狮子滩发电公司
摘要：本文主要针对狮子滩发电公司安全生产事故的应急救援工作，从应急目的、应急事件风险源、应急原则、应急事件类别和等级、应急预案体系、应急组织体系及职责、预防预报预警报告、应急响应、应急结束、保险理赔等方面进进行了探讨，从而有效防范该企业生产安全事故的发生和扩大，减少人员伤亡和财产损失，提高公司应对突发事件的处置能力。
关键词：浅议 应急 管理
前言
狮子滩发电公司前身为长寿发电厂、狮子滩水力发电总厂，现隶属于国家电力投资集团公司。始建于二十世纪四十年代。新中国成立后“一五”计划的国家重点工程项目之一。1958年和1963年，周恩来、李富春、李先念和朱德等老一辈无产阶级革命家先后前来视察工作，对龙溪河流域水力资源的综合利用给予了高度评价。该公司现有10.27亿m3和3.43亿m3的狮子滩、大洪河水库各1座。在龙溪河、大洪河两条河流上建有5座水电站，发电机组28台，总装机容量17.35万kW，年均发电量5亿kWh左右。
近年来，该企业连续五年保持盈利，荣获了国家电监委“电力安全生产标准化”二级企业、重庆市信访稳定工作先进集体、重庆市和谐劳动关系AAA级企业、国家电投集团先进党委、国家电投重庆电力有限公司先进集体等荣誉称号。为确保现有安全生产管理良好局面，笔者认为在安全生产应急管理上应从以下几方面做起。
一、明确应急目的、掌握事件类别和等级
目的：及时有效实施突发事件的应急处置与救援工作，预防和控制衍生灾害的发生，保障公司员工和公众生命安全，最大程度地减少财产损失、环境破坏和社会影响，促进公司安全、协调和可持续发展。
事件类别：指在公司内突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、社会影响的，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。主要分为以下四类：自然灾害；事故灾难；公共卫生；社会安全。
事件等级：按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
二、了解本企业事件风险源
现有设备设施：该企业位于重庆市长寿区，拥有狮子滩、大洪河两座国家级大型水库，水电站五座，各类大中小型水库大坝5座等。
风险分析
狮子滩发电公司设备设施存在以下风险：
垮坝：因地震、超标准洪水、暴雨期间水库运行管理及泄洪指挥失误等。
水淹厂房：因暴雨造成厂房周边的洪水灌入、运行值班人员巡视检查不到位以及电站排水设施损坏等因素造成。
边坡、岩边失稳坍塌：因暴雨和岩石风化造成，如各电站进站公路旁的高岩。
人身伤亡和设备事故：因人为因素和设备因素引起人身伤亡事故、设备事故、交通事故、火灾事故等风险，人身伤亡事故、设备事故、火灾事故等。
油料外泄的环境污染事件：电站发电机组油盒、变压器及油处理储油罐及输油管道因质量原因、操作失误、恐怖袭击等造成爆裂，油料外泄，流入河道，造成河道污染等。
其他风险：信息安全管理存在的黑客攻击、泄密等。
公共卫生风险：各电站职工食堂食物中毒、传染病等
社会安全：群体性事件等。
三、掌握应急工作原则
以人为本，安全第一原则；
居安思危，预防为主原则；
统一领导，分级负责原则；
快速反应，协同应对原则；
规范管理，提高素质原则。
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四、建立应急预案体系
本公司应急预案体系分为3个层次，
（一）综合应急预案。是应急预案的总纲，从总体上阐述应对突发事件的应急工作原则，包括公司应急组织结构及相关应急职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等等一系列基本要求及程序。
（二）专项应急预案。是为应对某一类型或几种类型事故、事件，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。主要涉及：自然灾害类（“防洪抢险应急预案、超标洪水应急预案、防地质灾害应急预案等”9个）；事故灾难类（“水淹厂房应急预案、水电站垮坝事故应急预案等8个）；社会安全事件类（“群体性事件等4个；公共卫生事件类（“传染病疫情事件应急预案”等2个）。
（三）现场应急处置方案。是针对特定具体场所存在的风险所编制的处置方案如“高处坠落伤亡事故处置方案、机械伤害伤亡事故处置方案”等17个。
五、完善应急组织体系及职责
（一）成立公司应急管理委员会及其办公室
1.应急管理委员会：总经理任主任，党委书记、分管安全生产工作的副总经理任副主任，成员由相关班子成员和部门负责人组成。职责是通过公司应急指挥部，行使突发事件的应急管理、指挥权力。
2.办公室：分管安全生产工作的副总经理任主任，安全总监任副主任，成员由安监部等部门负责人和专责组成。职责是负责公司应急管理的日常工作。
(二）成立专项应急领导小组及办公室
在公司应急领导小组的领导下成立专项应急领导小组及办公室。职责是负责各专项公司突发事件的应急处置指挥工作及应急管理的日常工作。
（三）公司应急救援指挥部
公司应急管理委员会委托专项应急领导小组，按照相关专项应急预案的有关规定，成立公司应急救援指挥部。根据工作的需要，成立救援组、新闻组、善后组，承担公司突发事件应急处置各环节的工作。职责是负责突发应急事件的指挥工作。
（四）现场应急救援指挥部
发生应急启动条件的突发事件时，立即成立现场应急救援指挥部，指挥长由现场职务最高者担任。职责是负责突发事件的现场先期处置。
（五）专家组
应急指挥部从公司相关单位抽调各类技术、管理人员组成应急救援专家组，为应急处置提供技术支持
六、做好预防、预报、预警、报告
（一）预防：各单位要针对可能发生的突发应急事件，建立预测预警系统，做好风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
（二）预报：通过地方、本单位等渠道获取相关预报信息。
（三）预警：根据突发事件类型,事发单位应立即向公司24小时值班干部报告，值班干部须于5分钟内报告公司应急办。
（四）报告：根据分级管理权限，应急办组织体系层层上报，对于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事件，可同时向上级公司应急组织机构报告。时间不超过1小时。
七、应急响应、应急处置、应急联动、扩大应急
（一）应急响应：在达到地方和公司所在区域指令启动应急预案时，立即启动应急响应。公司应急管理委员会主任召开首次应急会议。
（二）应急处置
1.先期处置：由事发单位和相关专项应急领导小组分别进行
事发单位：根据事件现状编制现场应急处置措施开展先期应急处置。
专项应急领导小组：指令事发单位立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。
2.现场应急措施
公司应急救援指挥部、现场应急救援指挥部应当立即组织、调动应急救援队和社会力量，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；迅速消除突发事件的危害和危险源、划定危害区域、加强巡视检查，维持现场秩序；针对突发事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动；对现场加强监测，防止次生、衍生、耦合事件的发生；抢修损坏的基础设施，提供生活必需品、临时避难场所。
（三）应急联动
公司按照有关法律、法规，建立与有关政府部门和区域应急队伍的应急联动机制。
（四）扩大应急
当突发事件的事态有扩大、发展趋势，或超出公司处置能力时，公司应急救援指挥部应协调请求协作单位支援。
七、应急结束、后期处置、报告材料
（一）应急结束：当现场应急救援指挥部确认达到应急结束条件，同时应急救援指挥部确认现场应急救援指挥部的确认报告后，应急状态结束。专项应急领导小组组长签发应急预案关闭令。
（二）后期处置：应急处置终止后，公司应急救援指挥部撤销。
（三）报告材料：专项应急领导小组办公室会同公司应急办对现场应急救援指挥部的应急救援总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并整理上报材料。
八、保险理赔
应急处置完毕，相关部门按照投保协议及时向承保公司提出理赔申请，并配合保险理赔机构做好相关工作。
参考文献：
1.《中华人民共和国安全生产法》
2.《中华人民共和国突发事件应对法》
3.国务院《国家安全生产事故灾难应急预案》
4.《中央企业应急管理暂行办法》
5.《电力企业应急预案管理办法》
6.《电力企业应急预案评审与备案细则》
7《电力安全事故应急处置和调查处理条例》
8.《水利水电工程等级划分及洪水标准》
9.《国家电力投资集团有限公司应急管理工作规定》
10.《国家电力投资集团有限公司突发事件综合应急预案》
11.《国家电投集团重庆电力有限公司突发事件综合应急预案》
论文作者:礼宏宇
论文发表刊物:《防护工程》2019年14期
论文发表时间:2019/11/14
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