设施建设体系，进一步提高我国农田水利工程质量。
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论文作者:于东江
论文发表刊物:《防护工程》2017年第13期
论文发表时间:2017/11/10
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