部门绩效管理体系建设内容研究
●李文思
【摘 要】 随着国家治理体系和治理能力现代化的持续推进，我国行政事业单位管理取得了显著成效：预算管理、收支管理、资产管理等进一步规范，财政资金使用绩效持续提升。然而，作为全面实施绩效管理的重要组成部分，部门绩效管理尚存在一些问题。有鉴于此，本文基于预算部门实际，围绕部门绩效管理体系展开探讨，并给出优化路径，以期为我国行政事业单位部门职能的高效履行以及绩效水平的持续提升提供有益的决策参考。
【关键词】 部门绩效管理 业务支持体系 技术支持体系 多方联动管理体系
一、部门绩效管理体系概述
部门绩效管理，顾名思义，是在部门管理的基础上引入绩效理念，并将绩效管理的思想融入行政事业单位日常管理的一种管理方式。与部门整体支出绩效管理相比，部门绩效管理将预算收入和支出全面纳入绩效管理，覆盖面更全。从管理层次看，部门绩效管理体系分为三个层次，分别是部门层、政策层以及项目层。其中，部门层指预算部门及下属单位；政策层指重大政策性专项，包括转移支付；项目层指部门一般预算项目。从管理方式看，预算部门与下属单位绩效管理的重点在于开展整体绩效水平评估；重大政策性专项、转移支付绩效管理的重点在于开展综合预算绩效分析；项目绩效管理的关键则在于实施全流程绩效管理。基于上述绩效管理体系业务架构，辅以技术支撑体系，将绩效管理的业务架构与业务支持体系（包括分类路径、绩效指标、绩效标准、制度文献等）嵌入部门绩效管理信息系统，在实施日常流程管理的同时，积累有效绩效信息，形成绩效大数据，在与其他业务系统实施信息联通的基础上，通过统计、监控与分析体系为部门管理的各方主体的决策提供科学支撑。（见图1）
二、部门绩效管理体系建设
部门绩效管理体系内容十分丰富，不同的绩效管理对象，有着各自的管理重点，相应的管理过程也存在差异。本文分别从全方位和全生命周期角度构建部门绩效管理体系。
（一）全方位部门绩效管理格局构建
一是部门整体绩效管理。部门绩效管理按管理主体可分为业务主管部门的绩效管理和下属预算单位的绩效管理。其中，部门绩效管理重点在于深化预算绩效管理的一体化。从绩效管理的层次上看，可借助绩效管理，实现部门内控管理、财务核算等的联动管理，在提高财政支出效率的同时，改进公共产品与服务质量。从绩效管理的过程来看，可将绩效目标作为牵引，串联起全过程绩效管理的各环节，达到部门整体绩效管理全过程的有机统一。单位整体绩效管理核心在于以预算资金管理为主线，围绕单位职责与行业发展规划，全方位衡量单位的核心业务实施效果，持续提升单位整体绩效。
互惠原则在中国执行外国法院判决中的适用研究——兼论中国废除互惠原则的可能性………………………………………………………连俊雅（1）：68
图1 部门绩效管理体系架构
二是重大政策性专项绩效管理。对部门的重大政策性专项开展政策评估，可从政策制定、资金投入、执行落实、目标实现、政策效益等各个方面进行综合分析与评价。其中，转移支付绩效管理以预算部门为管理主体，分为来自上级的专项转移支付以及对于下属部门和单位的转移支付。针对上级的专项转移支付，对转移支付整体绩效、实行因素法管理的区域绩效、实行项目法管理的项目绩效开展全流程管理评价。针对下级的转移支付，资金覆盖的所有项目全部纳入项目库，进行全流程的绩效管理；同时，对专项转移支付整体绩效、实行因素法管理的区域绩效开展目标和评价管理，并将评价结果应用于专项转移支付保留、整合、调整和退出。
大多有色金属矿业废弃地土壤都含有较高的金属硫化物，而这些金属硫化物被氧化后能够生成硫酸，从而使得土壤酸化，加剧等重金属的溶出迁移，导致植物难以生长。有色金属矿业废弃地生态恢复是一个复杂的问题，是一项系统工程，涉及到生态、地质、土壤、林业、环境保护、毒理、美学、地理等多学科［2］，必须有多方面技术支撑。在生态恢复理论研究的基础上对有色金属矿山的实际情况进行综合研究［3］，寻找适合中国国情的，经济、有效的方式开展矿山生态恢复工程，是实现矿山科学、持续、发展的重要途径。
（二）全生命周期部门绩效管理体系构建
通过全生命周期部门绩效闭环体系的构建，打造基于部门绩效管理活动的PDCA绩效优化循环，具体内容如下：
2、绩效大数据应用。在绩效大数据的基础上，持续挖掘政务数据资源的潜在价值，逐步实现基于数据的科学决策。针对部门单位整体，通过综合测算优化资金分配，同时可基于绩效指标，通过横向、纵向对比，分析不同对象、不同内容绩效水平的差异程度及存在的核心问题；针对重大政策性专项，从经济性、效率性与效益性角度分别剖析不同重大政策性专项的绩效水平；针对部门预算项目，搭建覆盖项目申报、执行、调整、完成等全过程的查询统计和预警监控体系，实现动态管理。此外，还可充分利用历史和地区数据开展横向对比和趋势分析，推动支出标准、评价标准、管理标准建设。
二是事前评估与审核。预算部门和单位对新出台重大政策、项目应实施事前绩效评估，同时选取与本部门发展息息相关、关注度较高的重点项目组织集中评审与绩效论证，必要时引入专业第三方支持。
三是绩效运行监控。在预算执行和项目实施过程中，部门和单位可建立重大政策、项目绩效跟踪机制，不仅要持续监控各项活动的落实情况，还需加强对预算执行进度的深入分析，包括后续预算安排的合理性、业务实施的可行性等，对照初期绩效目标评估项目完成的概率。
四是绩效评价管理。项目执行完毕或验收后，预算单位可根据项目的完成情况、目标实现情况进行自我评价，解决资金使用完成后的责任落实问题。建议预算主管部门对部分专项资金、支出政策等重点项目或有疑义的项目组织绩效再评价。
综上所述，根据目前BIM技术在建筑工程全过程精细化项目管理中的应用可知，BIM技术在建筑工程全过程精细化项目管理中体现的优势之处十分多，不仅可以有效改善传统工程项目管理的各种资金投入大、人员管理不协调、重返施工现象严重与施工质量不合格等问题，也能切实于强化工程项目的水平，且同时对于提升建筑工程建设质量也具有较多的有利之处。因此在将BIM技术有效运用于建筑工程全过程精细化项目管理时，需要根据建筑工程全过程管理的特点与环节要求，合理进行相关技术的运用，以使得BIM技术能够为实现建筑工程的有序化、规范化及协调化管理，提供相应的技术支持与功能服务。
2、绩效指标库设计。绩效指标是开展绩效管理的核心内容与工具，绩效指标库包括共性指标库和个性指标库。
三是项目绩效管理。项目绩效管理的主要内容包括部门项目库管理和部门预算项目绩效评价与管理。根据项目管理的重点难点，建议将所有项目纳入项目库，并按照绩效管理的要求进行管理。同时，预算主管部门需综合考虑战略重要性、政策导向性、民生等因素对部分项目开展重点评价与管理，预算单位应积极响应配合。其中，部门项目库可根据以下思路进行设计：一是将中长期规划与项目库有机融合。按照中期财政规划的编制要求，将部门预算编制与部门中长期规划紧密结合，合理安排其他重点领域、重大项目资金，与下一年度部门预算编制同步，同时申报三年期预算项目。二是通过项目库开展项目全周期滚动管理。所属单位的常年申报项目，预算部门随时审核，审核通过后进入备选库储备。
三、业务支持体系打造
《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）明确指出“健全预算绩效标准体系”，因此，有必要建立涵盖分类体系、指标、标准、数据、分析模型、案例知识等一系列支撑库，为部门绩效管理的实施提供专业依托。其中，绩效指标库与绩效标准体系的构建是重点。
（一）分层、分类建立绩效指标库
1、资金和项目分类路径。科学的分层、分类是实现高水平绩效管理的基础。首先，确立资金分类体系。按照“分层设立、分级管理”的原则，按照“职能-活动-项目-（成本）-预算”的逻辑路径，系统梳理部门及所属单位的职能，重新审视部门的战略目标以及工作任务，建立起与部门活动紧密关联的资金分类体系。随后，结合预算主管部门及其下属单位的项目清单并依据资金用途对部门项目进行分类。
五是结果应用。绩效管理层次的不同，相应的结果应用也会存在差异。从管理环节来看，前一环节的结果可以用于指导后一环节绩效管理工作的开展，进而形成有效的绩效闭环；从评价主体来看，分为预算单位实施的自评价结果应用和主管部门开展的重点评价结果应用，前者旨在回应责任，后者重在督促责任；从管理对象来看，分为部门整体层面、政策和项目层面的结果应用，相应的结果应用方式也会因管理对象的差异而存在不同；从结果应用的具体方式来看，包括支持预算安排、管理整改、报送人大、信息公开以及纳入政府考核、实施绩效结果问责等。
（2）操作前应先倒橡胶颗粒，后倒聚氨酯胶水。倒入胶水时，向桶中央直接倒入即可，不宜沿桶边倾倒，以免有材料附着于桶边，而造成混合不充分。黑颗粒打底按6.5：1配比，EPDM面层铺设按1：4比例胶水与EPDM彩色面层颗粒混合拌匀。
建立全面、权威、及时的标准库，是预算合理化、项目规范化、绩效科学化管理的重要支撑。科学分类下的标准库包括支出标准、管理标准、评价标准等多项内容。支出标准通过定额标准库的建立，分析各项成本的合理支出范围，它是衡量预算编制合理性的关键。支出标准建立的核心是目标-成本分析。以绩效目标的数量、质量和成本要求为指导，准确分解项目的业务内容，并依据成本要素进行分析和测算，并充分考虑资金使用方式、市场价格变化、技术更新升级等因素影响，为预算编制时的支出明细提供单价参考标准。
共性指标库依据不同评价类型分类设计投入、影响力指标。其中，部门整体评价共性指标库依据部门资金投入与运行管理特点设计，投入指标涵盖资金投入、财务管理、采购管理、资产管理、人员管理、重点工作管理六个维度。政策评价共性指标库从政策制定、政策执行和政策配套角度进行指标设计，其中政策执行过程中的规划落实、过程监管与实施是重点需要考察的内容。项目支出评价共性指标库依据财政资金投入及管理特点进行财政资金用途分类，重点从不同用途资金的投入及管理特点出发，设计适用其项目管理尤其是实施管理的绩效指标。项目支出投入指标涵盖决策管理、目标管理、投入管理、财务管理、实施管理五个维度的指标。
（二）构建绩效标准体系
部门的设置源于其承担了政府部分职能，而部门所涉及的各项财政支出均在于履行部门职能。因此，在建设部门个性指标库时，遵循的主要思路是：从部门职能出发，对其部门履职活动进行分类，结合部门及其下级单位的项目清单对其履职活动下的项目进行分类，依据项目分类及特点设计项目产出指标，依据部门职能设计效果指标。
管理标准是实现对不同类型项目规范管理的基础。管理标准的建设基于不同类型项目开展，目的在于建立统一的管理要素，形成统一管理流程与管理要求，从而规范不同类型项目管理。管理标准体系的构建可从以下路径推进：首先，对不同项目类型的管理环节进行划分。其次，依据管理环节特点，提取管理要素，包括项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理等。最后，根据不同类型的项目管理侧重点，结合管理要素，建立分别建立不同的管理要素标准，并将管理标准与项目类型、预算水平挂钩。
虽然近年来每年授予学位的博士硕士论文中来华留学生数量不小，但无论是国家法定的学位论文送交单位国家图书馆、中国科学技术信息研究所，还是商业学位论文收缴单位，留学生学位论文送交率都较低。
评价标准库是科学设置指标目标值的关键。评价标准主要包括绩效评价的参照标杆和评分规则设计。目标值设定通常采用计划标准、国家/行业标准、通用标准，以及基于纵向、横向数据分析测算出的经验标准。评分规则的设置需与指标库相适应，按照投入、过程类共性指标，产出、效果类个性指标，分别设计计算公式。
四、技术支持体系构建
部门绩效管理体系的深化拓展离不开信息化的支持，绩效数据治理更需要借助大数据平台的力量。部门绩效管理信息系统和智能化统计、监控与分析体系的建设，能够有效推进绩效信息化由“流程管理为主”向“流程管理和决策支持并重”的升级转型。
在当前全球经济一体化趋势越来越明显的背景下，开放的国际市场对于我国编辑出版既是难得的机遇同时又面临着挑战，国家的原始创造力不足，就难以针对自身发展的经济结构和贸易战略作出及时、有效调整，难以越过发达国家强势的文化壁垒，不断压缩自身的生存空间，丧失主体文化占据主流的地位。为了保证我国的编辑出版业在国际范围内保持优越地位，避免我国文化被边缘化的风险，现阶段唯一的出路就是培养创新型人才，提升编辑出版创新能力。为了适应这一时代发展趋势，首先要做的就是解决高校在培养创新型人才过程中遇到的问题，站在国家编辑出版行业发展的高度上，对高校的课程体系做出调整。
（一）部门绩效管理信息系统
部门绩效管理信息系统的建立，有利于应对行政事业单位对绩效管理工作日益迫切的要求，建立部门绩效管理体系与操作规范，全面提升绩效管理水平与质量。系统建设内容包括：部门整体绩效管理模块，包括部门绩效目标管理和部门绩效评价管理；重大政策性专项绩效管理模块，包括政策前评估、政策绩效跟踪和政策绩效评价管理；项目全过程绩效管理模块，包括项目申报与审核、项目绩效跟踪监控和项目绩效评价管理；转移支付绩效管理模块；绩效评价结果应用模块；基础信息管理模块，包括绩效指标库、政策制度资料库、问卷库、标准库、模板库、案例库等内容；综合查询与绩效分析模块等。
（二）智能化统计、监控与分析体系建设
智能化统计、监控与分析体系基于部门绩效管理信息系统流程管理过程中积累的有效绩效信息，通过与部门财务管理信息系统、部门内控管理信息系统等的互联互通，不仅打破了“信息孤岛”和“数据烟囱”，还借助高效的数据治理，充分挖掘并释放数据价值，为部门日常的管理与决策提供全方位支持。
1、绩效大数据构建。通过整合组织内生数据和互联网外生数据，积累多维度、有纵深的立体数据，构建绩效大数据库，为数据助力科学决策奠定基础。一方面，逐步通过技术手段，实现部门绩效管理信息系统与预算管理信息系统、国库支付系统、财务核算等系统的有效衔接，打通内生数据通道，实现绩效管理与其他业务管理工作的高度融合，推动数据自动对接、自动采集、自动核对等功能的实现，减少预算单位填报工作量、预算主管部门的审核工作量，降低数据填报、数据比对、数据核查的工作成本，降低人为错误及舞弊现象的发生概率。另一方面，充分利用公开的信息资源，基于互联网广泛获取与部门绩效管理相关的政务公开、经济运行等公共数据资源，加强与财政、税务、工商、海关、统计等外部单位的沟通协调，推动实现与外部单位在公共基础信息、业务管理数据等方面的横向数据共享，丰富拓展外部数据资源群。通过强化内外数据的关联融合，逐步形成跨业务、跨部门、跨层级包含公共基础数据、部门业务运行数据和其他外部相关信息的数据资源池，构筑财政大数据创新应用的核心基础。
一是绩效目标管理。当前，绩效目标设定已成为预算安排的前置条件。编制预算时，部门单位须贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，在明确部门单位职能职责的基础上，细化分解各项工作要求，明确工作目标，科学设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。
1971年Folkman提出了肿瘤血管生成理论，从而为治疗恶性肿瘤提供了全新的研究方向[6]，当前，阿帕替尼、贝伐单抗等血管生成抑制药物被用于临床治疗当中。阿帕替尼是1种多靶点小分子络氨酸酶抑制剂，由我国自主研发，能够阻止生成肿瘤新生血管，实现抑制肿瘤增值与生长的最终效果。相关研究表明，阿帕替尼可以提升晚期胃癌患者的生存几率，同时可以实现不良反应的可控制、可耐受，所以，阿帕替尼也成为了胃癌靶向治疗的重要口服制剂[7]。
五、多方联动管理体系构建
多方联动绩效管理作为部门绩效管理的重要保障机制之一，涵盖了多个参与主体，包括预算主管部门，预算单位，财政部门，人大、监察与审计部门，以及第三方等。具体来说，各方的职能职责如下：
预算主管部门主要职责在于统筹部门绩效管理职责的开展，具体分为三个层面。一是构建部门绩效管理工作的制度组织保障体系，组建绩效管理领导小组，落实部门本级和下辖预算单位绩效管理自主权限，明确各方的主要权利和义务。二是组织实施部门绩效管理工作的开展，包括制定本部门绩效管理实施方案和行动计划；构建部门绩效管理体系，对重大政策和项目开展绩效前评估，建立部门项目库，全面推进绩效目标管理、绩效跟踪管理和绩效评价管理。三是构建部门绩效管理考核体系，可从基础工作、绩效管理各个环节以及绩效情况报送等维度加强对下属单位和部门的绩效管理考核，考核结果与预算分配等激励机制相结合。
预算单位的主要职责是配合财政与预算主管部门绩效管理相关要求，落实部门绩效管理工作。一是组织本单位绩效管理工作的开展，包括编报本单位预算支出绩效目标，配合财政和主管部门开展部门整体支出绩效评价，按要求实施部门整体支出绩效自评价并报送评价结果等；二是配合预算主管部门或财政部门开展部门绩效管理的其他相关工作，包括部门（单位）整体绩效水平评估与政策综合预算绩效分析等。
财政部门的核心职能在于指导实施，具体可细分成四点。一是制定部门绩效管理总体规划和行动计划，确定总盘子，给予预算部门预算自主权，并指导各部门开展绩效管理，提高绩效管理质量；二是试点部门推进预算管理体制和机制创新，推进绩效管理信息化建设；三是完善绩效管理考核机制，对于考核优秀的部门除增加预算外，亦可进一步扩大部门绩效管理自主权；四是与预算部门和单位共享绩效评价结果，重点将结果运用于部门预算和重大政策性专项的统筹分配以及信息公开等。
由电力线所引起的无人直升机事故频频发生， 因而确保无人机飞行安全一个很重要的方面就是对电力线的检测[6]，无人机避障技术的应用是无人机安全巡检输电线路的保证。毫米波雷达系统能满足无人机避障全天候的工作要求，在成本和通用性上优于其他避障技术。本文的创新点在于将调频连续波应用于无人机避障雷达，并通过双CPU主从搭配架构设计，主CPU最大程度保证回波信号的运算处理，从CPU负责人机交互与上位机通信，并可通过从机设置报警上限及其他系统参数，主从CPU通过双口RAM进行数据共享，最大程度保证数据利用效率。
人大、监察、审计等监督指导部门的主要职责是通过监督，推动部门绩效管理工作不断改进，督促部门绩效管理工作的全面落实。
作为部门绩效管理的重要参与力量，第三方包括机构及专家，主要协助部门绩效管理体系及机制设计，指标库、标准库建设，重大项目、专项资金、财政政策绩效评价，绩效管理系统等软件开发等。
参考文献
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[2]扈剑晖.部门预算绩效监测与评价指标体系建设的问题及对策研究[J].财政监督，2019，(01).
[3]刘瑞乾.部门整体支出绩效评价中存在的问题及对策[J].预算管理与会计，2017，(01).
[4]沙秋.部门整体支出绩效评价与部门行政效能评价的比较分析[J].财政监督，2017，(01).
[5]汤珂.行政事业单位专项资金绩效管理分析[J].行政事业资产与财务，2017，(35).
（作者单位：上海闻政管理咨询有限公司/上海闻政管理咨询有限公司闻政研究院）
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