摘要：我国政府目前的投资建设项目往往存在着“三超”、各类资源浪费巨大、项目建设成本高等问题，所以针对如何采取有效的手段对我国政府投资建设的项目进行造价成本控制，成为我国当前由政府投资建设项目的发展重点，也是提高我国政府效益，实行节约环保政策以及促进可持续化发展的重要一步。本文对政府投资建设项目工程的造价管理特点进行了分析，然后提出了一些控制措施，仅供参考。
关键词：政府投资项目；造价管理；控制措施
随着我国工业化的进一步发展、城市化的进一步建设，关于政府投资的工程项目数量也在持续增长，在这一增长过程中涉及到的资金、资源是一个庞大而惊人的数字，通常情况下，政府投资的项目设计单位多、建设项目庞大、项目建设周期长以及会存在各类客观因素等，这类特点也决定了我国关于工程项目建设造价问题的控制难现状，在造价的控制的过程中存在工程的复杂性以及涉及因素的多样性。
1.如今政府参与投资工程项目的主要特点
1.1 非营利性
政府参与建设的项目，往往是从国家发展的角度出发，考虑人们对生活水平的实际要求，综合为社会发展而服务的，所以通常会具有非盈利的特点。
1.2 建设项目大
因为参与建设的工程项目是以国家的资金为坚实后盾，以一个国家的先进技术为主要建设基础，所以参与建设的项目普遍存在投资项目大、建设项目大、涉及风险大以及影响领域广。
1.3 管理制度严格
国家政府参与的投资项目，不仅仅涉及到“中国制造”这么简简单单的字眼，它直接关系到国家的资金强度、技术先进度，通过工程项目的建设也可以很好反映出一个国家的发展以及国家政府内在的管理制度风气等等，所以在该类项目的建设中，通常会采购制度、评审制度、审批制度以及项目管理制度都非常的严格。
1.4 社会关注度高
这一特点主要还是围绕着我国政府建设的字眼，它通过多个方面代表了一个国家的财力与物力，更能潜移默化的代表一个国家的门面，如果在政府投资建设的项目中出现丝毫纰漏，就会被社会的舆论给无限放大，这类建设项目可以轻而易举的得到社会的关注度。
2.政府投资项目造价控制的具体措施
2.1 项目前期环节造价控制的具体措施
2.1.1 加强针对研究报告的审核工作
这一环节的审核工作，主要针对方案的可行性进行审核研究工作，在这一环节中，如果方案可行性不足，则会出现研究报告科学性的缺乏，出现估算或整个工程项目的造价控制得不到确定值，所以针对这一环节的审核工作，减少决策的盲目性，提升建设项目方案的合理性则显得尤为重要，可以通过聘请专家、委托具有相应资质的咨询单位、制定造价控制指标等多个方法来加强研究报告的审核工作。
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2.1.2 加强针对设计文件的审核工作
设计文件的科学性与完整性是证明整个政府投资建设项目各项指标是否达标的重要指标之一，换句话说设计文件是决定工程建设造价合理性的重要决定因素。从涉及板块来看，设计文件通常会由初步设计、技术设计、工程施工图图纸设计等多个板块组成，而在设计文件这一关键环节中，控制工程建设造价的关键在于设计文件中关于价值工程建设的施工建设原理和贴合实际的经济技术指标的设计内容，所以加强设计文件的审核工作重点也在于此。
实际上，有很多设计单位在设计时会忽视批准了的可行性研究报告，而是更愿意满足业主的愿望。但是业主天马行空般的想法，是造价管理最不利的影响因素；另外，在正常设计和施工过程中，应该先进行设计后在进行施工，但是我国的建筑工程有很多项目都是边设计，边施工，这对工程造价控制十分不利。尤其是政府投资项目，由于建设周期太长，成本太高，这种设计理念使得造价管理工作形同虚设，所以必须要加强设计文件的审核。
2.1.3 加强清单招标、投标管理工作
项目建设的工程量清单是我国建设工程在招标过程中重要的计价标准，通常情况下由招标人提供工程量，再由投标人进行报价，这两道工序组成了我国目前招标市场价格竞争的工程造价计价模式，它与传统的计价模式相比，尤其是对于政府投资的建设项目，有效的减少了工程造价的盲目性与随意性，同时又规范了招标环节的相关步骤操作，在减少了招标暗箱操作的行为之后，更有利于促进企业间关于项目招标的公平良好竞争。所以在政府投资项目的投招标过程中，针对工程设计内容、工程施工过程以及工程的交工结算等步骤，需要积极推进工程量清单的计价模式，以此来达到降低工程造价和提高政府投资项目效益的目的，同时，实行奖罚制度，严格控制政府投资项目的招标管理，对于未公开招标、肢解建设工程项目进行分包工作的进行处罚。
2.2 针对项目建设施工阶段的造价控制措施
在这一环节首先需要建立严格的设计图纸变更、工程签证审批的相关制度，从源头上杜绝不正规随意更改设计图纸的现象，避免工程建设中对于施工内容出现“先干后变、先干后算”的现象。针对重大的工程设计图纸的变更与签证需要组织相关的部门展开讨论，通过共同的讨论研究之后，按照相关规章规定进行概算的调整，以此来保证更改流程的合规与合法性。其次建立工程建设中的各级阶层，对各个环节的审批工作实行先报后批的正确流程，从源头上强调分级审批的重要性，而关于签证方面，首先需要对工程内容进行量化，而后实行先算账后变更的处理方式，同时强调严格执行比变更价款的审批程序，从而保证在符合实际工程施工的前提下，通过经济效益的角度来衡量利弊。由于施工阶段双方对合同条款理解上的差异加上施工环境因素的变化合同纠纷经常出现洛种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时应认真分析索赔方案是否合理、合法依据是否齐全计算是否正确妥善处理索赔事项。并能根据相关合同条款对承包商进行反索赔积极地利用合同内容达到有效控制项目投资的目的。
2.3 针对项目建设竣工验收阶段的造价控制措施
竣工结算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。在施工单位报送竣工结算时，应当加强对结算的审核，重点审核计价计量是否符合相应的规范，是否符合合同约定条款，并着重复核施工合同条款的实质性内容是否与招标文件不符。针对工程竣工验收阶段的造价控制，主要有以下两方面：一是逐条审核合同中的各个条款，熟悉双方合同中约定的结算办法、计价定额、取费、主材价格和优惠条款；二是结算的工程量应以竣工图、招标文件和承包合同中的工程量为依据考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则并对整个工程的设计和施工有系统的认识
3 结束语
综上所述，关于政府投资的建设项目往往具有非营利性、工程量大、管理严格、社会关注度高等特点，也正是因为这些特点，总有不少人们在硕大的工程项目中徇私舞弊、偷梁换柱、以次充好进行着违法犯罪行为，所以对于政府投资的建设项目来说，如何在包质保量的前提下降低工程项目建设成本成为目前政府投资建设项目工程建设的重中之重，结合这一发展思路，政府投资项目需要结合施工图纸审核、施工前期控制以及工程竣工完工等多个方面开展加强造价控制的管理制度，将一切不良情况扼杀在摇篮。
参考文献：
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[3]王晖. 基于政府投资的建设工程项目造价控制与审核管理措施探讨[J]. 广东建材，2009，25（8）.
论文作者:冯荣任
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/20
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