2002年：继续实施积极财政政策，本文主要内容关键词为：财政政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，美国经济增长持续减速，世界经济和贸易增长明显减缓，给我国经济发展带来了严重影响。综合分析各方面因素，明年我国面临的国际经济环境仍相当严峻，出口可能会遇到更大困难，实现经济的持续健康发展，更要依靠国内需求特别是投资的拉动。在当前社会需求正常增长的内在机制尚不健全的情况下，必须保持实施积极财政政策的必要力度。
一、明年继续保持经济较快增长至关重要
受国际经济环境的影响，我国经济增长出现逐季减缓的趋势，今年1季度为8.1%，上半年为7.9%，前3季度为7.6%，预计4季度增幅还会进一步下降。多年来的实践表明，7%的经济增长速度是一个“坎”。如果经济增长速度达不到7%，将严重挫伤投资者和消费者的信心，经济生活中的许多问题和矛盾也会更加突出。
首先，将增加社会不稳定因素。目前，我国的就业压力相当大。2002年全国新增劳动年龄人口达到1400万人的峰值，比2001年多增加300多万人，按劳动参与率73%测算，将新增劳动力1000万人，比2001年多增加200多万人。如果明年经济增长能够达到7%，也仅可以创造600万个就业岗位，即便全部用来解决新增劳动力的就业问题，还有400万个就业岗位的缺口。结构调整和企业改革还要有一部分职工下岗，数百万人要实现再就业，加上大量农村剩余劳动力需要转移，实现就业岗位的缺口更大。如果明年经济增长率低于7%，将会进一步加剧就业矛盾，直接影响社会稳定。
其次，农民增收矛盾会更加突出。近几年，经济增长率都在7%以上，而农民收入增长速度却在不断下降，如果经济增长速度掉下来，农民增收的难度会进一步加大，特别是还有近3000万贫困人口尚未解决温饱问题，明年要在这个问题上取得进展，也要依靠经济有一个较快的发展速度。
第三，结构调整难以有效推进。产业结构调整与升级是提高竞争力、应对加入世贸组织后激烈竞争的根本途径，但这必须在一定的发展速度下来推进。经济增长率每提高1个百分点，将创造约1000亿元的市场需求，保持较快经济增长将为高新技术产业的发展和传统产业改组改造提供必要的市场支持。如果速度太低，结构调整就失去了需求的支撑，一些企业将处于更困难的境地。
所有这些都说明，无论从经济发展的需要，还是从政治社会稳定的需要考虑，明年经济增长都必须保持一个良好的态势。
二、明年经济发展面临的外部环境尤为严峻
美国经济持续减速，欧洲经济增长势头减弱，日本经济继续低迷，世界经济增速放缓，"9·11"事件以及美国打击恐怖主义的军事行动对经济影响的不确定性，使明年我国经济发展面临的国际经济环境仍然相当严峻。
至今年上半年，美国经济增速减缓已经一年。GDP增长率从2000年2季度的5.7%，下降到2001年2季度的0.3%。"9·11"恐怖袭击事件，又给美国造成了巨大经济损失，严重打击了投资者和消费者信心，使美国经济雪上加霜，经济复苏进程推迟，据各方面分析，明年很难有大的起色。欧洲国家经济增长速度明显放缓。德国今年2季度GDP仅增长0.6%，低于上两个季度的1.5%和1.4%。法国今年1、2季度GDP分别比上季增长0.4%和0.3%，而去年3、4季度均为0.8%。意大利2季度GDP比上季度下滑了0.1%，而1季度则增长0.8%。欧元区其他国家2季度经济大部分都接近零增长。据欧盟统计局公布的数据，今年2季度欧元区经济仅比上季增长0.1%，低于1季度0.5%的增长率。日本经济持续低迷，今年1季度GDP比上季仅增长0.1%，2季度则下降0.8%。IMF预测今年日本经济增长率为-0.5%，明年也仅能增长0.2%。
美、日、欧3大经济体同时陷入低潮，这是1975年以来的第一次。美国、日本和欧盟在世界经济总量中所占比重超过70%，受其影响，世界经济和贸易增长速度放缓。据IMF预测，今年世界经济增速将由2000年4.7%下滑到2.6%，国际贸易增速将由12.4%下降到4%。外国直接投资大幅减少。联合国贸发会议9月预测，2001年全球外国直接投资(FDI)总额为7600亿美元，比2000年的12710亿美元下降约40%。特别是"9·11"事件，引起世界股市、汇市的大幅振荡，石油和黄金价格曾一度急剧上涨，对世界经济发展产生了重大影响。联合国预计，"9·11"事件将使今年世界经济增速降低1个百分点，为1.4%，2002年也仅增长2%。
美国、日本和欧盟均是我国重要的出口市场，2000年我国对美、日、欧的出口额近1400亿美元，占我国出口总额的56%。美、日、欧经济下滑，直接影响到中国的出口。1-9月出口增长率从去年同期的33%降至7%，其中对美出口403亿美元，仅增长4.8%，比去年同期28%的增幅下降了20多个百分点；累计实现贸易顺差136亿美元，比去年同期减少了56亿美元。由于全球经济放慢对我出口影响有滞后期，加上美国打击行动给世界政治经济影响带来的不确定性，明年的出口会更困难。另一方面，明年我国加入世贸组织后，由于降低关税和逐步取消非关税措施，进口增长快于出口的趋势有可能进一步加剧，贸易顺差将进一步减少。2000年我国的贸易顺差为241亿美元，今年可能减少80亿美元左右，明年顺差可能进一步减少。这些必然加大经济增长对国内需求的依赖。
三、长期建设国债发行规模不能小于今年
要使明年经济有一个比较快的增长，必须在努力扩大出口、增加消费的同时，将着力点放在增加投资上。今年1-9月，固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）增长18.2%，投资的快速增长对抵补净出口减少、保持经济运行的良好势头起到重要作用。但明年要继续保持这个增长幅度，有很大难度。受国内外经济环境影响，明年企事业单位自筹资金投资增长幅度难以保持今年的水平。2001年1-8月，受国内经济运行良好、企业效益改善和国债贴息政策的刺激，企事业单位自筹资金投资增长35.6%，同比加快27个百分点。由于今年经济增长速度低于去年，国际环境趋于严峻，会影响人们对经济增长的预期，降低投资意愿，企事业单位自筹资金投资一般占到全社会固定资产投资的40%以上，它的增长幅度下降必然对投资总量的增长有很大影响。与此同时，还有两个因素阻碍投资的较快增长。一是鼓励民间投资的政策尚未出台，明年民间投资不会出现大的增长；二是国有经济投资的内在机制还没有建立起来，对国债的依赖程度高。
为了保持投资的必要增长，明年必须继续发行一定规模的长期建设国债。国债的发行规模在很大程度上体现了实施积极财政政策的力度。这个力度应根据宏观经济环境变化来确定。从当前的国内外环境来看，要继续保持较快增长，明年的国债发行规模不能少于今年的1500亿元，最好是比今年有一定的增量。这样才能抵消明年可能出现的企事业单位投资减少的影响，确保投资对经济增长的必要拉动。
从近几年的实践看，发行长期建设国债，加快了经济发展，促进了经济效益提高，使财政收入大幅度增加。1998年、1999年和2000年国家财政收入分别增长14.2%、15.9%和17.0%，今年1-9月增长24.2%。在目前通货膨胀趋势尚未完全消除、银行资金充裕、一般工业产品生产能力较大的情况下，发行国债仍是较好时机，风险不大。
为了充分发挥国债资金对经济增长的拉动作用，鉴于国债从批准发行到形成实物工作量需要一定的时间，明年发行的长期建设国债应在年初预算安排中一次打足。如果年初不能一次发行，等到问题严重时再发，会陷于被动。这一点已被1999年的实践所证明。当然，在国债资金的安排使用中要严格把握投向，集中用于在建项目，避免重复建设，切实发挥拉动经济增长、增强发展后劲的作用。同时还要通过推进投融资体制改革，促进社会投资的增长。