摘要：随着近代改革开放的深入，社会经济发展速度加快，农村发生了深刻变化，但发展过程中不可避免地出现了许多新问题。因此，农村规划要适应新形势，把“三农”问题纳入城乡统筹规划。进一步推进社会主义经济发展。
关键词：“三农”问题； 城镇化；乡村规划
引言：我国农村规划工作始于上世纪改革开放之初，是随着我国改革的深化和农村社会经济的不断繁荣而出现的。在规划过程中，也实现了逐步发展和不断完善。新世纪以来，农村经济形势和政策法律环境发生了巨大变化。随着城市化进程的加快和市场经济的不断发展，传统的农村社会也面临着解体，农村建设日益活跃。空间的形态发生了巨大的变化，正面临着新的形态。如何更好地引导和规范农村的生产建设，是一项十分艰巨的任务。推动农村改革和发展的政策和政策逐步开始制定和实施。这也可以使我国的农村建设和发展得到更多的重视和支持。随着《城乡规划法》的颁布和实施，农村规划建设逐步纳入国家有关法律法规。该法不仅为农村规划和准备提供了有效的法律支持，而且提出了新的法律要求。
1当前乡村的变化
我国改革开放始于农村地区的突破，农村改革始于家庭联产承包责任制的实施。农村改革使亿万农民成为市场经济的主体，极大地提高了农民的生产经营积极性，大大提高了农业生产水平。农村经济有了很大的发展，农村社会发生了很大的变化。
1.1生活是丰富的。成功解决了温饱问题。改革开放以后，农民的生活逐渐富裕起来。电视机、电风扇、自行车、摩托车、固定电话、冰箱、煤气灶、闭路电视、手机、甚至空调、电脑等逐渐进入农村家庭。城市生活方式和意识形态逐渐在农村传播。农村开始“间接城市化”。
1.2产业的多样化。粮食生产和供应得到保障后，农民开始有条件地经营经济作物，大力发展林业、畜牧业、副业和渔业，然后从事手工业、运输业、建筑业、乡镇业和服务业。目前，我国乡镇工业占农村社会总产值的一半。
1.3我国仍然实行城乡双重户籍制度，大部分农民工仍然保持着农民的身份。据有关部门统计，我国的农村劳动力在城市从业已经达到30％以上，桂阳县全县78.7万人口，有13万人在发达地区打工。
1.4科学和技术的普及。随着现代农业科学技术的发展，特别是农业机械化、农业化学、农业种子种植、农业水利等方面的发展，传统农业已经转变为工业，农民的劳动越来越轻松,他们的生活也越来越放松.随着科技革命带来的生命科学技术、信息技术和材料科学技术的应用和普及，农村人口将有更多的休闲时间，生活方式将进一步改变。
1.5管理的“复杂”化。随着人民生活水平的提高，自立能力增强，对党和政府的依赖减少了。基层政权由于经济实力差，也难以给群众更多的实惠，其向心力、凝聚力有弱化趋势。特别是实行依法治国后，基层干部如果没有较高的政策水平和理论水平，乡村管理确实比较困难。
2农村目前的问题
1.1目前，我国城市建设和发展非常迅速，城市在国民经济中的比重远远超过农村。与城市相比，农村建设和发展缓慢落后，城乡差距拉大。虽然农村地区也取得了很大的进步，但仍然存在许多困难和复杂的问题。
2.2农村经济增长乏力。我国人多地少，人均耕地不足0.23hm2，局部地方不足0.067hm2，而且基本没有扩展潜力，经济增长不可能依靠简单再生产。目前，各种农产品的供应基本充足，传统农业市场形势十分严峻。随着生产力的提高，现有的耕地不需要现有的劳动力。农村劳动力过剩问题十分严重。然而，我国农民的素质普遍不高，难以适应市场经济的发展要求。农村经济增长缺乏长效机制。农村集体经济基础薄弱。农村实行家庭联产承包责任制。生产和经营基本上由家庭作为一个整体进行。几乎没有集体经济组织和资源。集体经济基础十分薄弱，难以支持各种公共管理和服务。
2..3村镇环境“脏”、“乱”、“差”。旧村镇大多缺乏统一规划、统一管理，村镇环境更是无人过问，缺乏综合治理，农业生产建筑（如育苗育种房、烤烟房等）、禽棚畜栏、仓库、堆场、厕所、垃圾池等大多与住宅紧靠布置，导致形成村镇旁，家禽、家畜、粪便、垃圾、烟尘、农具、杂物等到处可见，环境质量严重恶化。
2..4规划建设管理薄弱。随着乡村发展和变化，产生了许多与以往不同的新问题：(1)由农村的特色建筑资源破坏村交通量增大，汽车、农用车、摩拖和自行车增多，又缺乏相应的日常管理，导致乡村道路破损严重，局部地方交通条件日益恶化；(2)农村生活富裕后，为了改善居住条件，开始建新房，而老房由于是祖业往往保留不用，导致大量土地浪费，并且形成空心村（指老村子）；(3)新村建设大多沿交通要道两侧布局，严重干扰交通，而且新建筑往往无组织排水，导致道路破损加快；(4）农民建房没有科学引导，往往相互攀比，面积过大，造成土地、资金和资源浪费，功能布局不合理，使用不方便，建筑设计平淡，艺术品位低；（５）许多古建筑和古树名木，由于没有及时采取有效的保护措施，遭到了严重的损坏，割断了许多古村落的历史文脉；（６）乡村小学规模小，教育成本相对偏高。（7）缺乏规划意识使规划变得困难。因为文化素质普遍低下，思想保守落后，有些人还存在封建迷信，规划意识普遍较差。这个村子的市场很广阔。无论是规划准备资金的投入还是规划管理人员的投入，都比人口规模相同的城市大得多，农村集体经济基础也比较薄弱。因此，规划比城市要困难得多。
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3城市和农村规划的新思维和新要求
统筹城乡发展，是解决新时期“三农”问题，全面建设小康社会，建设社会主义和谐社会的重大战略。是“三农”发展理论和思想的重大创新。统筹城乡，必须把农业和农村经济纳入国民经济的整体布局，把农村社会事业纳入小康社会的总体建设，建设社会主义和谐社会，把农民收入的增加放在全国人民共同富裕的协调安排中。形成促进农村经济持续增长和农民收入持续增长的长效机制。农村建设和发展必须纳入城乡一体化规划，作为国家经济社会发展计划的具体实施。
3.1加强农村规划管理。村庄和城镇的建设陷入了一片混乱。根本原因是缺乏必要的规划和管理。按照所谓“三点规划、七点管理”，把城乡统筹管理作为实现城乡全面发展的手段和保障。因此，乡级政府应设立专门的村规划管理机构，负责规划和管理。根据农村地区的规模，人员配置水平可依据每5 000人中有一名规划主管的标准。计划经理必须包括在行政机构内，必须具备一定的专业技能。随着我国城市化进程的迅速发展，要把足够的规划人才吸纳到公务员队伍中，使政府能够有效引导城乡建设和发展。科学制定村村建设规划。由于农村地区范围广泛，编制村庄和村庄计划的资金总额远远超过城市。由于农村集体经济基础薄弱，资金不足是规划工作的首要障碍。各级政府应将城乡规划纳入财政预算，资金的规划和准备不得向农民筹集资金或划拨资金。
3.2优化村镇位置。传统的村镇随机分布，规模小且过于分散、混乱，导致基础设施建设投资分散，效果不佳，不经济。为此目的，村庄和乡村制度的规划必须考虑优化村庄和城镇的位置，适当安置一些基本条件较差的小村庄，最大限度地发展基本条件较好的较大的村庄和城镇，为今后的城镇化奠定基础。为了清楚地反映这一情况，应在乡（镇）内进行村、村制度的规划
3.3优化村镇布局。村庄建设布局是村庄建设规划的核心内容。目前村庄建设布局优化的主要内容有：（1）对生活、生产、休闲、学校、公共服务等进行合理的功能分区；（2）合理确定村镇发展方向，尽量保护耕地，减少对过境交通的干扰；（3）对空心村要进行改选和利用，处于村镇中心的空心村可以改造为中心广场或公共绿地，处于村镇边沿的空心村可以恢
复为耕地或规划为生产建筑用地；（4）乡村学校布局一般是每个乡镇设一座中学（一般为初中部）和一座中心完小，每个行政村设一座小学（一般为1~4年级），由于推行计划生育，就学少年儿童减少，教育成本相对增加，为了提高效益，可以考虑全乡镇集中设置中小学，在小学设保育员，以保证儿童健康成长；（5）乡村殡葬一般是土葬，自由选址，墓制一般是垒土成坟，这样造成大量的土地浪费，并且影响环境和景观，还产生不良的心理影响，编制县域城镇体系规划和村庄布局规划，应根据服务半径集中建设公墓，大力推广火葬，不留坟头，墓地实行有偿限期使用，到年限后可以覆土再利用，提高土地利用率。
3.4合理规划乡镇规模。根据中国的人口与计划生育政策和城市化进程，中国的农村人口总量正在下降。由于基本条件良好，集聚效应强烈，城市人口不断增加，大多数中心村只能维持现状甚至略有减少，而一般农村人口则持续减少，有些人甚至搬家。因此，必须根据实际情况和科学预测来规划村庄和城镇的人口和土地规模。规划将是有益的。
3.5优化农村产业结构和布局。把农村产业结构和布局纳入城乡经济一体化规划，根据区域条件、自然条件和乡镇文化条件确定主导产业和相关产业，形成合理的产业结构，保证农村经济持续快速发展。要对各种产业进行科学的布局，促进产业合作，形成循环经济效应。在建设县工业园区的平台上建设特色乡镇企业。所谓县级工业园区，是指县级政府根据自身经济发展的内在需要，运用行政和市场手段，集中各种生产要素，适应市场竞争和产业升级的要求，提高集约化程度，并适应城市化的进程。合理集聚的趋势。科学整合在县内一定的空间内进行，使之成为结构合理、产业特色鲜明、竞争优势明显、功能布局优化的现代产业分工合作生产区。县内工业园区的建设可以改变小城镇和乡村的状况。协调性差，分布分散，水平低，能耗高，污染严重，消除了农村和农村的烟雾现象，以实现资源和环境的保护，促进农业产业化。其目的是促进农村地区的城市化。
3.6大力推进农村城镇化。城市化是实现城乡一体化和协调发展的有效途径。农村城镇化的内涵包括：1、农村生产要素，特别是农村劳动力集中在城镇，城镇小城镇继续发展；2、建立和完善城市网络体系；3、城市生产和生活方式蔓延到农村；4、城乡融合高度一体化，资源高度共享，实现城乡融合。城乡规划要认真分析研究农村城镇化的优势和存在的问题，完善和加强农村城镇化的驱动机制。
3.7城乡规划要贴近人民。规划要研究人民的需要，努力适应合理的需要，引导和纠正不合理的需要。规划应尊重当地居民的风俗习惯和宗教信仰。中国的大多数村庄仍然相信风水。规划者要学习一些风水知识，合理利用风水学的科学成分，引导农村规划建设，营造具有地方特色的环境和景观。在编制计划时，应当充分听取当地居民的意见，公布计划，在农民的监督下实施计划。只有当计划来自人民并为人民服务时，才能受到人民的欢迎。只有在规划顺利进行的情况下，规划的有效性才是显而易见的。
结束语 ：总之，当前我国城乡规划建设管理中，重市轻乡的概念和现象还比较严重。这一问题也必须得到我党和政府各级领导和规划部门的高度重视，必须及时发现、解决和纠正。只有真正统筹城乡发展，加快农村城镇化步伐，才能真正实现城乡融合。
参考文献：
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论文作者:蒋任
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2019/1/7
标签：农村论文; 城乡论文; 村庄论文; 村镇论文; 布局论文; 乡村论文; 农民论文; 《基层建设》2018年第33期论文;