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摘要：我国的城市轨道交通历经发展的初始阶段、开始步入建设运营的成长阶段，取得了可喜的成就也存在着诸多不足之处。本文简要梳理我国城市轨道交通发展现状中在建设、规划等方面存在的一些比较突出的问题，提出了一些建议，以期探讨如何让我国城市轨道交通得到更好的发展。
关键词：城市轨道交通；存在问题；发展对策
引言
现阶段，我国城市化建设进程速度不断加快，城市交通拥堵现象也日益严重化，因而急需借由建设轨道交通改善城市空间布局、推动城市经济可持续发展。据不完全统计，截止2017年6月30日，国内（不含港澳台）已有29座城市开通城市轨道交通，运营线路达到118条，总里程约3870公里。我国城市轨道交通在施工水平、系统技术、管理机制建设等方面成绩斐然、积累了许多宝贵经验，但是快速发展的同时也遗留一些问题尚未得到补救与解决。
1目前我国城市轨道交通规划、建设方面存在的主要问题
1.1 规划及建设缺乏严肃性
城市轨道建设是百年大计，科学性、安全性、合理性必须得到充分考虑，需要遵循基本建设程序与社会发展规律。但是，在部分城市轨道交通规划建设过程中却缺乏严谨的工作制度，为带动土地增值，在缺乏审慎、科学地制定线网规划的基础上仓促建设交通轨道，非理性地催生地产收益。交通路线规划与建设往往受到地方行政机构的直接干涉或利益团体间接施加的影响，导致建设方案的最终确定受到个人意见干涉，难以实现公共利益最大化。甚至在已经开工建设施工的情况下，随意更改线路布局，影响工作进展。
在大规模、快速建设的背景下缺乏系统性的后评价，导致在规划及建设阶段出现的技术标准适应性、客流预测方法合理性等问题缺乏严肃的反思与探讨，继而导致某些不合理问题的重复出现，而诸如客流预测不合理又导致资源浪费或运能不足等问题难以及时得到补救。
1.2建设力度过大
自“十二五”起，国内城市轨道交通建设的力度加大，近年内，我国主要的一线城市年均轨道在建建设量是东京、莫斯科等城市的十多倍。建设速度越来越快、建设力度过大，导致人员、资金不能及时得到相应的补充，设备与运营储备量都较为不足，增加了城市轨道交通建设压力。建设过程中“精品意识”让位于“政绩压力”，更是直接催生出工程质量不高、监管乏力等问题。
1.3工作规范化不全面、自主创新能力不足
我国城市轨道交通的建设在建设标准规范化、决策程序科学化方面存在不足。在城市交通建设工作的整体规划、土地的有效资源利用规划和交通服务规划上略显不足。盲目建设以及较为随意地行政干预建设，导致部分线路建成之后客流量远远小于当初预测的客流量，浪费了资金与建设时间；另有一些线路由于对于建设标准的研究不足，导致建成通车后运能不足、而扩建又受到限制。轨道交通建设非但没能很好地引导城市发展反而制约着其发展。
在轨道建设领域的装备制造尤其是信号及控制系统等方面的自主创新能力不足、技术发展缺乏积淀，也是制约我国城市轨道交通参与国际化竞争的限制因素。
1.4轨道交通投资方面的不足
城市轨道交通建设的资金来源一般都是政府，工作进展受地方财政管控，工作压力较大。过度依赖土地出让及融资平台贷款，政府与社会资本合作特许经营制度的不成熟等因素导致轨道交通建设面临较大的债务风险。
2 促进城市轨道交通发展的对策
2.1 形式上多样化，模式上统一性
目前，国内各城市轨道交通建设标准都是以我国国情为基点，结合本地域经济、地理等多样化条件编制的，这对我国城市轨道交通可持续发展具有一定的指导意义。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应解决好利用已有交通方式与新建城市轨道交通之间的关系，对于那些运行有轨电车、有轨电线车的城市而言，为了实现发展城市轨道交通这一目标，其可以将“统筹规划、合理布局”理念应用在有轨电车线路规划建设进程中。而对于那些存有废弃或利用率低下的铁路，可以对其施以改建措施，使城市轨道线将有线取而代之。构建可行性交通模式，确定最优效益。城市轨道交通在建设初期，其构建形式规划应该体现出多样性，但是任何建设形式的产出均遵照各类轨道交通统一模式的构建规则，其终止点都归属于国内各类轨道交通的统一标准。
2.2 促进城市轨道交通与城市发展一体化
城市的发展和城市轨道交通之间的相互影响复杂，应开展城市轨道交通和城市发展之间的内外规律的系统性研究，建立轨道交通与城市发展相融合的新的发展模型，在城市总体规划下着重考虑城市轨道交通，促使使其在优化城市布局、土地利用、宜居宜业等方面达成一致。同时，在此基础上，更应该重视的是如何具体实施情况、科学决策，遵守规律，使两者都实现可持续发展。
2.3寻找能够正确预测客流量的方式方法
要正确把握不同社会历史发展、经济和文化环境的影响下所在城市的居民出行模式及特点，正确把握其内外规律和影响因素。城市轨道交通建设者应该努力分析城市的出行模式特征；加强数据和参数收集，建立一个强大的数据资源库；再根据不同城市的出行特点和参数开发一种能够进行预测客流量的软件系统。并不断对比分析不同客流预测模型的实用性，并不断结合城市特色修正预测模型及参数。
2.4注重积累提升自主创新能力及智能化水平
应注重我国城市轨道交通建设过程中的技术积累以及当前科学技术发展中的创新应用，提升城市轨道交通建设过程中的高新技术转化与系统集成应用能力，提高交通建设运营管理的效率以及安全性。
2.5科学利用土地资源、积极探讨多元化的投融资模式
城市轨道交通建设是需要多方面的开发方式，包括房地产、制造业等，这样的选择使交通沿线经济有效发展、有效利用。对于地上与地下的资源运用科学性、合理性的方式进行利用。在建设过程中，应当提倡将城市轨道交通建设与土地资源利用统一实施，加大土地资源的合理利用效益。对土地资源要进行建设前期的规划、建设中期的再开发、建设后期的利用，使土地资源效益分配均匀、合理、科学。
有意发展城市轨道交通的城市应当建立一个专项基金，为城市轨道交通建设的稳定发展提供资金保障。其次，通过适当让渡部分土地开发收益的方式，扩大投融资渠道，通过引入资本、融资租赁、项目融资等多种方式促进城市轨道交通建设。第三，要积极鼓励建设单位加强建设及运营管理水平，构建多元化的经营发展模式，增强对外提供服务能力以及对持有物业的经营能力，进而实现轨道交通的可持续发展。第四，构建科学的收益补偿机制，将轨道交通对土地增值的带动作用与周边土地综合开发对轨道交通的反哺有机融合，促进两者的可持续发展。
2.5
结束语
在我国城市轨道交通事业迅速发展的同时，其在规划建设过程中存在的问题也逐渐显露出来，交通路线的设计缺乏合理性、具体工作实施不够规范，建设规模大而不实。为促进城市轨道的良性发展、创新城市轨道交通与城市协调发展机制，需对现行的规划建设程序及模式进行审视，确保规划超前而严谨、技术标准的编制科学规范、建设过程决策科学民主、运营管理理念先进。本文对城市轨道交通所存在的问题进行梳理并提出相应的改善对策，希望能为城市轨道交通的建设提供参考帮助。
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论文作者:刘登科
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/12/1
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