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5月20日，意大利总理达莱马赴布鲁塞尔会见了北约秘书长索拉纳等北约高层官员，就意大利提出的由联合国通过一项决议来保障北约停止轰炸、南联盟接受八国外长会议协议条件的和平建议进行游说。但达莱马未能说服其北约盟友，无功而返。然而，在国际社会对科索沃危机的斡旋调解活动日益频繁的时刻，作为参战的北约成员国，意大利提出由联合国来解决危机的主张颇为引人注目，这也使得意大利在北约参战的成员国当中分外突出。
实际上，意大利在此次北约空袭行动中的表现一直就很特别。它宣布参战，但却是北约参战国中唯一没有从贝尔格莱德撤出使馆的国家；它为空袭行动提供了11个空军基地，但其空军主要执行护航和后勤保障任务；意大利官方声明将坚定地遵从北约的统一行动计划，但包括总理、外长在内的政府要员几次呼吁北约停止轰炸……意大利的这些看似矛盾的表现恰恰反映出其外交政策的特点，特别是在其他区事务中发挥积极作用的动机。
二战后，北约和欧盟一直是意大利搭建外交政策的骨架。冷战结束后，意大利将外交目标界定在凸显中等强国作用上，北约和欧盟依然是意大利制定外交政策的重要坐标。意大利深入地中海，南望北非，东临巴尔干，特殊的地理位置使其紧邻世界热点地区，达莱马总理曾说过，意大利是北约在下一世纪新战略的前沿阵地。因此，当北约决定在科索沃实践其新战略时，意大利在支持还是反对动武之间可以说毫无回旋余地，只有跟随北约的统一行动。对意大利来说，附近动荡地区对意大利的最现实的影响就是来自这些地区的非法移民对意大利社会稳定的冲击。因此，当北约打出“防止科索沃发生人道主义灾难”的旗子时，意大利立即表示支持动武。在支持达莱马政府的议会多数派政党中，在北约政策方面的分歧并不尖锐，虽然有反对动武的党派，但其所占票数不足以引发政府危机，达莱马政府做出参战的决定没有政府危机之虞。
但是，仅仅跟随北约统一行动并不能显示意大利在此次危机中的独特作用，发挥中等强国作用的外交目标本身就是要打破在西方集团内部一个或内个大国说了算的局面，让世界听到意大利的声音。意大利与巴尔干国家间天然的和历史的联系给意大利提供了机会，这种联系加上驻意北约盟军的恶名使得意大利国内的反战情绪高于其他北约国家，意大利政府采取温和立场的做法因而就找到了舆论根据。在当年解决波黑冲突时，意大利差点被排除在“联络小组国”之外的教训令意大利政府刻骨铭心，此次科索沃危机是意大利展现其在南欧和地中海地区大国作用的良机。在未来巴尔干地区的战后重建中，意大利将肯定是主要角色之一，如果能在结束冲突过程中占据重要位置，将来在争取重建合同时的本钱自然就大。有这样一些考虑，意大利在参战的同时就屡屡做出与盟国“离心离德”之举。
（本报罗马5月21日电）
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