扶持青年创业的社会创新——基于中国青年创业国际计划（YBC）的实践分析，本文主要内容关键词为：青年创业论文,中国论文,计划论文,社会论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D669.2 文献标识码：A 文章编号：1004-3780(2011)05-0012-06
失业问题是21世纪各国面临的最大挑战，而青年又是各国最容易失业的群体。各国的经验表明，青年人的失业会直接影响到社会的稳定与发展。中国作为青年大国，失业问题比较严重。据中国社科院《中国社会形势分析与预测》的统计数据[1]表明，我国城镇调查失业率约为9.4％，中国失业人口中约85％属于18岁至49岁的青壮年，其中约一半失业了一年左右，另外一半失业三年以上；大学生的调查失业率为12％。
“以创业带动就业”是解决青年失业的有效途径，这一措施已经成为各国政府和社会各界的共识。创业不仅可以解决青年自身的就业问题，也可以创造更多的就业岗位，增强经济活力，创造社会财富，还可以帮助青年改变命运，促进边缘群体的社会融入。
一项调查表明，中国在创业动机方面远远超过了被调查的其他欧洲国家，有70％的人赞同自己创业是一个令人羡慕的职业选择。然而创业并不是一件容易的事，根据国家工商总局2009年的统计数据显示，我国中小企业的平均寿命仅为2年零9个月。创业失败不仅对青年本人及其家庭是一个沉重的打击，对于社会资源也是一种极大的浪费。如何有效帮扶处于失业、半失业或待业状态的创业青年，提高创业成活率，以创业带动就业，已经成为各国政府和公益组织面临的难题。
中国青年创业国际计划(英文名称是Youth Business China，以下简称YBC)是一个扶持青年创业的公益项目。该项目通过探索一套创新的模式(见图一)扶持青年创业，取得了令人瞩目的成效。经过八年的努力，到2011年8月，该组织共扶持了2，500多名青年创办了自己的企业，创业成活率高达90％以上，直接带动就业岗位6万多个，营业收入达10亿元以上，纳税总额1，000万以上。YBC的经验表明，公益组织只有通过不断创新，才能更有效地解决社会问题，才能在构建和谐社会过程中发挥更大的作用。
一、扶持理念的创新
公益组织的传统帮扶理念是救助式，给受助者“输血”，这样的帮扶理念会存在以下几个问题：其一，不区分地给所有受助群体贴上物质匮乏的标签，直接给予受助者物质帮助，如食物、物品或货币。这的确能够满足受助者一时的需求，但是由于激励机制的缺乏，可能致使受助者对公益地依赖，助长惰性，形成不好的社会氛围，社会效益值得怀疑；其二，直接的物质帮助很容易给受助者贴上弱者的标签，不利于受助者尊严的维护。而现代公益组织创新的方法是投资生产力，进行“造血”式帮扶，从简单的慈善上升到对弱者能力的培养和尊严的重建上。这种“造血”式帮扶越来越成为一种趋势和方向。
YBC正是基于这样的新公益理念，选择“以创业带动就业”的主题，本着以人为本的原则，关注关怀青年人的自我价值实现和潜能释放，把青年看作是解决问题的人，而不是制造问题的人，是暂时遇到困难，有着无限发展潜力的未来贡献者，而不是等待领失业救济金的弱者。正是在这样的公益理念的指导下，YBC在制度设计和项目实施中，为创业青年提供无利息、无抵押、免担保的创业启动资金借款，并相信其每月会按时还款，而非单纯的慈善捐款。这是因为，YBC始终相信青年通过创业是可以获得成长，创造财富的，是有能力偿还扶持资金的。事实上，YBC的创业青年做到了每月按时还款，这是青年人诚信记录和商业信誉积累的过程，不仅如此，青年每还一笔钱，就是对社会的一种回馈，就可以帮助更多的青年踏上创业的道路。青年不再是单纯的受益者，也是施助者，在创业过程中也参与着社会问题的解决，也在传承着诚信、感恩和责任等商业文明的火种。
YBC扶持理念的创新在于，充分尊重并发挥受助主体的主观能动性，实现从“输血”到“造血”的转变，实现社会效益的最大化。
图一：YBC的创新模式
二、扶持方法的创新
YBC通过在实践中研究创业规律和创业帮扶规律，将创业过程划分为五个阶段，即判断阶段、准备阶段、启动阶段、成长阶段和发展阶段(见图二)。
YBC在实践探索中发现，企业在任何发展阶段都需要资金和商业智慧的保障。然而，处于启动阶段、成长阶段的企业与处在发展阶段的企业会有明显的不同。处于发展阶段的企业已具备较强营运能力，可以独立地参与市场竞争，有条件从银行获得贷款，并有机会吸引风险投资、私募基金，甚至进行上市融资；在商业经验方面有深厚的积累，并能够从内外部的交流中进行知识交流和创新。与之相反，微小型企业在启动阶段缺乏资金，没有条件获得贷款，商业经验极少，甚至只有间接经验。但这些企业中有一部分可以通过扶持成长为机会型的项目。成长阶段的中小企业尽管具有较大的市场空间，较快的增长速度，并初具商业模式，但企业发展尚未成熟，具有较高的风险性，不具备银行授信的条件。
图二：YBC扶持青年创业的五阶段
YBC将帮助青年启动创业作为公益扶持的核心，并向前后延伸服务链条。每一阶段都有公益基金的投入和商业经验的传递和分享。在青年人的创业判断阶段，投入培训基金组织“创业大讲堂”等培训和咨询活动，引导青年人理性地进行职业规划，对创业意愿进行认知和判断。在创业准备阶段，投入培训基金为决定创业的青年人提供启动前的咨询和培训，例如，如何填写《商业计划书》，如何进行企业注册等，分享创业经验，引导青年人做好创业前的准备。在创业启动阶段，为获得扶持的创业青年提供资金支持、“一对一”导师辅导和专业培训。在企业成长阶段，组织导师志愿者对企业的现状、问题、风险进行诊断和评估，给出发展建议，并为企业融资提供信息服务，拓宽融资渠道。通过这种公益服务模式，推动企业实现跨越，增长参与市场竞争的生存能力。更重要的是，青年人在这个过程中，自我认知得到加强，潜力得到释放，价值得到实现。
YBC扶持方法的创新之处就在于深入研究了创业规律和创业帮扶的规律，细分了服务对象的需求，延伸了服务的链条，为青年营造了一个帮扶青年创业的生态链，进而把青年一步一步地引向成功。
三、治理机制的创新
根据我国基金会管理条例的规定，公益组织的治理一般以理事会为决策机构、以监事会为监督机构、以秘书处为执行机构，但在现实中，往往还存在一些问题，如理事会的虚化和个人控制问题、决策层和执行层的脱节问题、监事会的监督流于形式问题，等等。
组织治理不仅仅是一个组织结构的问题，它还涉及资源的配置和信息的流向，权力的制衡和权利的保障。一个有效的组织治理该从以下三个方面进行考虑：一是建立健全组织结构，包括理事会、监事会、专家委员会、秘书处等；二是建立一套科学合理的运行机制，让理事会有真正的决策权，专家委员会敢讲真话，秘书处能够执行职能；三是健全的组织结构和有效的运行机制相互匹配，使命和目标高度一致。
YBC从创立起就认识到组织治理的重要性，始终把受助者效用和组织的公信力作为组织决策的依据，在实践中不断健全组织机构和完善运行机制。在理事会决策层面和秘书处执行层面之间创新性地设立了总干事委员会和四个专业委员会。总干事委员会是实施理事会决策的领导机构，由YBC总干事、执行总干事和基金会秘书长组成。四个专业委员会分别是创新与发展委员会、导师委员会、评审认证委员会、资产与风险管理委员会。四个专业委员会全部由志愿者组成，分别为理事会提供咨询建议，为YBC的日常运行提供策略性的意见。
这样的组织治理可以产生以下几个效果：一、组织运转高效。总干事委员作为实施理事会决策的领导机构，可以避免理事会一年召开一次会议的不足，使项目在日常运行中需要作出重大决策的事项能够及时地进行决策。而且在总干事委员会的领导下，执行层能够正确理解和执行理事会的决策，防止决策和执行的脱节。二、决策科学合理。四个专业委员会为理事会、总干事委员会和秘书处提供智力支持和专业咨询建议，可以避免理事会和秘书处的决策和执行错误，并且将志愿者的智力和资源纳入到制度范畴，发挥出了志愿者的专业优势，从而让资源配置更加合理，组织运转更加安全和规范。三、民主与集中有机结合。四个专业委员会分别就核心业务进行咨询建议，充分发扬了民主，同时总干事委员会的成员组成的多样化也避免了权力的过分集中。另一方面，总干事委员会又将决策层面、执行层面和咨询层面的意见集中起来进行日常决策，并且将重要执行层面的问题反馈至理事会，是民主基础上的集中，也是集中之下的民主，是民主和集中的有机结合。
四、资源汇集机制的创新
资源是公益组织项目运行的水之源、木之本，只有拥有充足的资源，公益组织才能够顺利地开展各项活动，实现其公益目标和社会使命，进而取得可持续发展。然而公益组织本身并没有资源，如何筹募资源是困扰许多公益组织的难题。
YBC扶持青年创业需要的资源十分广泛，包括资金、智力、人力、物力、场地、技术、政策、信息、态度等。这些资源从哪里来？如何获得这些资源？在这些问题上，YBC一直把自己定位为“中间人”的角色，把政府、捐赠人、志愿者、媒体、社会公众，甚至YBC的受助者——创业青年都视为能够提供各种资源的合作伙伴。YBC作为“中间人”的重要功能就是经营“伙伴关系”，把握和联通伙伴各方需求，“在捐助者和受助者、捐助者与捐助者、受助者与受助者之间架起沟通的桥梁”[2]。不仅如此，YBC还倡导所有的志愿者或合作伙伴都可以本着公益的原则做“中间人”，深度参与公益项目其中，去发现公益项目的需求，发展和推荐合作伙伴和志愿者，以满足公益需求。如在发展早期，曾在诺基亚做过高层管理人员的一个YBC志愿者，就将YBC推荐给了诺基亚高层领导。诺基亚对公益项目的选择有着非常严格的标准，如何赢得诺基亚的支持，是一个挑战。面对着国际大企业挑剔的眼光，YBC并没有回避发展初期的问题，而是请诺基亚高层管理人员作为志愿者深度参与YBC，一起来研究和解决YBC面临的问题。这种方式，让诺基亚高层管理人员对YBC产生了信任，诺基亚成为YBC的战略合作伙伴，为YBC捐款5,000万用于扶持灾区青年创业，不仅如此，诺基亚高层还将YBC推荐给了惠普高层管理人员，惠普也成为了YBC的合作伙伴，为YBC提供了价值400万的创业培训设备和教室，惠普高层管理人员曾说“诺基亚的加入，让我们对YBC更有信心”。另外，据统计，70％的YBC导师志愿者都是因其他导师志愿者的影响和推荐加入的。
依靠这种资源汇集机制，截至目前，YBC的合作伙伴已有800多家，募集资金2亿元，招募导师志愿者达6,000多位。
这样的资源汇集机制创新性的打破了传统的“劝募式”资源筹募方式，传统“劝募式”资源筹募方式有两个局限：一是将将捐赠者视为被动者，捐赠者的真正内心需求没有发掘出来，劝募的成本较高，劝募的成功率较低；二是“劝募”一般产生的是一次性的交易，没有形成一个长期可持续发展的机制。基于“中间人”的资源筹募机制则正是弥补了上述局限，首先它将所有利益相关者都视为潜在的资源提供方，都有不同的利益诉求，公益组织所要做的并不是开发他们的需求，而是作为中间人来链接利益相关者的不同利益诉求，例如青年创业需要政府提供创业政策支持，而政府也需要青年创业来带动就业和当地经济发展；青年创业需要资金支持和经验传递，而企业家需要向社会奉献爱心，实现自我价值。公益组织所要做的只是作为“中间人”，搭建一个公益平台，把双方需求匹配起来，将信息互联互通起来；其次，“中间人”的资源汇集机制可以让捐赠者和志愿者深度参与公益项目，发现公益项目的需求，并满足公益项目的需求。最后，“中间人”的资源筹募机制还充分发挥了社会资本在当今社会交往中的重大作用。“社会资本是指个体或团体之间的关联，包括社会网络、互惠性规范和由此产生的信任，是人们在社会结构中所处的位置给他们带来的资源”[3]。社会资本可以大大降低人们之间的交往成本，进而也降低了公益组织资源筹募的成本。YBC将所有加入YBC的人和机构自然形成一个不断扩大的社会资本网络，在这一社会资本网络里，人们之间相互信任，相互产生影响。每个人都是这个社会资本网络的编织者，每个人都在这个网络中贡献着资源，也分享着收获。
五、管理标准化制度的创新
启动资金不足、缺乏商业经验是青年人成功创业的两大障碍。YBC从这两个点切入，在政府的倡导下，以公益的方式动员社会各界，特别是工商界的资源和力量，为处于失业、半失业或待业状态、但有创业梦想和创业潜质的青年，提供无利息、无抵押、免担保的3～5万元创业启动资金和“一对一”的导师辅导，引导青年进入工商网络，帮助青年迈出成功创业的第一步。YBC在成立的前三年，一直在试验“资金支持+导师辅导”这一模式方法的可行性，先后在上海、山东、陕西、福建、北京设立了5家试点办公室，扶持了100多位创业青年。实践证明这种方法是行之有效的。面对广泛的社会需求，YBC又面临着新的问题——如何将这一有效的方法向更多的地区推广复制、让中国更多的创业青年受益呢？从2005年开始，YBC开始系统总结公益扶持青年创业的方法，在实践中不断获得灵感和经验，又在实践中不断验证和完善，经过五年的探索和总结，形成了制度化的成果——《YBC模式标准典章》。该典章对创业青年的评审和辅导、资源筹募、资金管理、项目运作等都进行了详细规范，具有很强的操作性，是思想理念、政策制度、方法流程和图表工具体系的集成。正是有了这套模式标准典章，YBC才能不断地进行推广复制，实现标准化、规范化和专业化的公益项目运作，进而在全国范围内形成一个互助成长、分享资源、共享服务的社会化网络。
YBC模式标准典章的创新之处就在于，它将一个公益项目运作思想和方法形成了一套具有极强操作性而又充满人性关怀的制度规范，一方面可以有效提高志愿者和工作人员的工作效率；另一方面可以规范志愿者及工作人员的工作行为，使YBC项目运作更加专业化；最后，这套制度规范解决了YBC的规模化发展问题。正因为有了规范的标准和管理流程，YBC的模式才能够在控制风险的情况下，迅速在全国各地推广。截至目前，依靠这套管理制度，YBC已经在全国13个省、市、自治区建立了42个项目办公室。
六、在IT信息服务平台的创新
人类历史上，任何一场技术革命都会带来生产力的极大促进和社会的极大进步。毫无疑问，今天的社会没有任何东西能比互联网对人类的影响更大的了。互联网正在以前所未有的力量和速度，改变和重塑着人们的工作方式、生活方式和交往方式，当然也影响着人们的公益行为和公益模式。
为了有效地整合和运用导师志愿者的资源为创业青年服务，让服务向全国更广泛的创业青年辐射，同时提高各地项目办公室的服务质量和管理水平，YBC开始着力打造一个综合性的IT服务支撑平台，利用信息技术推动公益服务的高效性和广泛性，以及公益组织运作的透明度。这套服务支撑平台包括门户网站、业务运行系统、行政办公系统、视频直播系统和资金管理系统，主要是为导师志愿者和创业青年答疑解惑和沟通交流提供平台，对评审、辅导、日常行政工作进行信息化管理，并通过网络视频举办创业课堂，通过资金管理系统监控每一笔资金的进出和使用等。2010年9月，“YBC服务支持系统”的开发在合作伙伴的支持下正式启动，2011年10月开始试运行。
YBC服务支持系统的上线，可以带来以下几个显著的效果。一是使创业青年和导师志愿者之间的帮扶互动更加及时有效。这是因为该平台打破了帮助者和受助者之间的时空隔离，导师和青年可以自由互动，青年可以随时发布自己在创业过程中遇到的难题，任何导师都可以及时的回答帮助。二是可以大大降低YBC的行政运行成本，包括人力成本、沟通成本、出差成本等。有了这套IT服务支持系统，YBC就可以直接在线轻松指导项目运作，了解每个帮扶青年的创业进度以及每个志愿者的工作进展；三是可以使YBC的运作更加透明。公信力是公益组织的生命线，透明是公益组织提高公信力的关键。有了这套IT服务支持系统，YBC的捐赠者、志愿者在线上就可以清晰地看到自己的帮扶所产生的效果。
YBC的成功探索表明，扶持青年有效创业，最重要的还是需要依靠不断创新的举措。只有通过理念创新、方法创新、治理机制创新、资源汇聚机制创新、管理标准与制度创新、技术创新等，才能真正提升扶持青年创业的成功率，才能更有效地利用稀缺的资源，真正实现“扶持青年成功创业，带动就业；帮助企业家践行社会责任，活跃经济；协助政府解决失业难题，使社会更加和谐”的目标。
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