烟台市特种设备检验研究院
摘要：就实际情况而言，我国特种设备已经经过了60多年的发展，特种设备技术得到了不断完善。特种设备安全故障的出现，归根结底是因为缺乏完善的法治与制度。本文首先分析了特种设备安全法治体系建设现状，同时阐述了特种设备安全法治和制度研究，最后总结了全文，仅供参考。
关键词：特种设备；安全法治；制度建设；现状；存在问题
据相关报道显示，特种设备安全事故大多是因为违章操作、操作失误等导致，当然也不排除设备自身故障问题。不可否认的是，特种设备安全故障的出现，归根结底是因为缺乏完善的法治与制度。本文主要研究、阐述特种设备安全法治和制度，详细阐述如下。
1 特种设备安全法治体系建设现状
1.1现状分析
经过几十年的努力，我国已经建设了完善的特种设备安全法治体系，使得我国特种设备法律、法规进入了全新的历史时期，构建了5个层次的特种设备法律规范体系。
目前，我国特种设备安全法治体系建设现状主要包括：1.《特种设备安全法》凸显了多元化的指导思想，提升了法律制度的可操作性与可执行性，且实现了制度成本与违法违规成本两者的均衡，凸显了统一的安全性与经济性；2.随着各类新技术与新设备的引进，使得原本的安全法应用性减弱，加之未配备对应的制度，难以发挥其该有的作用。
1.2存在问题
1.通过深入分析可发现，我国特种设备质量安全隐患较大，大部分的特种设备均存在着质量问题，就特种设备检测技术需求较大，且缺乏完善的安全技术规范；2.虽说目前我国特种设备的安全状况有所好转，但同发达国家相比，依旧存在着较高的事故率，时常发生大事故，对社会安定造成不良影响，考虑主要是因为安全技术规范缺乏；3.相关标准制度对安全技术要求未能明确科学性与经济性，制约着我国特种设备产品的发展；4.技术措施与技术规定还停留在原地，难以保障各项制度的有效落实；5.安全技术规范与安全技术标准之间的协调性较差，存在着很多的缺陷。
2 特种设备安全法治和制度研究
参照相关资料，特种设备安全法治和制度制度，需要从法律法规修订、法规制度补充、安全技术规范、工作改革、制度落实几方面入手，详细阐述如下。
2.1 修订特种设备安全监察
随着特种设备安全法的贯彻与实施，在其应用阶段，可加速政府部门职能的转变，促使特种设备行政许可改革的有效推进。在新技术与新设备引入的背景下，只有加速标准体系的修订，完善相关内容，积极修订特种设备安全监察，才可推动特种设备得到更好的发展，如下图1所示。
图1 特种设备安全监察宣传展板
2.2 补充相关法律法规制度
就引入新技术与新材料、新设备的特种设备，必须要积极开展技术评审，健全设备报废要求，并将相关内容纳入到特种设备安全技术监察范围内，规范各项制度与标准。为实现特种设备新材料、新技术、新工艺的应用，需要积极开展技术评审，将安全技术规范纳入要求中，就各类报废的设备需要严格规定与管理。在特种设备安全法治和制度制定阶段，需要实现法律责任的调整，就节能监管制定原则性的规定，及时调整安全技术制度，补充安全规章，制定安全技术规范。
2.3 调整整合安全技术规范
石油化工企业需要强化信息技术的引入，提升企业政策、管理制度、技术体系、信息服务能力，以此加速特种设备重点产业发展，振兴特种设备产业，建设战略性新兴产业，以此推动区域经济的发展，加速特种设备产业结构升级，以此实现经济结构的调整。就已经明确的规范指导思想，应当实现阿全基本要求的统一协调，加速工程进程，加速工作整合，以此规范各项工作。加速互联网+、大数据等新技术的应用，实现石油化工企业管理水平的提升，推动特种设备朝着国际化方向发展，加速制造业与服务业技术的进步。
2.4 推动标准化工作改革
只有积极推动法律、法规制度的建设，完善协调标准机制，促使法规标准与工作内容协调。政府部门需要积极鼓励特种设备行业，强化技术机构改进，健全团队标准。比如：可促使特种设备遵循相关标准，落实自我声明，健全国家标准体系，满足国家特种设备安全法治和制度需求，以此制作出高质量的特种设备产品，实现特种设备服务质量的提升。不仅如此，石油化工企业还需要完善技术标准，健全服务体系框架，以产品标准为核心，提升管理质量，促使特种设备设备朝着节能、环保方向发展。
2.5 加速各项法规制度落实
想要实现特种设备安全法治和制度的落实，提升安全监管能力，就必须要实现执法能力与效果的提升，做到文明执法、专业执法、公正执法。通过政府特种设备管理部门、石油化工企业、政府司法部门需要形成有效衔接，不断完善特种设备安全法治和制度文件移交路程，制定标准的书写方式。与此同时，强化特种设备安全法治和制度宣传，加大宣传力度，构建良好的用法氛围。实现监管资源的科学配置，加速全社会法律意识的形成。石油化工企业与政府部门应当依据特种设备本身的公共性特点，合理划分风险等级与类型，实现企业责任制的落实，切实发挥出政府部门的作用。就其他特种设备，需要借助市场机制，合理应用各项机制与制度，严格遵循“优化服务、简政放权”的原则，加速特种设备职能转变，以此保障各项制度与法治体系的落实。
2.6 明确指导思想
石油化工企业需要遵循党的十八大会议精神、四中全会会议精神、三种全会会议精神，强化战略思维与系统思想的应用。始终坚持“安全第一，节能环保”的发展理念，贯彻“抓质量、保安全”的工作方针，满足创新发展、稳中求进的发展需求。通过采取法治思维与法治制度交叉治理的方式，简化政权，优化安全监管，开展多元化治理，如此，才可推动特种设备得到更好的发展。
3结束语
综上所述，在经济全球化背景下，政府部门必须要顺应时代发展需求，健全特种设备安全法治体系，完善特种设备安全法治规章制度，切实推进特种设备治理，提升特种设备治理现代化水平，以此推动其得到更好的发展。在特种设备安全法治体系与制度建设阶段，需要贯彻党的十八大、四中全会精神。
参考文献：
[1]王晓会. 我国特种设备安全法律规制研究[D].中国矿业大学，2017，38（01）：81-83.
[2]宋继红.特种设备安全法治和制度研究[J].压力容器，2016，33（01）：1-5.
[3]陈钢.适应新常态 把握新要求 以改革和法治精神系统推进特种设备事业发展——在全国特种设备安全监察工作座谈会暨电梯安全监管大会战动员部署会上的讲话[J].中国特种设备安全，2015，31（03）：2-7.
论文作者:杜旭昌
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/25
标签：特种设备论文; 法治论文; 制度论文; 技术论文; 标准论文; 技术规范论文; 体系论文; 《防护工程》2018年第33期论文;