推动思想再解放 重整行装再出发不断把新时代铁路改革发展继续推向前进
——在2019年中国铁路总公司发展和改革工作会议上的讲话（摘要）
黄民
（中国铁路总公司，北京 100844）
1 充分肯定2018年发展改革各项工作，认真总结改革开放40年来铁路发展改革成就和经验
2018年，在中国铁路总公司（简称总公司）党组坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和总公司年度工作会议安排，迎难而上，真抓实干，开拓进取，发展改革各项工作取得了显著成效。
回顾1年来工作，主要体现在6个新上：一是投资完成连续5年保持新高位。认真贯彻落实党中央关于保持基础设施领域补短板力度的部署，及时调增投资计划，全国铁路投资完成8028亿元。到2018年底，全国铁路营业里程达到13.1万km以上，其中高铁2.9万km以上。二是重大项目前期工作实现新突破。认真学习贯彻习近平总书记关于川藏铁路规划建设的重要讲话精神，高起点、高标准、高质量加快推进川藏铁路前期工作。与此同时，一批服务国家发展战略、精准有效补短板的重大项目前期工作科学有序推进。三是战略规划研究取得新成果。深入抓好贯彻十九大精神17项重点课题研究，大部分已通过有关会议审议并转化为重要理论实践成果。优化完善京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域铁路网规划。一批专项规划取得重要成果，总公司节能和环保规划印发实施。四是深化企业改革迈出新步伐。18个铁路局集团公司内设组织机构改革完成，非运输企业整合重组和公司制改革同步推进。加大合资公司重组整合和股权置换力度。创新京雄、雄商、雄忻项目投融资改革方案，加大项目引资推介力度。研究出台铁路混改工作方案等文件。五是统计服务能力得到新提升。加强统计信息化建设，健全统计制度体系，加强统计规范管理，高质量完成各类统计资料。深入开展调查研究，加强运行监测分析，提出若干篇高质量专题调研报告和统计分析报告。六是加强党的建设呈现新气象。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”，涵养政治定力。强化“一岗双责”，紧抓廉洁自律。以抓好“三会一课”、重温入党誓词、开展联学联建及警示教育等活动形式，推动党建和业务融合发展。
2018年是改革开放40周年。40年改革开放为铁路发展提供了强劲动力，注入了新的活力，推动我国铁路事业实现历史性突破、取得历史性成就。
40年来，我们始终坚持不断解放和发展铁路生产力。 抢抓历史发展机遇，加快铁路建设发展，极大解放和发展铁路生产力，推动铁路实现了从长期存在的瓶颈制约到基本缓解、再到基本适应的历史性跃升。全国铁路营业里程由1978年的5.2万km增加到2018年的13.1万km以上，增长了154%，位居世界第二；复线率和电气化率由1978年的14.8%、2.0%分别增加到2018年的58.3%、70.3%。高铁实现从无到有，规模达2.9万km以上，占世界高铁里程66%以上，遥居世界第一。
40年来，我们始终努力创造更多铁路文明成果惠及民众。 随着路网规模扩大、运输能力增强、产品供给多元和服务水平提升，高铁出行大幅缩短时空距离，已成为越来越多旅客出行的首选，极大增强人民群众的获得感和幸福感。铁路由过去运营时速不到100km的绿皮车、大多只能通达省会等大城市，发展到目前运营时速350km的复兴号，98%的20万人口以上城市实现铁路覆盖，72%的50万人口以上城市、80%的100万人口以上城市实现高铁通达，香港进入全国高铁网。
40年来，我们始终深化铁路改革使之融入市场经济。 在扩大企业自主权、创新运输管理体制、实施主辅分离改革等基础上，实施政企分开、公司制改革，与市场经济不断融合，发展质量和效益不断提升。铁路旅客发送量、货物发送量分别由1978年的8.1亿人、11.0亿t增长到2018年的33.7亿人、40.2亿t，分别增长316.0%、265.6%。高铁运营10年来，累计运送旅客90多亿人，年均增长35%以上。铁路资产及营业收入规模也实现了大幅增长。
40年来，我们始终以创新迈出追赶到领跑的关键一步。 通过一大批重大铁路工程建设，取得一系列创新成果，高速铁路、既有线提速、高原铁路、高寒铁路、重载铁路等达到世界先进水平。特别是党的十八大以来，深入实施创新驱动发展战略，推动我国铁路总体技术水平迈入世界先进行列，部分技术水平达到世界领先，特别是复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的关键一步。
40年来，我们始终不断扩大铁路对外开放交流合作。 推动铁路逐步从“引进来”转向“走出去”，扩大对外交流合作的“朋友圈”，提升我国铁路国际影响力和竞争力。中欧班列已成为“一带一路”建设的标志性旗舰项目，为促进“五通”发挥了重要的桥梁纽带作用。中老铁路、雅万高铁等一批境外重点合作项目实现开工建设，标志着铁路“走出去”迈出实质性步伐。
40年来，我们始终坚持服务国民经济和社会发展大局。 铁路始终以当好先行为己任，在促进经济平稳增长、保障重点物资运输、推动区域协调发展、打赢脱贫攻坚战、助力生态文明建设、维护国家安全等大局中发挥支撑引领作用，有力加快了社会主义现代化进程。随着高铁发展，正在加速重塑我国经济地理版图，成为拓展区域发展空间新支撑、打造经济发展动能新引擎。
40年的成绩来之不易，40年的经验弥足珍贵，要深刻总结、坚持用好这些宝贵经验和启示，让其转化为推动新时代铁路改革发展的强大力量。第一，必须坚持党对铁路的全面领导，这是铁路取得举世瞩目成就的根本保障。第二，必须坚持以发展为第一要务，这是不断增强铁路综合实力的基本路径。第三，必须坚持深化改革和创新驱动，这是铁路充满生机和活力的动力源泉。第四，必须坚持扩大对外开放和合作，这是提升我国铁路国际竞争力的必由之路。第五，必须坚持科学规划战略导向，这是实现现代化铁路强国目标的重要法宝。
2 牢牢把握新时代推动高质量发展这个根本要求，坚定不移推动铁路高质量发展走深走实
（3）确保资金落实到位。 发展和改革部要加强地方资金到位的统筹协调，强化对铁路局集团公司和建设单位考核；铁路局集团公司和建设单位要切实发挥出资人主体作用，主动加强与地方政府沟通协调，保障地方资金及时足额到位。主动加强与国家发展和改革委员会、财政部沟通汇报，争取中央财政资金更大支持。
2.1 充分认识铁路高质量发展重要意义
一是促进铁路持续健康发展的迫切需要。 近10多年来，我国铁路实现了快速发展，但也带来负债规模快速攀升，两难多难的矛盾和问题逐渐显现，可持续发展面临着新挑战。主要依靠要素投入、投资拉动、规模扩张的速度规模型的发展模式难以为继。要实现铁路持续健康发展，必须推动高质量发展，推进由速度规模粗放型向质量效益集约型的深刻转变，由增量扩充为主转向盘活存量、做优增量的深度调整。
2019年总公司发展改革工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实总公司工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以改革创新为动力，以供给侧结构性改革为主线，以全面规划建设川藏铁路、加快推动总公司股份制改造为重点，着力提升发展质量效益，着力抓好铁路基础设施补短板，着力深化国铁企业改革，为实现交通强国铁路先行和做强做优做大国铁企业作出新贡献。
三是实现交通强国、铁路先行的必由之路。 目前，我国铁路许多指标走在世界前列，但与世界铁路发达国家相比，有些方面还存在不足。随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，其他铁路发达国家正加速向以更加安全、智能、绿色和更高速度为主要特征的发展方向迈进，重塑铁路发展格局。我们只有走高质量发展之路，强化创新驱动，才能实现交通强国、铁路先行目标。
目前，以吗啡为代表的麻醉性镇痛药和以阿司匹林为代表的非甾体抗炎镇痛药是临床治疗疼痛的主要药物，但它们都有着严重的不良反应。阿片类药物虽是目前镇痛作用最强的一类药物，但其具有成瘾性和呼吸抑制等不良反应；而非甾体抗炎镇痛药往往会带来严重的胃肠道副作用和心血管疾病风险。为此，迫切需要寻找安全有效、成瘾性低的新型镇痛药物。
2.2 准确把握铁路高质量发展内在要求
（1）要把质量第一、效益优先作为衡量标准。 高质量的供给，主动适应产业升级、经济转型、内需扩张、消费变革带来需求新变化，不断增强市场捕捉力和竞争力，大力提升铁路产品和服务质量；高质量的需求，把握出行模式和流通方式的深刻变革，把握人民日益增长美好生活出行新需要，促进供需在更高水平实现平衡；高质量的投入产出，优化提升劳动力、资本、技术、管理等要素配置效率，着力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入；高质量的均衡协调，统筹铁路建设、运输经营、安全生产等各方面均衡发展，推动铁路更充分更平衡发展，全面提升铁路整体实力。
（2）要把推动“三大变革”作为基本途径。 质量变革，就是要把提高铁路供给质量作为主攻方向，更加重视生产经营各领域、各环节的素质和质量的提升。效率变革，就是要坚持效率导向和价值导向，不断提高管理效率、劳动生产效率、运输组织效率、资源配置效率、资本运营效率，提高全要素生产率。动力变革，就是要更加重视技术创新、管理变革、素质提升的驱动，充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用，最大限度释放市场活力和激发内生动力。
（3）要把筑牢相应的支撑体系作为制度保障。 加快形成推动铁路高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩考核，创新和完善符合铁路高质量发展的支撑保障体系。
（1）加强铁路环境保护工作。 以川藏铁路为重点，严格落实保护生态的要求，高质量编制环境保护文件和重点专项研究。统筹推进其他项目环评、水保、能评等报批。打好开通项目环水保验收攻坚战。加大新开通项目环水保验收指导力度，严格落实有关要求，保障项目依法依规开通运营。
2.3 找准推动铁路高质量发展的着力点
（1）必须在推动基础设施发展高质量上下功夫。 要着重围绕基础设施“补短板、优结构、促衔接”精准发力，加快构建“人便其行、物畅其流”的现代化铁路网络，更好地服务经济社会发展和增强铁路高质量发展能力。
根据用途分类，肠内营养制剂有普通型和疾病特异型两类。普通型成分全面，由均衡的氮源、糖类和脂肪组成。疾病特异型针对各种疾病的特点，如肿瘤特异型为低脂制剂，因为肿瘤患者体内缺乏关键酶降解脂肪，难以通过脂肪供能，能量的获得依赖于葡萄糖；糖尿病特异型肠内营养制剂可提高胰岛素的敏感性，降低糖化血红蛋白水平，从而减少胰岛素用量；肺病特异型为糖类能占比较低的制剂；脓毒血病、大型手术、烧伤等高代谢疾病特异型为高氮源制剂，该类型制剂可使患者迅速达到正氮平衡。
（2）必须在推动服务供给发展高品质上下功夫。 要着重围绕服务“更便捷、更舒心、更周到”聚焦发力，持续深化运输供给侧结构性改革，不断提高运输效率，着力优化产品供给，全面提升服务品质，打造“人享其行”的客运服务和“物优其流”的货运服务。
（3）健全规划体系和强化规划职能。 要以“十四五”规划编制为契机，建立以高质量发展为指引，以总公司发展规划为统领，以各专项规划为支撑，以所属企业发展规划为延伸的国铁企业规划体系。加快建立国铁企业发展战略和规划管理办法。强化战略规划职能，加强自身队伍建设，着力提升规划能力。
（4）必须在推动铁路创新发展高水平上下功夫。 要着重围绕“练好内功、增强实力、增添动力”下功夫，更好发挥创新第一动力作用，把科技创新与管理创新、产品创新、模式创新和制度创新紧密结合起来，以创新驱动引领铁路高质量发展。
3 深入贯彻中央关于加快国企国资改革部署要求，切实增强做好国铁企业改革的使命感责任感
认真贯彻落实习近平总书记关于国企国资改革发展的重要讲话精神和中央深化国企国资改革部署要求，进一步增强使命感责任感，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革推向深入。
(3)饱和卤水处理后的盐岩所增加质量与盐岩强度成负相关，通过对其分析得出同样的含夹层条件下的盐岩，含水率越高，强度越低。
3.1 深刻认识新时代深化国铁企业改革的重要性紧迫性
（1）深化国铁企业改革，是落实习近平总书记重要讲话精神和中央深化国企国资改革的具体行动。 习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出加快推动中国铁路总公司股份制改造。这充分体现了习近平总书记对铁路工作的关心厚爱，为推动国铁企业改革发展指明了前进方向，注入了强大动力。我们要切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，坚定自觉贯彻落实，努力闯出一条中国铁路改革发展新路。
（2）深化国铁企业改革，是解决铁路发展存在矛盾问题和激发内生动力与微观活力的根本途径。 当前铁路发展还存在不少突出矛盾和问题，面临不少风险挑战和困难。例如，体制机制还不适应，市场化经营水平有待提升，布局结构需要优化配置，思想观念解放还不够等。要破解发展中面临的难题，冲破传统思想观念束缚，破除体制机制弊端，增强微观主体活力，必须进一步解放思想，用好深化改革这关键一招。
（3）深化国铁企业改革，是实现铁路高质量发展和推动国铁企业做强做优做大的现实需要。 我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这给国铁企业改革发展创造了有利条件。要紧扣重要战略机遇新内涵，不失时机深化改革，率先实现“三大变革”，充分释放活力、激发动力，推动铁路高质量发展，推动国铁企业体制机制更活、布局结构更优、发展质量更高、竞争能力更强、国际影响力更大。
3.2 善于从40年铁路改革实践中把握规律和吸取智慧
改革开放40年来，在党中央、国务院坚强领导下，铁路部门在不同历史时期实施了一系列重大改革举措，不断将铁路改革向纵深推进。按照时间脉络，我国铁路改革大体经历了以开展“大包干”实践为特点的第一阶段改革（1978—1992年），以推进主辅分离改革为重点的第二阶段改革（1993—2002年），以实施路局直管站段改革为重点的第三阶段改革（2003—2012年），以实施政企分开、公司制改革为标志的第四阶段改革（2013年至今），特别是党的十八大以来，开启了铁路企业化、市场化改革新征程。回顾40年铁路改革历程，探索形成了深化改革需要长期坚持的基本原则：一是牢牢把握改革正确方向；二是坚持国家铁路战略定位；三是遵循铁路改革发展规律；四是突出强化激励激发活力。
(2) 本文所选取的几个指标比较合理，但根据传统的规划手法，所选取的车站600 m服务半径显得缺少针对性。就本文的实例来说，天津地铁1号线在城市中心区的车站服务半径小于600 m，而在城市外围地区，车站服务半径则大于600 m。下一步，将结合实际调查，对车站的直接服务范围做具体分析，试图找到一定的规律。
3.3 突出重点务实稳健推进新时代国铁企业改革
以加快推动总公司股份制改造为重点，按照完善治理、强化激励、优化布局、提高效率的要求，努力在重点领域和关键环节改革取得新突破。要抓好以下几方面工作：
（1）要在抓好重大改革举措落地上下功夫。 一是加快推动总公司股份制改造。推动股份制改造是破解铁路改革发展难题的金钥匙，在国铁企业改革中具有牵引和带动作用。要把握历史机遇，着眼系统改革，研究提出股份制改造的实施方案。二是积极稳妥推进铁路领域混改。借鉴其他央企混改经验，分类分层分级选择适合的企业和项目积极推进混改，进一步创新丰富混改方式、途径。三是抓好国有企业资产负债约束指导意见的落实。落实中央关于加强国有资产负债约束意见的要求，研究提出国铁企业负债约束落实方案。
（1）做好重大战略规划研究编制。 做好新时代铁路发展战略研究，启动开展“十四五”发展规划前期研究，加强与国家发展和改革委员会等部委沟通衔接，推动更多方案建议纳入国家有关规划中。
（2）要在抓好建立现代企业制度上下功夫。 加快推进总公司本级改制，必将为继续深化改革奠定基础，为加快股份制改造打开空间，同时也对公司治理提出新的更高要求。一方面，要理顺各治理主体间关系，加快构建既符合公司法和公司章程，又切合铁路实际的高效运转的法人治理结构，充分发挥党委的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，做到各司其职、各负其责、高效顺畅、无缝衔接。另一方面，要捋顺两级法人管理关系。要在“两级法人、三级管理”的管理构架下，明确各自定位，制定运行规则，形成分级管理、权责清晰、运行高效的管理体系。
（3）要在抓好市场化经营机制上下功夫。 一方面，要建立规范的经理层授权管理制度，推行经理层任期制和契约化管理，激发经理层活力，进而带动经营机制转换。加快建立职业经理人制度，培育壮大国铁企业职业经理人队伍。大力培育和弘扬企业家精神，充分发挥企业家作用。另一方面，要建立符合市场经济原则、以业绩为导向的激励机制，合理拉开收入分配差距，做到奖惩分明，充分调动广大干部职工的积极性，更好激发微观细胞主体活力。
（4）要在抓好优化布局结构改革上下功夫。 一是加大国铁资本结构优化，稳妥实施债转股，推进优质资产上市，提高国铁资本化率，盘活放大国铁资产效益。二是加大非运输业资源整合，加快推动非运输业规模化、专业化、集约化的经营开发，加快形成一批比较优势明显、创新能力强、规模体量大、经营效益好的创新创收创效板块。三是加大合资公司重组整合，推动国铁资本和股权向国家干线集中，提高国铁资本集聚度和经营效益。四是加大生产力布局优化调整，加快推进生产方式、组织方式、管理方式变革，构建集约高效、安全智能的现代化生产组织体系和运营管理体系。
3.1 【指南建议】 应该遵循用于其他临床诊断测序的实验室质量标准、分析和变异注释原则。与所有的诊断检测一样，该项检测只能在有资质且具有产前基因组诊断检测和解释相关经验的诊断实验室中进行。
4 对标对表新时代铁路改革发展新要求，扎实做好2019年总公司发展和改革各项工作
二是适应铁路发展矛盾变化的必然要求。 新时代我国社会主要矛盾发生重大变化，在铁路领域表现为人民日益增长的美好生活对铁路需要和不平衡不充分的铁路发展之间的矛盾，矛盾的本质是铁路发展质量不高的表现。要解决这一矛盾，必须按照高质量发展这一根本要求，推动铁路着力扩大有效供给和高质量供给，更好地满足新时代人民日益增长的美好生活需要。
重点抓好以下8个方面工作。
4.1 研究编制高质量规划，发挥规划战略导向作用
本组新生儿不安全事件发生率9.00%(9),包括上呼吸道感染1例(1.00%)、溢奶2例(2.00%)、体温异常2例(2.00%)、胃肠道感染2例(2.00%)、措抱1例(1.00%)、呕吐1例(100%)等。
（2）抓好课题研究质量及成果运用。 在认真总结17项重大课题研究经验和抓好后续收尾的基础上，围绕“十四五”规划再安排一批具有全局性、前瞻性、关键性重大研究课题。围绕如何提高课题研究质量拿出有力有效措施。
（3）必须在推动企业经营发展高效益上下功夫。 要着重围绕经营发展“做大体量、做强效益、做优业绩”下功夫，通过发挥网络大优势、深耕运输大市场、优化资产大配置、释放资本大价值、塑造企业大经营，做大做优经营收入“蛋糕”。
4.2 着力增强抓改革能力，推动改革举措落地生根
（1）突出抓好重点改革事项。 抓紧研究提出总公司股份制改造系统建议方案等。修订完善改制后的两级企业法人管理关系，科学界定二者权责边界。加大合资公司重组整合和股权置换力度。研究推出新一批吸引社会资本项目，加大直接融资力度。
斯普金斯说：“我想，我得复习一下解剖学知识，因为很明显我漏掉了一些东西。我在看颅骨的解剖。看到了这张血管的图片，它们从骨髓穿过骨头的孔洞，进入脑膜，然后在另一边变成脑膜血管。那一刻，我就像在说，‘天哪！这谁会知道。’”
（2）实化推动改革落地抓手。 主动学习借鉴国务院国有资产监督管理委员会系统“十项改革”“双百行动”等试点的好经验好做法，围绕如何找到破解铁路发展难点问题的方法和路径开展试点。对已出台改革措施经常“回头看”，找出“堵点”“卡点”，督促改革责任落实，真正实现改革方案制定、评估、督察、落实闭环管理。
（3）强化二级企业主体责任。 所属企业要强化改革意识，增强改革本领，提升改革能力，主动对号入座，能改的能做的尽快动手，切实把总公司部署的各项改革任务落到实处。
他从地上爬起，只觉半边身子都撞得麻木了。他的左脸被鹰翅尖端的羽毛刮过，很快便肿了起来，火辣辣的疼，左眼跟着哗啦啦落泪。
4.3 统筹补短板和防风险，优质高效做好前期工作
（1）把好前期项目安排原则。 根据“十三五”规划纲要和总公司发展规划，统筹发展需求、基础条件、资金筹集、债务风险等因素，聚焦补短板、强弱项，科学合理安排前期项目，保持“在建一批、开工一批、储备一批”接续发展态势。
教学目标是提高学生商务英语交际能力，运用理论知识分析问题、解决问题的能力及团队协作能力。实施策略：1)选择的案例应难度适中、与时俱进。2)教师要布置学生课前预习案例。3)课堂上，教师组织学生以小组为单位对案例进行讨论，并指派代表向全班做总结发言。案例讨论结束后，教师应对本次讨论和学生的语言表达及时进行点评和总结。教师应布置基于案例分析的写作任务，以写作的形式陈述方案。4)教师对学生的案例学习进行多元评估，评估标准可包括：学生的参与度、学生发言的质量和案例写作的质量。
（2）高起点高标准高质量做好川藏铁路前期工作。 把川藏铁路作为头号工程，按照科学规划、技术支撑、保护生态、安全可靠的总体思路，汇聚最精锐力量，强化勘察设计组织，加大相关专题研究和有关要件办理，认真抓好技术审查和科研攻关，确保前期工作质量，确保可研按期批复，确保控制性工程具备开工条件。
（3）压实项目前期工作责任。 发展和改革部，要发挥项目前期管理的主体作用，强化整体质量把关，严格项目可研报批条件审核。鉴定中心，要担负起技术审查把关的主体责任，严格按照阶段深度和质量要求进行可研、初设及变更设计评审，切实当好设计文件和投资控制的把关者。设计院，要担负起勘察设计主体责任，着力提高勘察设计质量，保持守正出新的本色，弘扬精益求精的工匠精神，不断更新理念、创新技术、革新管理，推动勘察设计再上新水平。建设单位和铁路局集团公司，要提前介入到项目前期工作中，依法合规办理项目审批前置手续，切实履行好建设主体责任。
4.4 把握好有效投资力度，提升投资计划管理水平
（1）把好投资重点投向。 要按照“保在建、保开通、保开工”原则，强化全口径衔接，优化计划安排，降低财务成本，提高投资效益。
（2）强化投资计划管理。 适应公司制改革要求，抓紧修订完善固定资产投资管理办法，明确两级法人企业管理权限。精准安排投资计划，提高投资计划安排的有效性和权威性。强化投资控制管理，严把项目概算审批。加强计划执行监督检查，严格投资计划完成考核。加强与审计组有效沟通协调，客观真实反映情况，争取更多理解支持。
做好当前形势分析，最紧要的就是要对标高质量发展要求，谋划和推动铁路高质量发展走深走实。
4.5 强化效率效益分析，加强更改、大修和装备管理
（1）提升更改管理水平。 完善更新改造管理办法。强化更改项目监督检查，加大责任追究力度。重点抓好安全保障、客运提质、货运增量、信息化建设以及市郊列车开行等投入产出效益好的项目，把更改资金用在刀刃上。
（2）创新大修资本化管理。 修订完善大修计划管理办法，明确固定资产后续支出的确认条件以及资本化和费用化的界面划分。规范大修投资计划管理，落实全成本核算，加强投入产出分析，严格控制投资。严格落实铁路局集团公司主体责任，强化精细化管理，健全投入产出自决机制。强化监督检查及审计考核，建立激励考核机制，完善效率效益挂钩指标。
（3）强化技术装备管理。 改革技术装备购置管理，修订完善装备购置投资管理办法及考核机制。深化装备全生命周期购置管理。强化装备购置投入产出分析，规范编制装备投资项目可研文件，按规定程序评审及报批。发挥投资计划对装备配置优化及技术装备创新的导向作用。
4.6 落实好国家战略要求，做好节能环保和战备工作
（4）要把跨越“两大关口”作为今后必过之坎。 一方面，要跨越现阶段特有的关口，就是要防范和化解铁路债务风险。近10多年来大规模铁路建设在中央财政资金投入有限的条件下主要靠铁路举债，铁路债务规模迅速攀升，资产负债规模大，负债率高，还本付息压力大，制约铁路持续健康发展，已成为实现铁路高质量发展必须跨越的首道关口。要想把这道关口跨过去，就必须认真落实中央有关要求，综合施策推动负债规模和负债率得到双重控制，并回归到合理水平，使之轻装上阵迈向高质量发展。另一方面，要跨越长期性的关口，就是进一步完善顶层设计，构建长效机制，持续深化供给侧结构性改革，巩固和扩大去杠杆、降成本成果，增强企业市场主体活力，充分调动人的创造性，提升铁路全产业链水平，以创新构筑新的竞争优势，畅通企业内部循环，提高企业运行效率，推进企业治理能力现代化。
（2）完善节能环保管理体系。 完善节能环保指标体系，健全监测体系、统计制度及考核制度。加强节能环保计量、监测原点数据采集系统建设，加大能源管控系统应用，大力推广能源合同管理，加强废水废气排放达标管控。
（3）扎实做好铁路战备工作。 制定实施铁路贯彻军民融合发展的指导意见，深入推进“十三五”铁路战备建设规划实施，着重增强战略物资储备保障能力，突出抓好重点地区和重点方向铁路建设，有力增强铁路国防交通服务保障能力。
本次选用砾径为2～5 mm均匀纯净的砾料 (米粒砂)进行围填，磨圆度较好，颗粒均匀，不含杂质。孔口2 m采用黏土封闭，确保止水和封孔质量。填砾采用动水投砾法，投砾过程中，随时观测管外砾料的高度，核对数量，如出现搭蓬现象或方量不符时，要停止投砾，及时进行针对性处理。孔内实际投砾高度应高出滤水管最上端5 m以上。
4.7 不断提升统计工作质量，提供更加优质统计服务
（1）制定高质量发展指标体系和统计体系。 充分体现铁路高质量发展在供给、需求、效率效益、绿色发展、科技创新、职工福祉等方面的特征，抓紧制定推动铁路高质量发展的指标体系和统计体系。研究建立反映高质量发展的有关指数体系。
（2）强化统计能力建设。 严把统计数据质量，高质量完成各类统计资料、统计报表、统计汇编等。加强统计信息化建设，不断提高统计效率和质量。加强与相关部委统计部门沟通交流，善于学习他们在统计工作中的好做法好成果。加强统计队伍建设，有针对性开展业务培训，推动统计与业务工作人员轮岗交流。
（3）加强统计分析研判。 围绕重点任务及突出问题，深入开展专题调查和统计分析。精心谋划分析选题，及时撰写一批针对性强、使用价值高的专题分析研究报告。加强统计分析和统计成果的运用，增强统计服务与业务管理深度融合。按照国家统一部署，组织做好全国第四次经济普查铁路运输业普查工作。
4.8 牢记使命不负重托，打造善作为强作风干部队伍
（1）在加强党建上下功夫。 旗帜鲜明的讲政治。政治性是国企的根本属性和首要标志，必须把讲政治贯彻于发展改革各方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保改革发展正确方向。加强干部队伍建设。要大力强化正向激励，激发干部担当作为，坚持严管和厚爱相结合，加大干部轮岗交流力度，加快培养选拨高素质专业化的优秀年轻干部，发展壮大发展改革系列“百千万”人才队伍。持续强化正风肃纪。以永远在路上的韧劲驰而不息抓好作风建设、抓好八项规定精神的贯彻落实。从严落实“一岗双责”，始终紧绷廉政建设这根弦，与接触单位保持“清”“亲”关系，做遵规守纪的明白人、带头人、责任人。
在此基础上，分类对断路器、隔离开关、接地开关、主变压器及各侧断路器等设备的典型五防控制规则进行分析，并由此建立典型五防控制规则库。再根据一次设备主接线图建立的节点支路模型，结合图论知识以及确定的原则自动生成一体化五防系统的详细五防控制规则。
（2）在勤学悟透上增才干。 把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学出忠诚、学出自信、学出担当。加深对中央决策部署和有关政策文件的学习研究，深入调研中学习基层先进经验和首创精神，在上接天线、下接地气中明方向、找思路、想办法。加强读书学习，把理论功底夯厚实。
王老师：一线教师写出来的论文，和你们的理论研究文章真的没法比，我们的文章普遍质量较差，缺乏理论深度，而且很多教师都是被逼无奈，被迫去写文章、发文章的，怎么可能写出高质量的论文来。
（3）在善思善谋上强本领。 注重从全局谋一域、以一域服务全局，始终站高一步、看远一步、想深一步，努力当好党组参谋助手。谋定而后动，深思以致远，把准方向，善作善成，努力成为善谋善成的专业能手。聚精会神抓好重大战略、重大改革、重大政策、重大项目等重大问题的统筹谋划和贯彻落实，努力成为谋发展促改革的行家里手。
（4）在实干担当上有作为。 要有行必优的干劲，要对出台文件和举措，力争用超出100%努力，力求超过100分的最好效果。要有弹钢琴的巧劲，讲究策略方法，把握方式路径，善于借用外力，拓展工作渠道和路径，增强工作内涵和能级。要有钉钉子的韧劲，拿出更多更硬的实招，以钢铁般的意志、绣花般的功夫抓好贯彻落实，确保各项措施落地生根。
明确划界标准，“依法划界，依据确权”，既要有法可依，又要有策可循，也要“尊重历史，面对现实”；既要有利于水利工程的安全管理、设施稳定运行和效益的充分发挥，又要保持经济、社会和生态的稳定。应参照其他各类工程利用现状，合理界定管理范围。
中图分类号： F532.1
文献标识码： C
文章编号： 1001-683X（2019）02-0001-06
DOI： 10.19549/j.issn.1001-683x.2019.02.001
作者简介： 黄民（1960—），男，副总经理。
责任编辑 李凤玲
收稿日期 2019-01-24