摘要：伴随社会经济的运行及创新性发展，城乡规划制度体系的创新是在城乡规划、决策以及监督项目构建基础上所形成的制度项目机制，并通过规则、政策以及法律内容的完善，促进技术的规范创新，通过制度的稳定结合，为城市规划制度的项目协调提供良好支持。但是，在现阶段城乡规划制度构建的过程中，其制度创新仍然存在着一定的制约因素，所以，相关的项目管理者需要在制度执行的背景下，认识到这些内容，通过对城乡规划制度的完善，促进城市的稳定运行。本文主要针对市场经济下城乡规划制度创新思考展开分析。
关键词：市场经济;城乡规划;制度创新
城乡规划是建设社会主义市场经济的重要内容,在经济全球化水平不断提升的背景下,需要统筹城乡发展,才能够优化我国产业结构,实现可持续发展战略 目标,保障城乡规划的效果,进而提升城乡规划的质量,更好的推动我国经济的协调发展。
1城乡规划不协调的主要原因
目前我国正处于城市化高速发展的时期,城市规模逐渐扩大,推动了经济、社会、人文等方面的发展,并且对于我国综合实力有一定的积极效益。但是随着城市化水平的不断提升,城市环保、节能、交通、治安、产业机构优化等方面的压力也随之增长,此外城在我国现有土地制度中,仍存在“政府划拨”与乡发展不协调也成为制约我国经济发展的重要因素。
1.1市场化经济转型
目前我国正处于市场经济转型的重要时期，这也是影响城乡规划制度创新的重要因素之一。随着市场经济体制的不断完善,导致城乡规划发展出现了较大的变革。财政税收制度的变化主要是由于现代城市规划呈市场化趋势,由过去的被 动规划转变为主动规化。投资融资体制的变革推动我国资本市场的发展，可以通过多渠道、多形式来筹集资金,政府、企业、社会组织以及群众成为了多元化市场经济中的利益主体。并且随着土地出让方式的转变以及城乡发展的转型,市场在城乡规划及建设中起到了重要的资源配置作用，对城乡经济发展起到了重要的作用。土地出让方式的变化使得市场在土地资源配置中的作用提升。随着现代城市化水平的不断提升，城市住房结构的变化，推动了房地产市场的发展，提升了城乡居民的生活水平。
1.2二元土地市场及模糊产权的出现
在我国现有土地制度中,仍存在“政府划拨”与“有偿出让”双轨并行的土地供应制度,虽然有偿出让在近些年来的土地资源配置中的比重有所提高,但仍以政府划拨用地为主;土地出让制度的创新也推动了我国土地市场资源配置的优化。我国集体建设用地市场正处于初级阶段，土地流转相关政策和制度尚未完善，城市规划用地仍存在许多不规范、不合理、不合法的现象，政府在土地配置中的过度干预导致市场配置作用受到影响。国家建设用地和集体建设用地在使用权限和价格方面的不同，导致我国二次元市场的形成。我国产权正处于不断变化的阶段，因此导致模糊产权的出现，而这正是土地交易成本增高的主要原因，不确定因素造成了交易等风险性，市场机制也受到影响，导致土地资源无法实现合理配置，导致经济发展受到一定影响。若产权规划不完善，部分有价值的资源被置于公共区域内，成为各利益主体争夺的目标，二次土地市场及模糊产权的出现对城乡规划制度创新造成了一定的影响。
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2市场经济下城乡规划制度创新思考
2.1构建完善性的民主决策制度体系
在现阶段城乡规划制度构建及完善的背景下，政府部门作为工作中的制定者、审批者以及执行者，与科学决策的项目原则是相互违背的，而且在项目规划的过程中不同参与机构缺乏完善性的监督机制，导致呈现规划的编制不能充分满足我国的基本需求，因此在现阶段城乡规划制度创新的过程中，需要完善委员会 制度执行机制，通过对城乡规划项目的推广及运用，可以促进制度的有效执行，从而提升项目决策工程的民主性。与此同时，对于政府部门而言，在城市规划中需要认识到市场经济的基本运行模式，通过民主决策制度的创新，明确政府的基本职能，广泛收集民众的意愿，了解民众对城乡规划的意见，从而实现政府部门与民众利益的稳定协调。
2.2构建科学化的城市规划管理机制
在统一城市规划体系构建的过程中可以发现，传统的城乡规划之间存在着一定的差异性现象，传统的城乡规划受到市场经济体系的影响，造成了城乡规划编制制度较低、城乡规划无法顺利开展的现象，所以，在城乡规划制度创新的过程中，需要构建完善性的编制方法，提升编制结果的可操作性。并在制度完善及策略优化的同时，促进城乡编制规划统称的合理性。通过现代通信系统的运用，进行项目流程编制的优化设计，从而提升城乡规划管理工作的有效性，保证城乡规划工作设计的实效性及创新性。
2.3构建科学化的城市规划保障机制
第一，在程序性法律制度分析的过程中，城乡规划工作的完善需要建立正义性的制度机制合理完善城乡规划的程序内涵，将呈现规划的决策作为重点，保证制度执行的法制化，从而为城市 规划保障机制的构建提供权威性的执行标准。
第二，对于城市规划中的各个机关耳环，在具体管理制度执行以及管理流程责任确定的过程中，需要进行明晰性项目内容的划分。
第三，构建公众参与的制度保障机制，通过法律制度的稳定执行，完善城乡规划法律制度的配套措施，并通过对城乡规划的现状分析，进行各项管理制度的稳定完善，对于政府部门而言，也需要结合城市规划的基本项目，出台明晰化的土地、产权以及税收制度，从而满足市场经济背景下，城乡规划管理制度的稳定创新。
3结语
在现阶段城乡规划管理工作构建的背景下，需要认识到规划工作中存在的限制因素，构建创新性的规划管理机制。而且，在市场经济完善的同时，不同领域需要在某种程度上进行稳定的创新，结合时代发展的基本需求，满足城乡规划的基本相关理念，并在项目决策、执行的同时，完善规划规划工作的稳定创新，从而为社会经济的运行及城市化的发展给提供稳定支持。
参考文献
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论文作者:翁林军
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/15
标签：城乡规划论文; 制度论文; 城市规划论文; 市场经济论文; 项目论文; 制度创新论文; 土地论文; 《基层建设》2017年5期论文;