嘉兴打通土地流转“关节点”，本文主要内容关键词为：关节点论文,嘉兴论文,土地论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在实地踏看了镇里的住宅小区后，陈建新决定把家安置到镇上去。
陈建新是嘉兴市南湖区余新镇明星村12组农民，今年42岁，除了夫妻俩，还有两个女儿，家里有10多亩承包田，两间上世纪80年代建的房子。陈建新说，按照自己家房子的面积和相关政策，他有三种选择：一是选择在镇上总面积相同的公寓房；二是选择只拿一套或两套房子，余下面积拿镇里统一建造的标准厂房；三是选择货币安置，到镇里统一规划好的地方自己建造。“经过与家人商量，最终选择了自己建造。”
根据协议，陈建新家的老房将被拆除，宅基地将被复垦为耕地。与此同时，他家的10多亩承包田，也流转给了镇里的一家农业开发公司，凭这些承包田，陈建新每年能收到6000多元租金。如果流转期限超过10年，他和家人还可享受一项政策——按照城乡居民社会养老保险中城镇居民的缴费标准和待遇参保。
令陈建新作出这一决定的，是基于嘉兴南湖区正在推行的“两分两换”政策，南湖区用这种方式鼓励农民，向城镇集聚。
A土地承包经营权可置换社会保障
据了解，所谓的“两分两换”，是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。
明星村村支书顾海明告诉笔者，目前，整个明星村，658户农户中，已有159户对房屋作了评估，准备搬到镇上去住，村民有选择自建的，也有选择公寓安置房的。
与陈建新不一样，今年57岁的蔡天福选择了镇上的公寓房。蔡是余新镇明星村18组的农民，拥有13亩承包田。两个女儿出嫁后，250平方米的房子只剩下他和老伴。“夫妻俩每天起早贪黑，辛苦一年也挣不了几个钱。”
今年上半年，蔡天福与镇里的农业开发公司签订了土地流转协议，乡下的房子置换成城镇的房子。“我现在惬意多了，一年土地流转金有8300元，置换成的城镇房子，按市面上的房价，一下子增值五六十万元。”蔡天福说，歇脚上岸后，除了土地流转金，还有薪金、租金和养老保障金。因为按照政策，蔡天福满61周岁后，像他这样土地全部流转的农民，每人每月可享受200元生活补助，而且有递增机制。
B“两分两换”带来农村新变化
南湖区位于杭嘉湖平原中心，是一个平原水乡，去年城镇居民收入为19238元，农民人均收入10191元。由于到处都是宜居地，农民大多分散而居，63个行政村，自然村多达1573个。
据介绍，目前嘉兴农村劳动力中从事一产的比例已下降到24.5%，农民收入中的工资性收入达6178元，大多数农村劳动力早已脱离土地到企业务工，同时嘉兴基本建立了城乡一体的就业保障体系，土地流转出去的农民也可以享受城镇职工就业政策、失业保险和免费的就业培训。
在“两分两换”中，南湖区的目标很明确，就是通过土地使用制度改革，让农村土地实现像城市一样的市场化流转，推进农户向城镇集聚，实现农业集约化发展，推动工业化和城镇化。根据南湖区有关部门的一项调查显示，现今该区农户户均宅基地平均占地在1亩左右，搬到新村后减少到0.5亩。据该区余新镇统计，首期4000多农户的宅基地置换后，就将多出3000多亩用地指标。
过去，各项城市基础设施很难向分散居住的农村居民覆盖，公共服务也很难提供到位。而根据“两分两换”，农村居民集中建房，有线电视、宽带网等公共服务很容易跟上。此外，在土地流转过程中，农村居民可按照城市居民的社保水平参保，提高参保金额，为居民养老解除后顾之忧。
南湖区委负责人说，在农村很多人的房子都是上个世纪八九十年代建造的，但由于使用的是宅基地，房屋没有土地证、房产证，无法上市交易。实施“两分两换”后，农民可以通过集中搬迁或集中建房的形式获得住房，这些住房是商品房，可以上市交易。
据了解，南湖区对全区农村规划了179个农村新社区，目前已有22个开始启动。根据规划，新社区的供水、供电、供气、排污等设施将与城市一体化布局，教育、科技、文化、卫生、体育等设施也将得到完善。住到这些新社区后，农民的生活环境将得到极大改善。
C规模经营加快了
而土地流转和规模经营的加快，也给南湖区发展现代农业带来机遇。在该区余新镇，由镇、村合股建立的渔里投资公司，全权负责拆迁安置、土地流转、农业招商等事宜。该公司首个引进的项目，是一期投资2300万元的余新休闲农庄。渔里公司有权推荐无一技之长的“4050”农民到农庄工作。目前，已有近40名农民在农庄上班。
据了解，“两分两换”已在嘉兴各县（市）试点推行。嘉兴市同时强调，“两分两换”必须以依法、自愿、有偿为原则。要求土地流转后，农民凡是非农就业的，3年内必须实现养老保险全覆盖；对现在已经进入老龄阶段的农民，要逐步提高养老保险待遇。
嘉兴有关部门预计，到2012年，嘉兴市将基本完成新型户籍管理制度改革，该市三分之一以上农民将向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模集约经营。
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