九十年代的菲律宾经济：成绩、困难与前景，本文主要内容关键词为：菲律宾论文,前景论文,困难论文,成绩论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
菲律宾自1973年第一次石油危机之后经济一蹶不振，人称“亚洲病夫”，科·阿基诺夫人执政六年也未最终扭转局面。1992年拉莫斯当选总统后，采取放宽外资政策，鼓励出口产业，实行国有企业私营化，刺激私人经济发展，大力扩建电厂，压缩财政开支等一系列改革措施，使菲律宾经济初步摆脱了“滞胀”困境。1992年国内生产总值年增长率仅为1.3%，1995年已提高到5.7%。亚洲开发银行认为，目前“复苏的气氛已遍布菲律宾经济的所有部门”。
鉴于上述形势，菲律宾政府提出，今后几年国民经济实现每年7—8%的持续增长，2000年达到人均国民生产总值1000美元的目标，以期进入新兴工业化国家的行列。菲律宾政府的规划要实行起来预计会有不少困难，但只要保持政治、社会的基本稳定，继续坚持改革政策，菲律宾经济在一段时期内出现持续的较高速度的增长还是有可能的。
一、经济基本面的改善
拉莫斯上任之初，菲律宾经济正值周期谷底，同时又受到发达国家经济危机的影响，处境相当困难。近年来随着国内外经济景气以及国内改革措施的生效，经济基本面逐渐向好的方向转变，许多宏观经济指标得以明显的改善。
⒈经济增长率逐年提高。按可比价格计算，国内生产总值年增长率1992年为1.3%，1993年为2.8%，1994年5.3%，1995年5.7%。1996年的增长率预定为6.5—7.5%。国际货币基金组织已同意菲律宾适当放松银根，并认为菲律宾今年的经济增长目标是可行的。应当指出的是，今年正当大多数亚洲国家实行“紧缩政策”之标，菲律宾是少数几个提高经济增长率的国家之一。
⒉外贸出口趋旺，出口产品工业化程度提高。外贸出口趋旺是促进经济增长的重要因素。去年外贸出口额为173.71亿美元，进口额264.79亿美元，逆差91.08亿美元。出口和进口额分别比前年增长28.8%和24.1%，可以认为已经达到了高成长的水平。工业品占出口总额的比重已从90年代初的60%左右，上升到目前的80%，农矿原产品所占比重则下降为20%。
⒊国内储蓄率逐渐提高。储蓄率偏低是菲律宾经济无法实现高速发展的一个重要原因。60、70年代国内储蓄占国内生产总值的比重曾经达到22%，但在债务危机及长期经济衰退的打击下，90年代初储蓄率下降到12%，近年来储蓄率逐渐上升，1994年为15.8%，1995年17.2%。在国内储蓄增长以及外国投资的共同推动下，去年投资增长5.7%，国内总投资占国内生产总值的比重已达26%，出现了投资带动型的经济增长。
⒋消费开支增长，市场转趋活跃。1991—1994年，家庭收入扣除通货膨胀因素年均增长2.3%，消费开支1995年增长3.8%，消费市场为之转趋活跃。市场活跃对经济转旺发挥了积极作用。
⒌其他宏观指标的改善。通过实行谨慎的财政货币政策以及出售部分国有企业的股份，1994和1995两年出现了财政盈余，外汇储备1995年底达90亿美元，外债余额也增长较慢，1995年为375亿美元，偿本付息占出口收入之比已降至18.2%。这些指标与90年代初相比都有十分明显的改善。
二、促进经济快速增长的几个难题
如前所述，近年来菲律宾经济已出现转机，但与其他东盟成员国或者东亚一些国家和地区相比仍然显得逊色。为此，积极创造可持续发展的条件，酝酿一个连续多年的增长高潮是菲律宾朝野着意追求的目标，但要实现这一目标还必须化解许多难题。
⒈实现政治、社会稳定仍有一定困难。首先，拉莫斯的执政党——基督教民主国家联盟在众议院中占多数席位，在参议院中却居少数党地位，政府与议会往往就一些施政议案产生分歧。其次，拉莫斯政府与菲律宾共产党、右翼军人集团及南岛穆斯林武装——摩洛民族解放阵线的和平谈判延续多年，总的形势是虽未彻底破裂，但都未最终达成和解协议。再次是社会秩序不靖，去年遭绑架勒索的人数达199人，赎金花费为1亿比索，银行抢劫案也每月发生3次。今年上半年又发生了几十起绑架案。上述这些治安问题都是影响经济发展的不稳定因素，尤其是绑架案频仍，并绝大多数发生在马尼拉地区，这对国内外厂商的投资信心产生不利的影响。
⒉扩大税基，提高积累影响民众眼前利益。菲律宾政府在财税方面今年推出两项重大举措，一是自1月1日起统一征收10%的增值税，以代替原有的17种不同税种，借以扩大税基；二是石油价格拟在今年内分阶段上涨55%，以防止石油稳定基金100亿比索的赤字继续扩大。但是广大民众担心增值税将转嫁给消费者，油价上涨会直接促使电费、交通费和其他物价上升，因此今年从一开春菲律宾各地反对增值税和油价上涨的街头游行和签名运动连续不断。工会提出应将最低工资增加额从20比索扩大到50比索以作为补偿；议会中对两项措施的推行也各执一词，相持不下。如何说服民众眼前利益必须与长远利益相协调，并抑制政治集团利用民众情绪捞取政治资本等等都是不易解决的难题。
⒊产业基础薄弱，有竞争力的外贸出口产品较少。菲律宾经济的工业化程度并非很低，工业占国内生产总值的33%，其中制造业占22%。但是菲律宾的基础工业，如钢铁、石化、机械等业都十分薄弱，加工工业大多是替代进口时期发展起来的食品、轻纺工业。出口产业中，电子和服装出口占总出口额的80%，其他较有竞争力的产业几乎没有。近年来，由于机械设备、原材料进口价格上涨，国内工资随着物价上升而提高，比索又连年升值等原因，服装出口业成本提高，竞争力下降，外销不畅，已经开始萎缩。
⒋菲币外升内贬有隐患。菲律宾政府多年来实行财政货币紧缩政策，再加之国外非债务资金如直接投资、证券投资和外逃回流资本不断涌入，促使比索近年来不断升值，处于高估状态。据专家估计，菲币超值额达30%以上。菲币高估固然有利于稳定经济、抑制通货膨胀以及减轻偿还外债时的财政负担，但对扩大出口则相当不利，纺织服装业的不景气，比索升值是重要原因之一。实际上，菲律宾国内社会总供给依然不足，通货膨胀率一直有上窜之势，今年上半年的消费物价上涨率一直在10%以上。通货膨胀的累积最后总得予以化解，尽管目前为了稳定经济形势比索不宜贬值，形成了菲币外升内贬的局面。但一旦经济形势出现波动，比索便会大幅度贬值，继而导致资本再度外逃，经济增长停滞。这是一种十分危险的隐患。
三、实现2000年目标的对策
菲律宾经济的困难处境实际上是转折时期经济所遇到的普遍难题，并不足以为奇。问题的关键在于如何突破瓶颈，争取出现良性循环。就目前的形势看，菲律宾政府的政策取向除努力稳定政局，改善社会治安，排除非经济因素的干扰之外，在经济方面则大致采取以下几方面的政策措施。
⒈继续采取稳健的财政货币政策。菲律宾是一个重债国，必须每年接受国际货币基金组织的财政监督，才能与巴黎俱乐部实现债务重新安排。稳健财政政策既是国际货币基金组织的要求，也是菲律宾国内形势的需要。财政货币状况的改善必须掌握两个尺度，一是紧缩政策应以实现经济平稳为目标，不致严重影响经济增长；二是财税改革必须考虑社会承受能力。现在看来，菲律宾政府通过不断的摸索和调整，在这方面所掌握的力度基本上是合适的。
⒉促进产业结构改造。菲律宾政府当前的做法是利用外资及国内私人投资促进面向出口工业、关联效应强的工业以及支持性工业的快速发展。1996年优先投资的产业有12种，包括炼铜、肥料、引警制造、重型工程机械、椰子化工、纸浆造纸、炼铝、水泥、石化、发电厂、钢铁及农产品加工。这些工业部门，有的国内拥有丰富的原料，有的原来已有较好的基础，有的则是经济发展之急需，着力予以扶植将有利于发挥优势，调整结构，增强经济发展后劲。
⒊加强基础设施建设与农业投入。菲律宾的工农业基础设施由于长年投入不足，非常薄弱。前几年拉莫斯政府狠抓了电力建设，使工厂企业因断电而停产的现象得到明显改善。今后几年将在兴建道路、增加住房、扩大农业灌溉设施、提高粮食运输及仓储手段等方面增加投入，以缓解经济复苏及人口增长所造成的基本供给不足，并发展农村经济，提高农民生活，扩大国内消费市场。基础建设的资金来源除利用财政储蓄外，主要利用美、日、西欧等国提供的官方开发援助以及世界银行和亚洲开发银行等国际多边机构提供的优惠贷款，大体上已筹集到近150亿美元。另外还大力鼓励国内外私人资本利用BOT方式投入基础设施建设。
⒋争取形成外商投资高潮。80年代中期以来，东盟其他国家通过单方面经济自由化政策，都相继大量吸引外资，出现过连续数年的外商投资高潮，但菲律宾却从未出现过这种形势，在这方面显然也落后于人。到1995年菲律宾实际利用外国直接投资仅60亿美元左右，90年代以来，外国直接投资利用额每年平均仅4亿美元左右。但由于金融自由化措施的作用，证券投资1995年达44.5亿美元。菲律宾政府已几度调整外资政策，如放宽土地使用权、降低投资最低限额、扩大允许投资领域等等，以吸引外国直接投资。1994和1995的利用外国直接投资额已分别达到8.8亿美元和8.2亿美元。菲律宾政府希望在今后几年形成一个外国直接投资高潮，借此促进经济增长与产业多元化。
菲律宾原来的经济基础比较好，尽管历经多年的经济困难，但稍事恢复，1995年人均国民生产总值已达960美元，因此2000年实现人均1000美元的目标显然已不会有什么问题。经济发展的困难之处在于，如何彻底摆脱70年代以来的“滞后”发展局面，酝酿一个持续快速的增长高潮？从当前总体形势来看，只要政治和社会保持基本稳定，改革与调整措施逐步到位，菲律宾经济在今后几年出现7—8%的高增长还是有可能的。