海峡两岸IT产业合作现状与趋势研究，本文主要内容关键词为：海峡两岸论文,现状论文,趋势论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
台商投资祖国大陆在走过十几年历程、经历两波热潮后，自1999年开始又掀起新一波热潮，表现为投资主体由小到大，投资方式由个体分散趋向联合行动，投资结构向科技含量高的产业特别是IT产业发展，投资规模和强度不断增大，产业合作正呈现出生机勃勃的崭新局面。
一、海峡两岸IT产业合作的现状
1)长江三角洲成为IT台商投资重心。近年来，以上海、江苏南部为中心的长江三角洲逐渐成为台商投资重心。尤其是上海，作为区域性经济成长牵引者，产业基础好而且配套齐全，开发区的各种优惠政策和良好的投资环境吸引了外国企业（特别是高科技企业），台湾IT企业也踊跃跟进。截至2002年3月底，上海市批准设立台资项目4273项，协议投资67.12亿美元，其中IT企业100多家，协议投资41亿美元，占台商在此地协议投资的61%。同时，在上海附近的苏州、昆山、吴江等周边地区，沿沪宁高速公路形成了信息产业带，成为众多台湾IT企业投资的新热点。到2002年3月底，苏州市共有台资企业近3000家，协议利用台资148亿美元，其中IT企业500多家。长江三角洲地区已成为台商在祖国大陆投资IT产业的重心和集聚地。
2)台商投资主要集中在IT产业。截至2002年3月底，台商百大财团中有52家在上海投资120个项目，台湾58家上市公司在沪设立103个项目，1000万美元以上的152项，其中从事IT产业的投资占全市协议台资的27.85%，中芯国际、宏力半导体和泰康分别投资14.7亿美元、16.3亿美元和10亿美元。在苏州，台湾前20家最大的电子上市、上柜公司中已有16家落户，如明基、华硕、鸿海、英业达、大同、华宇、仁宝、神达电脑等。仅昆山就有250多家台资IT企业，其中投资1000万美元以上的大企业有70多家，规模最大的南亚电子总投资17亿美元。长江三角洲地区已形成以台湾电子龙头企业为主，生产协作配套齐全，研究开发、生产制造、市场营销同步发展的新格局，成为台湾IT企业新的集结地。
3)投资的集聚效应日趋明显。随着日益增多的台湾大企业将生产基地和生产重心逐渐移向祖国大陆，吸引了大批与之配套协作的中小企业追随投资，从而形成了较为完整的上中下游科技产业链。在苏州，每一家较大规模的台资企业，身后都带来10多家、甚至几十家为之配套的中小企业。明基电脑在新区先后投资5个子项目，建立了集生产制造、研究开发于一体的综合基地。华硕电脑连续投资6个子项目，设有5大厂区，成为在祖国大陆发展主机板、显示器、扫描仪的生产基地。仅华硕和明基两家企业在周边地区就有100多家配套企业。吴江开发区内的161家台资企业，除了10多家是较大的电子企业外，其余均是为之配套的中小企业。依循科技产业链规律的投资行为，推动了台湾IT企业朝着生产、研发、协作、配套本地化方向发展，从而大大降低了生产成本，集聚效应凸显。在祖国大陆其他地区投资的台资龙头企业，也出现了由单一转移生产到转移研发的新趋势（见表1）。例如，2001年EMC显示器制造商台湾唯冠集团就大举内迁，将运营中心设在新成立的武汉恒冠电子旗下，形成了唯冠集团大陆业务整机、零配件、物流配送“三足鼎立”的新格局。唯冠集团坐镇武汉，辐射全国，确立了新世纪的发展战略，从科技产业链的整体上，整合了采购、生产、技术、营销、服务等各环节的资源，形成了在日益激烈的市场竞争中立足并发展的综合优势。
表1 台商赴大陆投资情况
资料来源：《远见》杂志2001.5.1,80-91。
4)投资效益显著而发展势头良好。在苏州已开业投产的台资企业中，有近90%的企业处于盈利或持平状态。由于投资环境有利、经营状况理想以及投资回报率高，台商对这一地区的投资信心不断增强，许多企业纷纷增资扩产，实施长远发展战略规划。近几年，台资企业每年的增资额均保持在8亿美元左右。其中，昆山已成为台商投资的高回报地区，2001年全市外资企业实现利税31.87亿元，台资企业占65%左右，累计增资项目达264项，增资额11.32亿美元。在上海，出现了一批高质量的台资企业和知名的台资产品，台商投资热潮持续涌动。2002年4月，茂矽电子签订了投资意向，首期投资5亿美元。信息业龙头企业台积电也准备把上海作为重点投资地区之一。苏州已成为鼠标、电脑硬盘、小型液晶显示器的全球最大生产基地，以上海、苏州为代表的长江三角洲地区正在成为全球电子信息产品的生产加工地和产品集散地。
尽管高科技产业投资祖国大陆仍受到台湾当局的限制，但台湾信息硬件厂商几乎全员来到大陆，电脑大厂也集结过来，软件产业百余家蜂拥登陆。这些企业在大陆已建立起众多高效率的生产基地、研发中心，借助战略联盟方式，进行规模化生产，有些企业的产值已超过台湾母厂。截至2001年中期，这些企业对大陆的投资已占海外投资的74%，投资额已近1000亿美元。台湾高科技产业“西移”不断升温，并积极向长江三角洲地区集结，首先是由于岛内产业环境恶化、生产成本提高、科技资源不足等矛盾不断加剧。其次，祖国大陆不断改善的投资环境、广阔而潜力巨大的市场、加入WTO带来的新契机，以及科技成果和科技人才的优势等，也对台商颇具吸引力。此外，上海、苏州地区具有配套齐全的产业基础，国家级经济开发区、高科技园区比较多，政策、法制环境好，交通发达，物流便利，科技人才多，开发能力强，而且华东地区又是一个巨大的消费市场。
综上所述，台湾高科技产业向这一地区聚集，乃是众多因素使然，也是比较利益理论的体现。在两岸贸易严重不平衡，而且两岸贸易以产业内贸易为主的情况下，单靠两岸贸易是很难实现比较利益的。而产业合作意味着生产要素的直接结合，这是比较优势实现的有效途径。因为某种要素的缺乏会使另外的要素无法形成有效的生产力，不能生产出具有竞争优势的产品，优势资源就无法得到充分利用，双方比较利益就会丧失。所以通过两岸优势资源的合理配置，不仅可以充分利用各自现有的生产要素优势，而且还可以创造出新的比较优势，即动态比较优势，生产出不仅在两岸范围内有竞争力的产品，而且还可以生产出在世界范围内也有竞争力的产品，从而带动两岸贸易及对外贸易的发展。两岸IT产业合作中的比较优势不仅限于资源禀赋优势互补，还有更丰富的产品结构比较优势的内容，因此，两岸在IT产业领域的合作有着无比广阔的前景。
二、海峡两岸IT产业合作的成就与不足
以上海、苏州为代表的长江三角洲地区吸引台资的现状，集中反映了海峡两岸科技产业合作的进展和成就，体现了祖国大陆宏观投资环境的改善及其对台商的巨大吸引力。对投资者来说，良好的自然、人文、地域以及环境建设等优势和条件固然重要，但更重要的是政府部门的服务意识和高效廉洁的工作作风。
1)重视投资环境建设。上海、苏州等地严格执行国家政策和有关法律法规，致力于创建廉洁、透明、高效的行政服务机制。苏州市实行“以教倡廉、以制保廉、以俸养廉、以勤促廉”的新举措，简化办事程序，将原来100多项行政收费减为7项，并多次由主要领导带队赴台招商。为适应台湾投资者日益增多的新趋势，苏州在加快基础设施建设的同时，努力按国际惯例办事，以公开、公平、公正的投资环境和高效、廉洁、优质的服务吸引投资者。按照“小政府、大社会、大服务”的原则，构建高效率的台商服务体系，即包括台商投资审批、项目建设、开工投产在内的全方位服务体系。由于工作目标明确，重点突出，措施到位，台商投资的势头逐年变好。特别是该地区及时抓住了1999年以来台商投资大陆的第三波热潮给长江三角洲带来的发展机遇，因势利导，优化环境，使得台商投资出现了前所未有的快速增长态势。
2)明确投资产业领域。上海、苏州地区对台招商注重产业导向，明确投资产业领域，真正做到了以吸引台湾高新技术项目为重点，以吸引台湾的“旗舰”项目为突破口。各地结合自身产业基础、配套能力等特点，有针对性地引进台资，把利用台资和当地的产业结构调整、社会经济发展、整体规划布局有机结合起来。苏州地区基本形成了以台资电子信息、精密机械、精细化工为主的三大产业特色。1993年来到苏州新区的台湾科技企业明基电通，近年宣布在苏州推出自由品牌BENQ。技嘉、伦飞、威盛等在大陆投资的IT厂商也纷纷举起各自的品牌旗帜。在不少台商看来，企业所面对的是一个世界级的市场，而要想参与世界大厂商竞争，必须首先立足大陆，在这一市场上确立自己的竞争优势和核心能力。从大陆方面看，台湾IT企业的大规模进入，也极大地提升了区域经济的科技含量，促进了经济建设的快速发展。上海在吸引台资方面，不断增强综合优势，始终坚持以资金、技术、人才密集的IT产业为重点，不仅使台商明确了发展方向，而且也有力地推动了本地经济、金融、贸易和航运的发展。
3)健全投资服务机制。上海、苏州、昆山等地注重应用市场营销原理，营销城市，吸引投资，服务台商，全方位、全过程地满足投资者需要。昆山提出了“亲商、安商、富商”、“人人都是投资环境”和“国际惯例、效率效能、团队协作”等营销理念，形成了行之有效的台商服务机制：①设定每年9月为“诚信服务月”，邀请台商为政府部门的服务水平和质量评价打分，评出诚信服务先进单位；②政府主要领导定期召开台资企业座谈会，及时了解情况，解决问题；③各级政府成立“马上办”办公室，实行“首问负责制，两问终结制”，件件有回音；④成立外商投诉中心，24小时可以投诉，所有台商都有市长的手机号码，可以直接向市长反映问题或了解情况；⑤定期组织有关部门负责人走访台资企业，上门服务，现场办公；⑥市台资企业协会每两个月举办一次台商沙龙，邀请政府职能部门参加，宣传解释最新政策，答复解决有关问题，协调企业经营中的各种矛盾，促进台资企业健康发展。
上述投资服务机制的建立和健全，强化了投资环境的新优势，深受广大台商欢迎，收到了“以台引台”、滚动招商、口碑营销的良好效果。打好服务牌，不断提高服务水平，是昆山成功地吸引大量著名台资IT企业的秘诀。截至2002年1月底，台湾鸿海电子、仁宝电脑等25家百强企业落户昆山，还有耀宁电子等19家知名上市公司也来昆山投资。近年来，仅增资一项就达10亿美元。台湾8大笔记本电脑生产企业中，已有5家落户昆山出口加工区，全部建成投产后年产量可达1000万台。
海峡两岸的产业合作取得了喜人的成就。台资企业的蓬勃发展，也为上海、苏州等地的经济注入了强大的动力和活力。主要表现在：①增加了资本投入，有效地解决了资本缺乏的矛盾；②扩大了外贸出口；③增加了税源收入；④扩大了就业机会，例如，苏州市在台资企业就业人数达19.8万人；⑤培育、引进了大量优秀人才，仅在苏州新区，台资企业高级管理人员本地化率达80%，高级技术人员本地化率达90%以上；⑥提升了城市形象。在美国《新闻周刊》进行的调查中，苏州成为全球9大新兴科技城市中亚洲唯一上榜的城市，这与台湾IT厂商聚集此地密切相关。
在海峡两岸科技产业合作的进程中，也存在着一些不容忽视而且亟待解决的问题。例如：①自相竞争问题。大陆在引进IC产业方面竞争激烈，个别地区只考虑本地利益，竞相降低地价，招商中互相拆台。这种自相竞争给台商留下不好印象，也有时被台商所利用。因此，必须对IC产业的引进进行整体规划、内部协调，做到统一对外；②产业引导问题。一些台商反映，在产业指导目录中，个别条文规定模糊，不便对照执行。很多新产品已在不断推出，但在目录上却找不到。③固定资产折旧问题。现规定的折旧率为3年期过长，高科技产业讲求速度，市场变化快，设备昂贵，竞争激烈。模具做出一周内就要投产，有些模具3个月或半年就需要更新。④海关效率问题。现有海关人员编制少，而且节假日不工作，致使通关速度缓慢，进口材料从飞机下来后通过海关要2～3天，而在马来西亚只需要1天。⑤服务支撑体系问题。资金的获得，风险投资的导入，以及法律、信息方面的支撑严重不足。⑥出口退税问题。个别地区因退税指标不够，致使退税拖的时间过长，影响生产的正常进行。⑦人力资源问题。由于尚未形成产业与教育紧密结合的机制，致使高校毕业生到台资企业就业不太适应，一些实验设备因从未见过而不会使用。
面对入世后的新形势，需要及时形成一系列新的配套政策和措施。继续推进产业合作，进一步优化投资环境，就更加显得迫切而必要。
三、推进海峡两岸产业合作的若干建议
1)大力推进两岸产业融合。鉴于前来祖国大陆的台贤企业已经部分地形成产业群体，我们应设法引导台资企业以系统整机为载体，组织好产品所需的相关配套零部件供应本地化，原材料生产本地化。政府部门要进一步做好协调和服务工作，有重点、有目标地依据科技产业链的要求，加速产业链本地化进程。其次，从台湾IT产业的未来发展看，越来越多的企业将委托大陆科技人才为其从事特定技术或产品的研究开发工作，以弥补台湾基础研究不足的缺憾。祖国大陆方面也可就科技成果商品化等有关课题委托台湾方面研究推广，海峡两岸科技领域的合作方式要有意识地由学术交流为主逐步过渡到产业合作为主。祖国大陆方面要充分发挥基础研究实力雄厚的优势，研发出高层次的科技成果，借助台湾科技产业界资金充足、善于营销、便于融资等比较优势，促进科技成果的迅速商品化。此外，不少台资IT大企业想在祖国大陆上市，迫切需要一个与其他上市公司一视同仁的政策法制环境。在上市改制的过程中，大陆资本应适当渗入，能控股的控股，不能控股的参股，使大陆资本与台商资本在企业内实现融合。这既有利于产业结构的调整和升级，也有利于培养管理和科技人才，还有利于开拓国际市场。
2)积极推动人才交流。2001年初台湾当局就曾提出，岛内科技业界出现人才断层、青黄不接的情形，已经成为建设“绿色矽岛”的重要挑战。因此，当局提出让大陆的科技人才在一定条件下，参与台湾科技提升的行列。2001年5月24日，台湾《远见》杂志对岛内科技产业界人士进行了问卷调查。在问及当局应如何协助发展科技明星产业时，受访者认为，最重要的是人才。由于台湾的基础科学落后，势必要开放两岸人才方面的合作。调查还表明，未来当局若要协助发展IT等明星产业，科技界最希望当局做的就是培育人才和开放两岸合作。许多高科技企业家提出，企业绝对有能力去世界各地找人才，如果是人才，就不应该限制是外籍还是大陆。从大陆方面来说，也应致力于扩大科技人才的交流，吸引台湾科技工作者和海外台湾学者来祖国大陆开展研究，进而配合学术界的运作，促成台湾科技产业界来祖国大陆设立研发中心。从苏州、上海一带的电子信息产业来看，台资企业对土地、劳力、交通等硬件设施已经较为满意，但对银行信贷、报关服务、法律服务、人才培养等配套支撑体系还不够满意。
3)完善台商权益保护机制。两岸加入WTO，为台商在祖国大陆的发展提供了更多的新机遇。但是，大陆为了履行入世承诺，适应世贸规则的要求，需修改许多法律与政策，其中部分地会涉及到台商权益或对台商权益特殊保护问题，长期以来实行的“同等优先，适当放宽”的政策实际上是与国民待遇原则相抵触的。此外，随着外国投资者大举进入大陆市场，台商将面对更多的竞争对手。当然，大陆目前仍承诺对台商的优惠政策将继续实施，但是这些政策会逐渐修正，台商的优惠待遇将会受到一定的影响。
从总体上看，对台商权益的保障将朝着法制化、规范化、平等化和全面化方向发展，并将出现如下趋势：①大陆将根据WTO有关规则的要求完善国内立法，从而对台商权益保护的立法水平将进一步提高。②大陆将根据台商普遍关心的问题和目前大陆对台商权益保护实践中存在的问题，进一步完善相关的法律和措施。③虽然入世后台商的特殊性将会有所减弱，但在相当长时间内这种特殊性仍是大陆考虑的一个重要方面，而海峡两岸的关系会在一定程度上影响台商在大陆的权益。④随着大陆司法体制与仲裁制度的不断完善，仲裁与司法手段将成为台商权益救济的主要的常规手段，而行政手段和专门针对台商权益保护而成立的机构的作用会有所下降，将有助于台商权益保护的稳定性和可预见性。