叶东
湖州中环原水有限公司 浙江省湖州市 313000
摘要：水库应该是以防洪为主，结合供水、兼顾灌溉等综合功能的水利工程项目，一些中小型水库普遍存在安全责任不落实、管理粗放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套等问题，给防汛带来了严重威胁。本文就如何做好水库的安全防汛工作，结合笔者的工作实际与有关专业技术人员作个交流探讨。
关键词：水库；安全防汛；问题；措施
确保水库安全，关系到人民生命财产安全，对于维护社会稳定，保障社会经济全面、协调、可持续发展；通过全面水库特征资料普查收集、合理优化除险加固方案、加强工程和非工程措施建设等方面，可以有效提高水库防洪度汛标准和能力，确保水库安全度汛都具有十分重要的意义。
一、防汛工作中存在的普遍问题
（一）行洪通道不畅，兴利矛盾突出。
极端灾害性天气频繁，水库防洪保安压力增大 短时集中暴雨以其独特的突发偶然性、不确定性和破坏 性，对于水库尤其是存在病险的小型水库其构成的危害十分严重，这在很大程度上加大了小型水库防洪保安工作的复杂性和难度。开荒毁林、人为弃渣于河道、非法采砂等，造成局部水土严重流失和河道淤积等，严重影响河流两岸稳定性和河道行洪能力，水库防洪保安压力越来越大。小型水库普遍由于当时设计标准偏低，综合防洪能力本身较差，加上短时局部汇流作用 以及人为因素的破坏和抵消，无形中给水库防洪带来较大压力。
行洪河道部分区域存在险情是防汛工作的一大隐患。一些由于年久失修、隐患查处力度不大、河道存在的流石、树木、杂物堵塞河道，除险加固工程开工不足等问题影响泄洪，都给防汛工作带来了障碍。一旦发生降水量激增的情况，这些隐患极有可能造成泄洪不畅，给人民的生命财产安全带来不可估量的损失。
（二）预测监测滞后，预报水平偏低。
在实际防汛工作中，特别是对于水库位于交通和通信落后的地区，通信预警手段落后，交通不便，无法快速、及时、准确传递汛情，成为防汛安全的一大隐患。近年来短历时、强暴雨等极端性气候频繁发生，由于有些对局部强暴雨的预测预报水平偏低，预警能力仍然不足，预报精度和准确率还有待提高。特别是部分中小型水库工程自身的防洪能力不足，在应对各种突发极端灾害性天气事件中调度难度较大，成为影响水库防洪安全的主要因素。
（三）物资储备制约
防汛物资储备制约因素多，受资金和储备场地等限制，储备数量不够，满足不了防汛工作的需要；没有实现集中调配或调配路径不科学，不利于防汛物资的调配。一旦发生险情，就会造成无法估量的损失。
二、水库安全防汛工作重点
要充分认识水库安全的重要性，从构建社会主义和谐社会的大局出发，以高度的政治责任感和对人民生命财产高度负责的态度，严格实行以行政负责制为核心的水库安全管理责任制，人民政府行政一把手对辖区内水库安全负总责，分管领导具体负责。认真制定和执行水库安全度汛方案，落实各项防汛措施。在加强日常巡查的基础上，要认真对水库、泄洪设施、观测设施、报汛通讯设备、备用电源等进行全面检查，一旦发现问题，要及时采取措施进行整改。
加强水库管理工作，按照水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，积极推进水库工程规范化管理。建立管理机构，落实管理经费，划定管理范围；按照“明晰所有权，放活使用权，搞活经营权”的原则，对水库的承包管理进行严格要求；按照“兴利服从防洪”的原则，保证水库在安全运行的前提下发挥综合效益。同时也要进一步加强大坝安全鉴定、水库管理人员培训等基础性工作。全力做好在建和改造水库的安全度汛工作。要全力落实度汛安全责任制，各责任单位要按照要求制定应急抢险预案和施工度汛方案。已开工的和即将开工的水库除险加固项目，都要认真制定切实可行的方案，严格按照方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，确保施工期度汛安全。
改革水库管理体制。对一些水库工程项目，应该在确保工程安全运行的前提下，结合实际，改革管理方式。对防洪任务重的重点水库进行管理方式和产权制度的改革必须慎之又慎，对其他一些水库的改革，也不能一包了之，要在确保安全责任制得到全面落实、各项管理措施得到有效保证的前提下稳步推进。行政主管部门也要加强对这些水库安全管理的监督检查，对各种违背水库安全管理的行为及时予以纠正，真正做到防患于未然。建立健全水库防汛管理机制，做到“值班人员、处所、经费、通讯、预案”五落实，确定专人24小时值守。要建立和完善水库巡查制度，遇较大暴雨、洪水时，要增加巡查次数，发现除患或险情及时处置并报告。
执行责任追究制度。应根据有关法律，进一步落实水库防汛责任制、水库巡视检查责任制，并落实具体责任人，切实做好对水库的安全管理工作，确保水库安全运行。对因责任制落实不具体、水库安全管理不力、病险水库除险加固不彻底及其他危害水库安全运行的行为查处不及时而造成水库安全事故的，将依法进行查处，并追究有关责任人的责任。
（一）整合资源，信息共享，准确掌握水库特征数据资料。
建立信息化管理平台，统合自动化监测、视频监控、水雨情测报、洪水预报等系统，做好信息整合工作，同时开放信息共享，建立完善的信息反馈、信息传递、信息处理流程，加强险情监测的即时性和有效性。同时建立放水预警系统，配备放水预警措施，及时按要求开展放水预警，保障下游安全。
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通过全面水利工程普查，准确掌握辖区内水库特征数据资料，尤其对于一直处于空白状态的小型水库工程，要准确补全工程概况、设计资料、竣工资料、人员设备等档案资料。要根据历史运行数据信息详细准确绘制出水库“水位—库容”曲线、洪峰流量等特征数据，准确对防汛度汛风险进行识别和判断，并根据设计资料全面开展水库库容曲线的测算及特征水位值的复核工作。要按照《水库大坝安全鉴定办法》、《病险水库除险 加固工程项目建设管理办法》等，对水库大坝坝顶高程、溢洪道最大泄流量等数据进行全面安全复核。同时，对水库防洪度汛 管理制度、人员设施配置和下游保护目标进行全面调查，以便水库结合实际进行全面整改，以满足安全防汛度汛需求。
（二）制定预案，加强演练。
在结合水库实际的前提下，制定科学、可操作的防汛应急预案和安全应急预案，适时举办全公司范围的防汛应急知识的宣传和教育工作，强化防汛知识，同时在不断更新和充实防汛预案的基础上，每年实施防汛应急预案的演练，并形成演练报告，最终进一步充实安全应急预案。
（三）加强监测，除险加固病险水库。
建立并严格执行防汛值班制度、大坝安全巡查制度、水雨情监测制度、报告制度等，建立水情测报、预报、分析系统，由水库水情组负责水库水位、入库流量、洪峰、出库水量的测验和报送，设置水库值班室，配备对讲机和电话，同时通过信息化管理平台、电话、微信等途径，及时报告、处理监测过程中发现的问题。按照“分级负责，分级管理”和“政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集工程建设资金，确保小型水库除险加固的顺利实施。存在安全隐患的小水库，特别是下游有村庄、学校、企业的小水库，一定要空库度汛。不要在汛期惜水，不要因小失大，这是防汛的硬性要求，相关水利部门必须认真执行。在确保大坝安全的前提下，努力实现防洪兴利综合效益最大化，严格执行经批准的水库调度运行方案，控制水库汛限水位，对存在安全隐患的水库，尽量实行空库度汛。同时，要做好水库下游人员转移避险预案，将转移避险的各项措施落实到县、乡、村、户，确保人民群众生命财产安全。
要充分利用国家水库除险加固的政策机遇，结合水库运行现状及存在的主要病险现象，认真分析病险产生原因并结合安全鉴定结构应力复核、抗滑稳定计算等评估成果，合理优化除险加固方案。加强整个除险加固工程全程施工管理，并抓好施工进度、质量、成本和安全管理，确保工程按时、优质、节能经济的施工建设，确保病险小型水库彻底除险保安。对于防洪标准不足的水库工程，要通过加高坝顶、增厚坝身和溢洪道扩挖等工程措施，合理对小型水库大坝、输水管道、溢洪道、防汛公路电力等设施进行全面整治。
（四）构筑完善水库防汛调度测报自动化系统，保障工况，落实防汛措施。
汛前按上级要求和监测结果，完成维修养护工程。根据历史抢险经验和教训，充分吸收国内先进抢修体系，加强抢修人员、设备和物资等非工程措施的配建，同时加强防汛抢险专业知识和技能培训，确保防汛抢险工作有序优质开展。充分结合水库短时暴雨特性和工程地质、气象、水文、洪峰流量等特征数据，建立集数据采集、自动分析、预测预报等功能为一体的流域洪水测报系统，通过与流域其他水库数据库的集成，实现区域数据信息的共享，有效提高水库防汛效率和 管理水平。
1.年末、汛前组织由水库技术负责人和工程技术人员参加的工程大检查。检查的重点为：坝体排水系统是否通畅，是否有明显塌陷和破坏，坝顶路面有无较大裂缝等；对溢洪道和泄洪洞的闸门启闭机进行试运行，检查各泄洪设施的启闭系统、电控系统、润滑系统是否正常；通讯、照明、动力线路是否有保障；报汛设施运行是否正常；防汛物资、防汛用车辆、船只等是否齐备等。
2.对工程检查出的问题及时上报并采取措施加以解决，力争在汛前完成。
3.加强汛期工程观测、检查，随时掌握工程动态。如遇暴雨、极端天气等特殊情况增加检查次数，并做好相关记录，如发现问题报水库防汛领导小组，并报处区防办和市防办。
大中小型水库都要落实防汛责任，谁的水库谁负责管理，把防洪调度、应急抢险、人员转移和物资经费等各项内容进一步细化，落到实处。水利部门要切实加强水库汛期的运行管理和调度工作。严格执行汛限水位，统一调度，任何水库不得擅自超汛限水位蓄水。汛期要严格执行24小时值班制度，及时接收气象信息，掌握库区水雨情变化，做好洪水预报和水库调度；水库安全管理责任人要加强水库安全工作的监督管理。水库巡查责任人要认真履行巡查职责，认真填写巡查记录，汛期遇异常天气要加密巡查，发现异常情况应及时上报。
4．应急储备，保障物资。建立健全防汛物资储备制度和应急抢险方案，实施集中储备和协议储备：①水库集中储备；②部门自备应急物资，以备抢险不时之需，开展自救；③与水库下游防洪内供应商签订协议储备大宗物资；④与专业工程队伍签订应急救援协议，配置专业应急抢险队伍。同时，和市防办实现水利防汛抗旱物资的联动调拨，从而使物资在使用和调拨上发挥更大的效益。
三、结语
综上所述，水库是防汛工作的重点，确保水库安全度汛，不仅是水利部门的头等大事，也是各级政府必须高度重视的大事。水库出了问题是大问题，是明显的责任问题。相关水利部门要高度重视水库安全，切实把水库防汛工作抓细、抓实。作为水利工程专业技术人员，应不断加强与每座水库各责任人之间的联系，更好地促进相互之间的协作，进一步查找不足、排除隐患、解决问题，促成全民防汛的良好氛围，确保汛期水库防汛安全。
参考文献：
[１]边伟光，吴晶.浅析水库安全度汛措施[J].水利天地.2009.07.
[２]中小型水库防汛抢险技术研究[J].东北水利水电.2008.03.
作者简介：
叶东（1971年11月出生）、男、籍贯（浙江省宁波市）、现任湖州中环原水有限公司总经理职务、工程师职称、学士学位、研究方向（水利水务）。
论文作者:叶东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第9期
论文发表时间:2018/9/7
标签：水库论文; 工程论文; 工作论文; 物资论文; 汛期论文; 措施论文; 水位论文; 《防护工程》2018年第9期论文;