李文静
临沂市公路事业发展中心临沭县公路中心 山东临沂 276000
摘要：随着我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，我国的公路建设在不断的完善，公路工程可行性研究一般基于规划或初步可行性研究编制，是投资项目前期工作最重要的内容，是项目决策的重要依据。公路工程前期工作交通经济相关内容包括交通量预测和经济评价。交通量预测是公路建设项目可行性研究的重要内容，是确定项目的技术标准、工程规模以及进行经济评价的基础。经济评价是工程项目前期工作的重要内容，是政府加强宏观调控，提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源合理配置，优化投资结构，减少和规避投资风险以及充分发挥投资效益的重要依据。
关键词：公路工程；前期；交通经济；咨询审查；常见问题；对策
引言
公路工程造价咨询审查，作为工程建设管理的重要部分，是政策性、技术性、经济性很强的工作，涉及公路建设全过程，包括决策阶段（项目建议书、可行性研究）、实施准备阶段（初步设计、施工图设计）、实施阶段、生产运营期等。其中以前期工作阶段（决策及实施准备）最为重要，期间主要涉及可行性研究及初步设计。可行性研究阶段是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性及实施可能性进行综合论证，为项目立项和决策提供依据，投资估算作为可行性研究报告的重要部分，是判断项目可行性的关键部分；初步设计根据批复的工可报告，其目的是基本确定设计方案，初步设计概算一经批准，即为该建设项目投资的最高限额。
1常见问题分析
1.1多种运输方式考虑不足，转移交通量预测流于形式
公路作为综合交通运输方式的组成部分之一，与其它运输方式如铁路、城市轨道交通、航空、水运等相互影响，相互作用。在咨询审查过程中，部分工程可行性研究对铁路、城市轨道交通、航空、水运等运输方式分析不足，对其它运输方式的重点建设项目的起终点、建设时间、建设标准、路线走向和分流影响分析不够充分和全面，导致转移交通量预测结果不可靠。
1.2所得税理解上存在偏差，计算过程有误
工程可行性研究中所得税的计算主要在于项目投资现金流量表、项目资本金现金流量表和利润与利润分配表，项目投资现金流量表中的所得税是对融资前进行分析。该所得税的计算与融资方案无关，计算结果应区别于其它财务报表中的所得税。该所得税应根据息税前利润乘以所得税税率计算，即调整所得税。项目资本金现金流量表和利润与利润分配表中的所得税是对融资后进行分析，其所得税应该考虑净利润乘以所得税税率计算。在咨询审查中，此类问题出现较多，未引起编制单位的足够重视。
1.3收费收入计算过程含糊不清，现金流入计算结果有误
部分公路工程可行性研究对收费标准（如货车采用计重收费，超载货车比例和平均吨位的确定方式）、收费里程（如特大桥隧是否单独收费或叠加里程收费）、一类小汽车免费和免费车的比例计算过程含糊不清，无法核验现金流入计算结果的准确性。
2对策研究
2.1计价规定和编制格式符合性审查
审查造价文件编制依据的合法性、有效性，如编制格式是否符合施工图设计阶段造价项目表的项目费用、编号等设置要求，计价依据是否符合现行计价规定。审查中经常出现的问题有：①费率计取不符合编制办法规定。如多计或漏计夜间施工、雨季施工、行车干扰等费率。②部分费用计取不符合编制办法规定。如建设单位（业主）管理费的计取，编制办法以建安费总额作为基数，按累进办法计列。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但实际送审施工图预算中常出现不按编制办法规定取费的情况。③部分费用放置不符合编制办法规定。如招标代理费按编制办法规定在建设单位（业主）管理费中支出，但实际上送审施工图预算在计取建设单位（业主）管理费后，另计招标代理费的情况时有发生。
2.2强制性条文的执行情况审查
当前，在施工期间，公路工程企业审查的重点便是工程建设标准强制性条文中有关公路的强制性条文执行力度，这既是十分重要的一项内容，同时也是企业经常忽略的一个环节。比如，路基的压实度、桥梁自身的荷载标准，部分设计单位在制定公路设计文件的时候，没有加大对新型标准的重视力度，对其更新不及时，在实际施工期间，依旧使用以往已经过期、或者单一、不完善的规范标准要求，这样就会出现设计失误现象，上述现象在大多数设计部门中都会出现。所以，必须加强重视力度，严格监督和管理，以此避免问题的出现。
2.3建立健全质量管理体系以标准化、制度化、体系化、持续改进理念为指导，狠抓质量管理
建立健全总经理（院长）或总工程师（总经济师）领导下的质量管理组织，根据质量标准要求，制定适合本部门特点的多级评审制度，对报告质量进行内部评审，明确各级人员的质量责任，建立以项目负责人的质量责任为基础，集体质量审核为补充的质量责任制，强化质量责任的约束机制，健全提高质量的激励机制。②对外高度重视外部专家对政府投资项目可行性研究报告的评审和评估工作，实现工作过程的制度化、规范化。交通经济编制团队应认真采纳专家提出的意见和建议，对评审中提出的问题积极响应，认真完善报告内容，提升相关章节内容质量。
2.4工程费用组成完整性、正确性
审查工程费用组成是否全面反映设计内容，是否有漏项或重复计项，造价指标是否合理。要做好该步骤，不仅需要审查人员充分熟悉图纸，了解施工内容和施工方案，而且也要求审查人员熟练掌握预算定额，把每条定额所代表的工作内容弄懂吃透。只有充分了解施工图纸，熟练掌握预算定额，才能避免漏项或重复计项的情况发生。不同于对定额的审查，造价指标合理性审查更考验审查人员对建设项目整体情况的把控，运用好造价指标，可以帮助审查人员迅速发现问题，缩短审查时间，提高审查效率。这一能力来源于审查人员对造价指标的深入挖掘和深厚积累，平时接触项目越多，类型越复杂，挖掘越深入，越有助于我们对各类造价指标的掌握。
2.5对设计文件整体要求的审查
在审查过程中，要明确注意，公路施工图设计文件和审查批准的初步设计是否呈现一致性。当出现异常现象，需要进行修改的时候，要做好以下几点内容：查看是否有与之相符的批准文件，施工图纸有没有达到施工的相关要求，准备的设计图纸、材料表格是否齐全和完整，经过检查之后的结构计算书是否正确，图纸签署和规定要求能否相符合，上述内容都是审查的核心点，并且也是经常出现问题的地方。对此，必须多加注意，加强调整。
结语
交通经济相关章节是公路工程前期工作的重要内容，对项目定标准、定规模和定方案及投资决策具有重要意义。笔者通过对常见问题进行梳理，提出相应对策措施，通过提高从业人员综合素质，创新工作模式，完善工作流程，健全质量管理体系，力求达到依据充分、数据可靠、分析全面、方法正确、内容完善、结论可信等编制要求，为相关政府部门决策提供科学、客观、可信赖的参考依据。
参考文献
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[5]JTG/TB06－01－2007，公路工程概算定额．
[6]JTG/TB06－02－2007，公路工程预算定额．
论文作者:李文静
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年16期
论文发表时间:2019/11/6
标签：施工图论文; 所得税论文; 可行性研究论文; 公路论文; 项目论文; 内容论文; 造价论文; 《建筑学研究前沿》2019年16期论文;