摘要：使用国有资金的的国有企业，对于预算金额低于200万元的项目的招标工作，如何运用公司自有的制度，进行管理和制度上的约束。
1、背景
上海某综合交通枢纽项目主体结构部分已完工，目前计划开始机电安装和装修施工，招标工作需尽快启动。
关于工程招标管理，国家对于工程类预算高于200万的项目的招投标
办法做出了规范和约定，但对于预算低于200万的项目并未约定，我公司于2014年编订了并印发了《合格供应商管理制度》和《工程招标管理制度》，针对工程类预算低于200万的项目的招标办法做出了约束的规定。
2、招标模式
西站某枢纽项目专业工程和设备为总包的分包项目，招标主体为公司和总承包单位联合招标，公司和总承包单位行使最终委托确认权。
为了发挥总承包的集约优势，确保项目工程质量、成本、进度受控，保证项目专业分包单位和设备供应商的选择的性价比最优，本项目采用联合招标方式确定专业工程和设备分包商。公司和总承包商为联合招标方，专业招标代理单位为招标代理方，协同有关单位人员和专家组成招标小组，按程序化和性价比最佳的要求予以评定。分包商确定后纳入总承包商统一管理协调范围。
3、招标小组组织体系
公司（工程部、合约部、设计部）、总承包商、工程监理、招标代理等组成招标小组，负责招标文件的审核、投标单位及供应商的资格审查、必要时的调查考察、招标的评标等工作。小组组长由总承包商担任。
招标小组成员及公司职能部门的工作职责：
1）公司工程部根据工程施工进度编制招标计划，组织编制招标文件的技术部分，负责拟邀请投标供应商名单的收集，投标单位、供应商考察的组织；
2）公司合约部负责信息发布及审核并流转招标文件、工程量清单，协调和组织投资监理完成回标分析报告和价格审核工作；负责组织合同洽商及报价澄清；组织招标资料的整理归档。
3）公司设计部参与投标单位及供应商考察、招标文件的审核；
4) 公司领导层参与重大合同的招标并监控各部门规范执行相关制度；审批招标结果；裁定招标过程中出现的重大争议。
5）总承包商组织设计图纸的交底、设备技术参数的沟通及配合确认、深化设计协调，中标专业分包和设备供应商的组织实施管理。
6）招标代理负责牵头组织，承担招标的具体事务性工作，招标文件的编制、招标事务的落实，外聘专家的邀请，回标分析报告的编制，招标资料的整理归档等工作。
7）工程监理参与投标单位及供应商考察、招标文件的审核；
4、招标管理流程：（图1）
5、专业工程和设备招标申请计划
公司工程部视项目实施情况组织合约部、设计部、设计院、工程监理、总承包商、招标代理召开专题会议确定专业工程和设备的招标范围和时间节点。
公司工程部会同合约部根据会议要求和供应商选择标准，填写《专业工程和设备招标申请计划》报公司领导审批。其中《专业工程和设备招标申请计划》中入围单位资格要求根据项目情况审定，对入围单位的生产实力、行业信誉、类似工程经验、注册资金等做出明确要求，作为确定候选供应商名单的基础依据。
6、技术确认流程
由公司工程部组织公司合约部、总承包商、设计院、工程监理及招标代理各单位专业人员召开招标专题会议，做好技术对接，并视招标情况分阶段召开专题技术交底会议。总承包商、工程监理、招标代理熟悉、消化设计图纸。总承包商专业技术人员就技术标准、规范、要求与设计院、工程监理沟通，在满足项目功能性要求的前提下，落实专业工程技术要求及深化要求，列出设备采购清单和制造加工的技术要求以及应采用的技术、试验、验收标准，明确合同的界面划分原则，编制技术确认单，由总承包商报监理、设计、公司确认。
7、资格审查和考察
工程部汇总收集候选供应商名单（不少于三家），汇总完成《投标单位汇总表》交合约部，候选供应商必须满足《专业工程和设备招标申请计划》中入围单位资格要求。
资格审查采用资格预审方式进行，预审工作由合约部组织，审查内容为：施工资质、营业执照、税务登记、设计资质、安全生产许可证、经营业绩及其他有关资质，满足入围单位资格要求的证明文件（如业绩合同复印件）等。
资格审查通过的供应商，原则上应在招标文件发放前经过考察。调研考察的内容主要包括：与对方领导人见面，考察供应商办公场所和项目现场、察看和核实投标单位的工商营业执照、经营资质证书、生产规模、设备状况等情况。
调研考察参加人员：公司（工程部、设计部、合约部）、工程监理、设计院、总承包商等有关人员。
调研考察工作由工程部牵头组织，由工程部、总承包商负责起草调研考察报告，经参加人员签字确认后，作为《供应商资格预审表》附件上报公司。调研考察报告须对被考察产品及厂商做出综合性详细表述，并形成最终意见。
8、招投标
工程部、合约部根据资格审查和现场考察情况，拟定初步入围投标单位名单，报公司领导审核，确定最终名单，原则上不少于三家。公司工程部、合约部应对名单保密，避免串标的现象发生。合约部组织招标代理负责起草招标文件，由工程部、总承包商编制招标技术文件。招标文件初稿完成后，由工程部填写《招标文件审批会签单》，组织总承包商、设计院、工程监理、投资监理进行外部流转确认；由合约部完成招标文件公司内部流转程序，并根据审核意见修改有关条款。合约部组织招标代理根据审核确定的入围投标单位名单发放招标文件。由招标代理牵头组织投标单位、公司（工程部、合约部）、总承包商、设计院及工程监理踏勘现场和召开答疑会。 合约部组织招标代理召开开标仪式，做好开标记录，检查标书的密封性和符合性。评标小组由五人单数组成，由招标代理外聘技术专家2人和商务专家1人，公司项目分管副总1人、总承包商负责人1人组成。外聘专家名单在评标前应严格保密，外聘专家应为上海市招投标评标专家库成员。合约部在评标后应组织招标代理公司编制详细的回标分析报告。评标小组按照招标文件或补充文件中所列评标办法的规定，从商务和技术两方面综合评定第一名为中标候选单位。
评标完成后，合约部组织招标代理编写招标情况报告，报项目分管副总审核。工程部根据评标情况，填写《中标单位审批表》，报公司领导班子审批同意后，确定最终中标单位。若各投标人的最终报价均大幅偏离标底，或招标过程中发生明显的不利于定标的非正常情况，由公司合约部将具体情况汇报公司，决定招标是否有效或是否重新招标。如果废标，则按相关程序重新进行招标。合约部组织招标代理发放中标通知书。合约部组织招标代理编写招标情况总结报告并做好资料归档。
9、资料管理
招标资料管理以合约部为主，由合约部组织招标代理完成，总承包商配合支持，对有关资料进行建档工作，最终移交公司资料一式二份。
归档资料应包括但不限于：招标文件技术文件流转确认单、招标文件及补充文件、招标文件发送前发生的设计变更、招标图纸、专业工程分包单位和设备供应厂商调研考察报告资料（营业执照、生产许可证、准用证、质保体系证书、检测报告、工程业绩、企业样本等）、投标文件、回标分析报告和评标资料、招标情况书面报告、中标通知书、分包合同或采购合同、招标情况总结报告。
10、结语
对于使用国有资金的国有企业，国家及地区的招标管理办法并未全方位覆盖，为保证国有资金使用过程的健全与规范，通过公司自身制定相应的公司制度，对于200万以下工程的招标工作也进行了监督管理，从根本上杜绝了违规操作与暗箱操作。公司各部门结合外部顾问单位，各司其职，相互监督，从源头上确保了工程的顺利开展。
论文作者:蔡丽萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/12
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