农村宅基地改革现状
张彤钰 周琳洁 王梦茜
（苏州农业职业技术学院，江苏 苏州 215000）
［摘 要］ 农村土地制度改革，一直以来都是“三农”领域关注度较高的话题。近年来，中国快速推进工业化和城市化，每年进城务工甚至定居的农民有数千万之多，乡村出现了大量的空置房屋。本文重点调研了一些地区，分析我国宅基地改革的现状并剖析存在的问题。
［关键词］ 农村宅基地；改革；土地利用
党的十八大以来，我国农村宅基地改革工作稳步推进，其重点工作是利用土地治理工程，以“规划重建、旧址腾退、指标盘活、利益共享”为指导思想，对农村宅基地进行改革，并将建设用地指标进行再整理［1］。
1 相关国家政策不断优化升级
2015年，全国33个县（市、区）启动了农村土地制度改革三项试点，包括土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。接下来的几年，国家政策不断优化升级。2019年中央一号文件提出加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。
2015年12月31日，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出，加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作；深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点工作。改进宅基地权益保障和取得方式，寻找农村住房保障新机制。
以亮氨酸为例，一级质谱信息显示该化合物在正离子模式下响应较好，并得到m/z 132.101 85的准分子离子峰 [M＋H]+，经Xcalibar软件拟合其分子式为C6H14NO2。该化合物的二级质谱信息主要有86.096 95 [M＋H－HCOOH]+，69.070 58 [M＋H－HCOOH－NH3]+，57.057 96 [M＋H－HCOOH－CH3－CH2]+，发现其断裂方式符合氨基酸类化合物的裂解规律，通过与文献报道[10]进行比对后，最终确定该化合物为亮氨酸，亮氨酸的质谱裂解途径见图7。
2016年12月31日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出，“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作需全面加快。认真总结农村宅基地试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权，防止外部资本裹挟的前提下，保障宅基地集体所有权，保护农户的宅基地占有和使用权，探寻农村集体以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民经济收入。
2.2.1 土地管理形态大规范。泸县初步形成农村宅基地“法定无偿、节约有奖、跨区有偿、超占有偿、退出补偿”和“规划引领、总量管控、底线保障、有偿调剂、村民自治”的使用管理制度，集体经营性建设用地形成“县域统筹、分类入市、收益共享”的入市制度，农村征地形成“程序规范、补偿合理、保障多元”的土地征收制度。
宅基地改革必须开展大量的前期基础工作，主要有地籍房屋调查，处理农村长期存在的未批先建、违章建筑、一户多宅等问题，确权发证等。该工作涉及领域广、牵扯机构多、周期长，目前的规划审批主体不明。
2 宅基地典型案例研究
2.1 案例情况
近些年，中国已在宅基地有偿使用与有偿退出方面取得了初步成效，但流转范围、法律法规等方面仍存在障碍，进一步推进宅基地改革受到限制。
2.2.3 环境设施形态大提升。泸县农村基础建设水平在改革中快速提升，水泥公路通村达社，饮水安全问题基本解决，低压区全面改造，生活污水实现集中处理，D级危房全部消除，村级卫生室、文化室、幼儿园等公共服务设施达标配备。
2.2 泸县农村土地制度改革试点工作成效
2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出，“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作需扎实推进。完善农民闲置农房政策，探究宅基地的“三权分置”可能形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法交易宅基地，严格贯彻土地用途管制，严格禁止把农村宅基地建设为别墅和私人会馆。
在现行的户籍制度改革后，一些基层村委干部反映，很难准确认定“城市村民”和“农村居民”。然而，为了避免“城镇居民回流农村”的逆城镇化现象出现，就必须对此身份进行明确，这给宅基地的审批和监管带来了困难。
据泸县国土局工作人员介绍，泸县先富起来的农民纷纷进新村、进城镇定居，村里留下了大量老旧农房。依照我国现行法律法规，宅基地应当一户一宅，但由于遗留的历史问题，农民建新不拆旧的现象比比皆是，土地资源浪费严重。2015年3月以来，泸县针对农村宅基地闲置、农村人口外流、村落衰败、建设用地紧缺及部分土地管理不规范等问题，统筹推进农村土地制度改革三项试点。
3 宅基地改革现存问题
四川省泸县被誉为中国酒城，2015年3月其被确定为全国农村土地制度改革33个试点县之一。泸县在近几年的制度试点过程中积累了多项改革经验。现在泸县不仅是四川省的工业强县、教育文化名县，还是农业大县，农村人口约占全县人口的90%。
3.1 宅基地和农房的流转范围仍受严格制约，宅基地的退出进程很受影响
2.2.2 农民收入形态大改善。据大数据显示，泸县宅基地退出户户均收益超过4.2万元，试点村集体经济组织平均收入突破100万元，政府获得调节金等收入，实现农民、集体、政府三方共赢。农民的财产性、工资性、转移性、经营性收入平稳较快增长，非农收入占比在70%以上。
观察组患者提供围手术期优质护理血糖指标显著低于对照组，差异有统计学意义（P＜0.05），血糖控制较好。见表2。
3.2 从“一户一宅”到“一户一居”仍然面临较大阻力
部分自然资源局相关负责人反映，“有天有地”的传统盖房子观念仍然有较大影响，多数村民对于搬进高层住宅、宅基地有偿退出和置换等不能接受，阻碍了土地集约利用，使得宅基地大量闲置、农房财产性价值无法发挥的现象无法缓解。
3.3 宅基地改革是一个系统工程，需要多项配套改革同时推进
宅基地改革的意义重大，因而既要处理好农民最直接、最现实的切身利益，又要服务于乡村振兴战略长远目标［2］。宅基地改革完善了乡村的空间布局，为现代化乡村创造了建设性条件，使乡村融入城市化浪潮又保存原有的韵味，守得住乡愁，看得见未来。宅基地改革更能适应生态文明建设要求，提高乡村治理水平，建立健全乡村新的体制机制。
中性蛋白酶活力的测定：参照国标SB/T 10317-1999《蛋白酶活力测定》，采用福林法测定中性条件下pH 7.2的蛋白酶活力。
3.4 农民自愿有偿退出积极性不高
造成此现象的原因，一方面是拆迁补偿远高于自愿退出价格，城市近郊区农民认为有偿退出不如“拆迁”划算；另一方面是远郊区甚至偏远地区的有偿退出不够落地，扶贫惠农政策优惠更大。
普拉切克还进一步提出，基本情绪混合后组成复杂情绪，每一对相邻情绪都会混合，形成第3种更复杂的情绪，甚至可能产生别的情绪混合物。比如一个孩子在偷吃妈妈蒇起来的糖果，此时他同时体验到了害怕和期待，之后可能还会产生内疚。
Everything（that）you learn becomes a part of you and changes you.（做宾语）关系代词在句中做宾语时常常可以省略。
中国是一个农业大国，“三农”问题是振兴乡村的重中之重。稳步推进宅基地改革需要社会各界各方面的配合，相信逐一解决现存问题之后，宅基地改革必将稳步开展。
参考文献
［1］陈石清.宅基地使用权流转问题研究［D］.长沙：湖南师范大学，2007.
［2］杨群.农村房屋流转中的困境及出路［J］.经济法论坛，2005（3）：666-675.
［中图分类号］ F321.1
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）33-09-2
作者简介： 张彤钰（1986—），女，硕士，工程师，研究方向：美丽乡村理论与实践。
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