加入WTO与中央银行人事制度面临的改革，本文主要内容关键词为：中央银行论文,人事制度论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、加入WTO给我国金融业带来的机遇与挑战
我国即将加入WTO，这无疑是我国走向世界经济一体化的新契机。加入WTO将对我国的经济建设和金融发展带来新的机遇，有利于为我国改革和经济建设营造一个好的国际环境；有利于加快我国产业结构调整，增强我国企业的竞争力；有利于引进外资，改善我国的投资环境，促进我国经济的发展；有利于推进我国金融业的改革进程，提高我国金融业的整体素质和竞争力，有利于参与经济全球化推进我国金融业的国际化进程。
总之，加入WTO给我国金融业发展带来了难得的发展机遇，外资金融机构的引入，有利于突破现行的金融发展格局，有利于促进我国金融体系更趋完善；外资银行先进的管理经验和技术有助于我国银行业不断改善金融服务，改变传统经营模式；有利于加强金融法规建设，有利于推动金融运行和金融监管向国际标准靠拢。
加入WTO给我国金融业发展带来了严峻的挑战，中国加入世贸组织，在金融业引入国际竞争，将使中国金融业面临世界开放市场的竞争和挑战，受到一定的冲击，国内银行业务单一，在资金实力、经营机制、优惠政策、福利待遇、办公条件等方面外资银行具有较大的优势。中国进入WTO后，外资银行的不断发展将给我国中央银行进行有效地宏观调控和监管提出更新更高的要求。一方面货币政策的调控难度加大，外资银行业务的国际性，金融交易的复杂性，使我国金融监管中所惯用的行政手段将不再适用；另一方面由于外资银行开办了较办长久和全面的新金融业务，如金融租赁、投资、商业代理，保险中介，消费信贷及金融衍生工具等，又由于外资银行实行的混业经营，所以中国金融业目前尚未开办新金融业务或新金融业务进展缓慢，以及在混业经营已成为世界性趋势之时，我国仍实行较为严格的分业经营，给我国中央银行对外资银行监管水平、监管力度、监管质量都带来了很多较为严峻的考验。
马克思认为，人力资源是所有资源中最宝贵的资源，人是生产中最基本、最活跃、最关键的因素。邓小平同志曾指出：“道理很简单，任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业不能成功。”面对中国加入WTO，无论从现状和发展来看，加强人才的开发与管理，提高中央银行队伍的素质，显得尤为迫切和重要。因此为策应中国加入WTO，必须从思想上、组织上、金融法制建设上等方面进行改革，特别是加强对中央银行人事组织制度上的重大变革。
二、有关设想及建议
随着中国加入WTO时刻的到来，我国中央银行的当务之急，就是要进一步加快人事制度的改革，不断提高监管水平和能力，促进内部管理，搞好培训、工资制度、干部考核制度等方面的改革，更好地履行好中央银行的职素。
（一）大力加强中央银行优秀青年干部的培养选拔。
加紧做好培养选拔优秀年轻干部工作，是党的建设新的伟大工程的一项重点工程，也是当前中央银行所面临的一项重要工作，要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。选拔优秀年轻干部，要坚持高标准、严要求，全面正确地贯彻干部队伍“四化”即“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的原则，把革命化放在首位，真正把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔进各分支机构领导班子。
要解放思想拓宽视野，创造条件，加强对中央银行各分支机构年轻干部的培养，培养，在干部的成长过程中有着重要的作用，对于看准了的有发展潜力的苗子，一定要精心加以培养。培养有多种方式。理论教育和学习是培养，基层锻炼是培养，使用也是培养，而且是更重要的培养。让他们在实践中经受锻炼和考验，在化解风险中发现突出、德才兼备、群众公认的优秀年轻干部，要大胆提拔使用，选拔进领导班子，班子年龄结构不合理的，要首先补充年轻干部；本地区、本单位没有合适人选的，要通过交流解决。省会中支领导班子，要配备40出头的年轻干部；地市中支领导班子要选配一批35岁左右的优秀年轻干部。同时抓紧后备干部的培养管理工作，根据后备干部队伍的实际情况，研究制定后备干部培养计划，扎扎实实抓好组织实施和动态管理，保持后备干部的数量、质量和活力。
（二）建立中央银行引进、培养人才管理新机制
要在调查研究的基础上制定初步的中央银行人事制度改革目标：在三年时间内，普遍推行下岗分流、适当减员、建立员工能进能出、收入能增能减、干部能上能下、激励机制与制约机制相结合。
一是引进人才。①可以采取多种方式引进优秀人才，确把人才准入关，录入人员包括著名高等院校的高材生、经济金融部门的专业人才、外资金融机构专业人才、海外留学生；②公开招聘，任人唯贤。公开程序，不搞关系，不走后门，亲属回避；能者进、贤者上，主要采取上门了解、进校见面或通过报刊等新闻媒体公开招聘等方式；③取“一技之长”，对调入人员既要推荐，又要考评，确保进人质量，对引进的干部必须是某个行业的行家里手或能手，能独当一面，如计算机专业、英语专业、国际金融专业、法律专业等人才，讲求实用。
二、培养人才。建设一支高素质的中央银行干部队伍，需要紧跟形势的变化，加强日常的培养与锻炼，注重对症下药，因材施教，因人施教，因岗施教；注重实践锻炼培养，增长知识，增长才干。培养员工不仅具有高度的政治责任感，高度的敬业精神和工作责任心，而且还要掌握外语、计算机、会计、法律等基础知识和高超熟练的工作技能，以及较深的专业理论知识。为此：①提高对教育培训工作重要性的认识，加大教育培训经费的投入，以确保培训的数量和质量。②搞好人才培训。要针对岗位设置层次多，专业多的特点，搞好人才的培训工作，在培训内容上要突出针对性、实用性、灵活性。不同的岗位、人员、层次，采取多种形式进行不同内容的要求和培训。在培训时间上短则5天或7天，长则10周或半年；在培训的内容上少则一个专题，一门课程，多则几门课程；在难易程度上，简单的培训一些基本操作，难度较大的培训如国际金融、外语、计算机网络等知识。可选派业务较好、发展潜力大的年轻干部脱产到高等院校甚至国外接受培训。③业务实习，对新分配的毕业生先要安排到商业银行进行一段时间的实习，然后有计划、有目的地安排到中央银行不同的部门进行实习，使其在较短的时间内，既熟悉商业银行的业务，又能较全面地了解中央银行的一些业务和监管职能。④提倡自学，按照“专业对口，业余自学为主”的原则，鼓励员工积极参加各种层次和类型的业余学历教育，如参加大专、本科、硕士研究生等学历教育、采取函授、自学等方式，学习专业要对口，主要应参加金融、会计、计算机、外语、国际金融等专业，为鼓励职工参加学历教育，可实行物质奖励，对获得更高一级学历的按照不同的标准给予物质奖励。
（三）改进和完善专业技术职务管理
改进和完善专业技术职务管理，是中央银行人事制度改革的一项重要内容之一，也是加强专业技术干部队伍的管理，充分调动他们工作积极性的一项重要措施。
1、积极推进专业技术职务竞聘上岗的管理机制。要按照公正、公平、公开、竞争择优的原则，实行双项选择、差额聘任、合同制聘任等方式。积极推进专业技术职务竞聘上岗机制。在操作上尽可能做到科学合理，可根据公布竞聘岗位、提出申请、资格审查、个人述职、民主测评、组织考核、确定结果、择优聘任等程序，搞好竞聘上岗工作。这样可以解决评聘不公的矛盾，可以解决资格人数多，聘任人数少的矛盾，可以达到评聘分开，择优聘任的目的，可以彻底打破专业技术职务的“终身制”，打破“能上不能下，只进不出”的弊病，可以强化专业人员的竞争意识，增强危机感和紧迫感。
2、强化责、权、利机制。当前，普遍存在专业技术人员责重、权小、利微及责任不明确、责任不挂钩等问题，因此建立新的责、权、利机制，是专业技术干部关心的问题，也是进一步完善有关管理制度，调动员工积极性、主动性、创造性的关键，要明确不同专业技术职务的职责、任务和权限，确定不同岗位的任职条件，使专业技术职务具有约束力，按照职务的基础，责为核心，在规定岗位职责的同时，明确相应的基本职权，责权利相结合的原则，同时要与经济利益挂钩，建立激励机制。
3、加强技术职务聘后管理。一是健全考核制度。要建立健全科学、合理适用的考核机制，考核中要明确具体的考核目的、标准，严格统一的考核程序和客观公正的评鉴机制，在考核内容上要注重对专业技术人员的德、能、勤、绩的考核。二是促进知识更新。为不断提高专业技术人员的素质，促进知识更新非常重要，要把加强业务知识培训作为重要措施之一。切实抓好，制定培训计划、内容、措施，多途径、多形式搞好业务培训。可实行岗位交流和轮换、积极鼓励和倡导学历教育，使专业技术人员知识面得到拓宽，业务水平得到提高。三是搞好监督检查。对专业技术职务评定、聘任工作进行定期或不定期的监督检查，以体现这项工作的严肃性、公正性、公平性，有利于及时发现和解决评聘管理中的问题，有利于评聘管理办法不断完善，促进管理制度化、规范化。
（四）加快人事、工资制度改革，建立激励约束机制
1、合理确定职能机构。要以“三定”（定岗、定责、定员）为基础，通过精简内部机构，下岗分流，适当减员等方式，建立灵敏的职能机制，合理确定内部职能机构，达到“精干、务实、高效”的目的，如内部机构设置较多，职能相近的处（科、股）等内部机构可以适当撤并，县（市）支行的发行库、业务库可进行适当撤并。
2、竞聘上岗。为了进一步形成公开、平等、竞争、择扰的用人环境，增强干部任免工作透明度，建立优胜劣汰的用人机制，要实行竞聘上岗和“双项选择”，对于中层干部如处长、科长、股长等职务任免，可实行任职公示制和公开竞聘，通过制定方案、宣传发动、组织自荐、资格审查、竞岗演讲、民主评议、组织考查、任前公示、党委决定、任免公布等十个环节产生中层干部。对于一般干部可实行“部门负责人选一般干部，一般干部选部门”的“双项选择”方式。总之，通过竞聘上岗，彻底打破论资排辈、平衡照顾、能上不能下、能进不能出等旧的用人格局，形成公开民主、群众监督、能上能下、公平竞争的用人机制。
3、持证上岗。在“三定”的基础上，从公正、公平的原则出发，通过严格的考试、考核，从员工中选拔出能胜任本职工作，有进取精神，思想品德好，能坚持原则，熟悉业务知识和法律法规的员工，进入金融监管部门，为提高监管人员业务素质，优化监管队伍结构，推广实施金融监管人员执业资格持证上岗制度。
4、推进干部交流。要加大对领导干部的交流调整力度，领导干部长期在一个地方或部门工作，弊端很多，对工作、对干部的成长都不利，逐步加大对干部的交流力度，推动干部交流工作规范化、制度化；对中层干部和一般干部实行岗位交流，对从事资金管理、机构审批、人事、内审、财务部门的主要负责人和重要岗位的工作人员任职满五年的，要有计划地进行以岗位轮换为主的交流；对行级领导分管上述重要岗位超过五年的，也要进行分管部门的轮换。
5、改革工资分配制度。要建立真正的中央银行行员工资体系，在工资体系的选择上，可考虑实行年薪制。分配的总原则，是根据行员的德、能、勤、绩，拉开收入差距，打破平均主义和“大锅饭”的分配体制；在实施方法上，要弱化固定收入比例，增加“活”的部分。同时，积极探索多种收入分配形式，推行福利货币化，像欧洲国家的银行实行带薪旅游、带薪培训、福利分房等。总之，要把中央银行员工的工资收入和各项福利与其业务成果结合起来，员工薪酬的多少，职务的升降，谁干的好就使用谁，谁的贡献大谁的收入就高，平等竞争，做到好坏分明、责任分明、奖惩分明，真正建立起激励约束机制。