（1 店口镇人民政府 2 南开大学）
摘要：为了更好的提高我国人民群众的生活水平，我国政府先后进行了多次行政管理体制改革，一定程度上提升了政府管理的效率。但是，需要清醒的认识到现阶段我国政府行政管理距离经济社会发展的需求存在一定的差距。因此，本文分析了我国政府行政管理中存在的问题，探讨了几点政府行政管理体制改革的策略。
关键词：政府行政管理；问题；对策
行政管理作为政府依法对国家和社会事务进行管理的方式，对于促进经济社会发展以及维持社会稳定有重要的作用。改革开放以来，我国政府先后开展了多次行政管理改革，各级政府的公共服务职能和运作方式得到了一定程度的改善，并有力的支撑了我国经济建设。值得注意的是，我国政府行政管理体制的改革受经济体制、政治体制、社会体制改革等多重因素的影响，在实际的运行中面临着诸多困难[1]。我国政府行政管理与现阶段经济社会发展的需求相比，仍然存在一定的差距。为了实现社会主义和谐社会的奋斗目标，针对当前政府行政管理中存在的问题积极推进管理改革和创新，具有重要的现实意义。
一、我国政府行政管理改革的历程及成就
改革开放以来，为了适应经济社会发展的要求，我国政府先后进行了七次大规模的行政管理改革，时间跨度为1982年至2013年，这一系列行政管理体制改革极大的促进了我国社会主义现代化建设。1982年开始的政府机构改革是改革开放以来我国政府的第一次探索。此次改革废除了部分政府机构，进行了大幅度的人员精简，废除了领导干部终身制，实行干部年轻化和干部退休制度，将重点放在国务院部门的调整中；1988年实行的第二次政府行政管理职能改革明确了转变政府职能的核心地位，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”，此次改革将调整经济管理部门作为主要内容；1993年的第三次政府行政管理职能改革进一步强调了转变政府职能的核心地位，精简了政府部门的行政编制，并积极探索了适合市场经济体制的行政管理体制，并将重点放在调整中央与地方的关系上；1998年，为有效应对东南亚金融危机的影响，我国政府对金融、外贸等政府部门的管理职能进行了一定程度的调整，并提出政府行政管理体制要与社会市场经济建设相适应；2003年，为有效应对我国加入世贸组织后国际形势的变化，我国政府对国有资产管理、金融监管、宏观调控等方面的体制进行了适度调整；2008年的政府行政管理体制改革将细分工作的相关部门进行整合，将其合并为大部委，积极探索建立政府大部门体制；2013年的政府行政管理职能改革继续坚持大部制改革的思想，提出政府行政管理职能需要服务于国家的现代化建设，并将改革的重点放在转变政府职能和简政放权中[2-3]。
历经多年的政府行政体制改革，我国的政府职能得到了较大程度的转变，政府的管理理念也发生了重大的变化。通过多次改革，我国逐步建立并完善了宏观调控体系，并加大了市场监督的力度。在30多年的发展进程中，我国政府积极创新行政管理方式，逐步形成带有创新色彩的基础公共服务体系。此外，随着政府行政管理改革的逐步推进，相关组织机构不断得到优化和调整，并逐步形成了与社会主义经济建设相适应的组织框架，不同部门之间的职责关系逐步明确化、规范化。
二、我国政府行政管理改革面临的问题
从改革开放开始，到本世纪初期我国正式加入世界贸易组织，再到“十二五”期间我国经济发展进入新常态，我国政府行政管理体制面临的经济社会环境不断变化。为顺应时代发展的潮流、适应不断变化的国内外环境，进而不断提升政府行政管理能力，我国开展了多次的行政管理改革。尤其是十九大以来，我国政府大力推进国家现代化治理体系和治理能力建设，对政府行政管理改革提出了更高的要求。总体来说现阶段，我国政府行政管理改革面临的问题，主要体现在管理理念不够先进、职能定位不够准确、部门职责模糊、管理人员水平有待进一步提升等，具体来说主要表现在以下几方面。
首先，我国政府行政管理理念有待进一步改进。改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，经济社会的发展取得了巨大的进步，在这个过程中行政管理体制改革扮演了重要的角色。但是需要清醒的认识到，我国的行政管理理念不够先进，加之政府行政管理改革与政治改革、经济改革存在脱节的现象，总体来说我国政府行政管理改革与政治、经济改革相比略显滞后，这种不匹配的现象一定程度上影响了政治、经济体制改革的进程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆部分地方政府行政管理工作中缺乏完善的监督管理机制，在实际工作中“走形式”的现象层出不穷，政府行政管理工作难以实现公开化、透明化。
其次，我国政府行政管理职能的定位不够准确，难以满足供给侧改革的需要。在实际运行中，部分政府机构难以准确的处理自身与市场发展之间的问题，对市场行为干预较多，严重影响了市场的有序运营。除此以外，政企分开执行力度不够，部分政府机构过多的干预企业正常运营，极大的影响了企业生产的积极性。
第三，部分机构的设置不合理，部门职责不明确。部分地方政府部门存在着机构设置不合理的现象，不同部门之间缺乏有效的沟通机制，容易产生沟通不协调的现象。部分部门存在权力过于集中或者分散的现象，给决策、监督带来了一定的难度。此外，部分地区存在中央和地方政府权责分离的现象。再者，一些部门的权力责任分工不够明确，增加了部门之间沟通协调的难度。
第四，部分行政管理人员的管理水平有待提升。行政管理人员作为我国政府行政管理改革的直接执行人员，管理人员的素质水平直接决定着行政管理改革的质量和效果。但是，纵观近年来的改革实际可以看出，我国政府行政管理人员的素质水平参差不齐，个别行政管理人员自身素质低下，部分人员缺乏实践能力的锻炼，在具体的执行方面存在一定的短板。当前我国政府行政管理人员的素质水平距离经济发展的需要存在一定的差距，一定程度上制约了行政管理体制改革的进程。
三、政府行政管理改革的应对策略
针对我国政府行政管理改革中存在的诸多问题，在深入分析其内在原因的基础上，下文探讨了几点改进策略，具体如下。
首先是加快开展政府行政职能转变，在加快推进政府行政职能转变的过程中，通过优化配置行政职权，逐步强化对社会、服务职能的提升，弱化指令式行政管理职能。为实现新时期国家治理现代化的战略目标，需要持续深化政府行政管理体制改革，不断扩大政府职能的覆盖率。针对当前部分机构职能定位不明确的现象，严格按照法律规定，对其具体职能进行有效的界定，促进政企分开、政事分开。此外，为进一步提升服务效率，可以积极探索“互信-安全”、“合作-包容”等服务模式，积极打造融洽的环境，为经济社会的发展保驾护航。
其次是建立健全政府行政管理制度体系，科学规划制度建设。通过不断的健全行政法律和管理制度，舍弃无法适应市场经济的体制机制，积极推进政府放管改革，逐步构建高效、透明的政府行政管理制度体系。在此基础上，采用科学合理的管理方法，不断优化管理水平，提升管理效率。为了确保政府职能的高效运行，可以建立科学合理、客观统一的绩效考核评价体系，以此为标准，对行政管理人员定期进行绩效考核，结合考核标准，采取合适的奖惩措施，从而建立起行之有效的引导、约束、激励机制。
第三是积极开展政府行政管理的信息化建设。近年来，以互联网技术为代表的信息技术快速发展，为政府行政管理模式的改革创新带来了新的机遇。充分利用互联网等信息技术发展电子政务，鼓励公众通过互联网表达政治诉求是解决我国政府行政管理难题的有效途径。互联网技术可以确保获取行政信息的及时性、有效性和全面性，可以激发政府行政管理创新的内在动力，促进行政管理模式的改革，保证行政协调和行政执行的畅通程度。我国政府应该与时俱进，顺应时代发展的潮流，积极抓住这一有利契机，将信息技术融入到政府行政管理工作中，不断提高政府工作效率。
第四是进一步完善政府行政管理监督机制，对行政管理人员和行为进行有效的监督。为促进政府行政管理工作的开展，加强行政监督管理有重要的意义。其一要设立专门的监督机构，对行政规章等文件进行严格的审核，避免“走形式”的现象；其二要加大社会对政府行政工作的监督，推进政府信息公开，实施信息公开制度，不断提高政府行政管理信息的透明度；其三，不断摸索民主决策机制，为提高社会民主参与政治建设的积极性，可以考虑将第三方评估制度纳入政府行政管理中，为政策实施提供可靠的社会保证；其四，通过开展学习教育培训等活动，提升行政管理人员的法治观念和意识，广泛推进行政执法责任制，将责任具体到个人，作为推进政府行政管理改革的有力保障。
参考文献
[1]吴开富. 我国行政管理体制改革中的问题与对策研究[J]. 现代营销(下旬刊), 2017(11):172-172.
[2]肖百冶, 王启友. 我国西部地方政府行政管理体制改革中存在的问题及对策[J]. 成都行政学院学报, 2006, 15(5):6-9.
[3]陈涛. 试析中国行政管理体质改革的问题与对策[J]. 经济管理:文摘版, 2016(9):00308-00308
论文作者:侯凯俪
论文发表刊物:《知识-力量》2019年1月中
论文发表时间:2018/11/26
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