广西靖西县新靖镇国土资源管理所
摘要：近几年，伴随着我国市场经济的不断发展，城市化进程在不断加快的同时，农村宅基地管理工作出现了诸多问题，各种类型的宅基地纠纷事件层出不穷，不仅关系到社会的稳定发展，并且对社会主义新农村建设造成重大影响。除此之外，农村宅基地管理作为新时期国土管理的主要内容，是促进社会和谐发展的关键因素。本文针对性的对现阶段农村宅基地管理所存在的问题提出有效措施，为促进农村宅基地管理工作迈向新的台阶提供了理论保障。
关键词：农村宅基地；管理工作；问题；对策
所谓的农村宅基地是农民从农村集体经济组织分配而来的重要财产，是农民的“命根子”。近几年，在我国社会经济的不断发展中，我国城市住房制度得到完善，商品房之间的使用权出现转让、自由交易的现象[1]。从整体角度分析，我国农村宅基地并没有形成完整的交易市场，并且在其管理工作中存在着诸多问题与弊端，对农民的切身利益、社会的和谐发展均造成不良影响。因此，加强对农村宅基地的管理，是一项复杂的系统工程，也是一项意义重大的事项。
一、现阶段我国农村宅基地管理中存在的问题
（一）新农村建设中的公寓化
现如今，在扶持三农的口号下，我国新农村建设逐步推广，但是从整体角度分析，我国有很多地方不能够没有对农村建设的根本目标进行了解，从而导致在新农村建设中出现公寓化现象。一般而言，在新农村公寓化发展模式下，基本上为事先构建新的房子，然后在拆迁旧房子，这种建设模式不仅会导致新的宅基地出现扩张现象，并且也无法将宅基地管理工作深入到人民群众生活之中。此外，对于部分已经退出的宅基地，往往会将其作为建设用地，在这些已经退出宅基地产权关系没有查清之前，很多农民并没有享受相应的权益。
（二）“空心村”现象非常严重
一般而言，村庄的外围在交通以及自然环境方面都要优于村内，这种情况下越来越多的村民拆迁旧房子，到村庄的外围建设新的房子，这种情况下会导致村庄内大量土地得到闲置，出现国土浪费的现象，并且“空心村”现象非常严重。再者而言，在城市化进程不断加快的步伐中，越来越多的村民离开农村前往城市从事各种工作，从而在一定程度上导致房屋闲置现象出现。总体而言，“空心村”现象的出现对农村宅基地造成了浪费[2]。
（三）出现冒名进行房地产开发现象
在新农村建设中，部分村庄如果所处的地理位置比较优越，村里便会私自将其建设成宅基地，这样一来，便会出现冒用村庄宅基地开发房地产的现象。笔者认为，在进行房地产开发主要发生在城乡结合的地区，并且存在于两种形式：其一，利用农村宅基地的名称进行上报，在获得相关审批文件之后进行建设与出售；其二，在未经过上级部门的审批中建设与出售房子。在农村宅基地的管理中，无论哪一种形式均会导致国家财产的损失，致使农村宅基地管理工作呈现出滞后现象。
二、农村宅基地管理出现的弊端
（一）法律法规不完善
有关农村宅基地管理的相关法律法规不仅数量少，并且效力低，我国农村宅基地在管理上主要依靠当地政府部门的政策调整。现如今，我国并没有制定有关农村房屋与土地的法律法规。虽然在近几年我国很多地方已经制定了相应的宅基地管理办法，但是部分地区的宅基地管理办法不规范，宅基地管理效果不容乐观。这在一定程度上加大了农村宅基地管理的难度。
（二）农村宅基地的使用转让权受到制约
在时代的发展中，对农村宅基地的使用权进行限制与制约，不仅无法促进新农村的建设，并且也不适合社会发展的趋势与潮流。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆伴随着改革开放的深入与发展，城市化进程不断加快，人口流动频率与数量得到提升，越来越多的农民选择进城打工，利用宅基地使用权对农民进行约束不仅不符合时代发展的要求，并且与现实社会的发展需求背道而驰。通常情况下，大多数农村宅基地的使用权进行转让主要是为了满足生活的需求，但是归根结底，在新农村的建设中，不应该对宅基地进行限制用来改善社会保障。
（三）农村宅基地管理手段落后
在受到历史因素与生产水平的影响下，我国农村宅基地分布过于零乱，这种情况下不仅增加了宅基地管理的难度，并且也在一定程度上导致农村宅基地管理模式有所改善。国土部门作为农村宅基地管理部门，相应的管理人员数量少，素质低，并且缺乏经费，管理手段呈现出落后的现象[3]。另外，很多地区宅基地面积管理上，仍就采用传统手工测绘方式，不仅精度低，并且也会导致宅基地纠纷现象增多。
三、完善农村宅基地管理的措施
（一）积极完善法律法规
加强对所出台法律法规的引导与管理，正确处理好法律与农村宅基地管理之间的关系。笔者根据研究，认为在完善农村宅基地管理中，需要着重处理好以下几种关系：要正确处理好农村宅基地福利与财产的关系，从本质上对农村宅基地的属性进行确定；要正确处理好国家与农民集体之间的关系，保证在农村宅基地的审批过程中，农民集体对宅基地有处理与使用的权利；正确处理好国家干预与市场机制之间的关系。
（二）加强对农村宅基地的管理与规划
根据时代发展要求，对农村居民点的数量进行预测，在根据新一轮土地规划编制工作，对村庄建设开展试点工作，严格控制村庄建设用地以及宅基用地的规模。要充分发挥出村庄规划的引导作用，对农民居民点进行整合优化，有步骤、有计划的改善农民的生活现状[4]。除此之外，还要对村庄进行整治，对使用与土地收益的分配关系进行明确，保证农民能够从土地中获得收益，要禁止地方政府与房地产商从事房地产开发，要对规避建设用地指标进行审批，从而构建起切实有效的农村宅基地管理机制。
（三）积极完善农村宅基地的等级制度
在农村宅基地管理中，需要建立相应的农村不动产等级制度，在流转中要加强农村宅基地的变更登记方式[5]。要从根本上对农村等级工作中所出现的一户多宅的现状进行解决，进一步加快农民集体土地权的步伐。通常情况下，要对农村宅基地进行全面调查，并及时制定农村宅基地的档案，在技术基础方面，要进一步健全与完善地籍调查与土地权的规定，积极构建“两图一表”，从而实现我国农村宅基地的规范化以及完整化，实现农村宅基地的信息化发展与管理。
（四）积极构建农村宅基地流转制度
现如今，农村宅基地流转已经成为了一种必然趋势，也是当前社会经济发展的主要要求。为此，政府部门需要积极制定相应的法律法规，实现农村宅基地流转的可能性，并制定切实可行的宅基地流转操作规则，对农村宅基地流转的范围、程序、分配等进行明确规定[6]。此外，还要建立农村土地公开交易场所，实现农村宅基地的流转制度，在保障农民利益，提高农民收入的同时，也提高了对土地的利用程度，实现了对耕地的保护。
参考文献：
[1]唐启湘，于礼.农村宅基地管理存在的问题及对策研究[J].新疆农垦经济，2010，08：23-25.
[2]兰琴，何音音.探讨新时期农村宅基地管理中的问题及对策[J].科技传播，2010，18：31+26.
[3]李玉霞，张迎春，郑大爱.惠民县农村宅基地管理中存在的问题及对策[J].山东国土资源，2010，10：63-65.
[4]张勇.浅谈依安县农村宅基地管理存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2015，04：123.
[5]伍希奇，肖倩.农村宅基地管理存在的问题及制度创新[J].中国管理信息化，2014，15：89.
[6]张敏.浅析当前农村宅基地管理中存在的问题及对策建议[J].安徽农学通报（下半月刊），2011，04：9+74.
论文作者:李丹
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/24
标签：宅基地论文; 农村论文; 现象论文; 农民论文; 新农村论文; 村庄论文; 我国论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;