摘要：招投标是市场经济条件下运用越来越广泛的一种交易方式，是参与国际竞争的重要手段。它具有公正、公平、公开的鲜明特点，在我国工程建设行业中的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等方面得到了普遍运用，而且经过实际的推广和实施取得了明显效果。本文结合我国当前形势，对建筑工程招投标管理存在的问题进行分析并针对指出相应措施。
关键词：工程建设；招投标管理；存在的问题；策略
引言
随着我国加入WTO，国家经济活动与世界接轨，工程建设项目招投标也开始按照国际惯例进行规范。借鉴世界银行推行的最低议价法的评标方法，发展了适合我国国情的综合评标法，提高了工程建设项目招投标的工作效率，实现了公平竞争的原则。但由于我国市场经济体制不健全等因素，招投标市场中尚存在许多不规范的做法，使其背离了招投标的目标，反而制约了行业的发展，败坏了社会风气，甚至影响了我国在国际上的形象，成为社会发展的不和谐音，严重影响了招投标作用的发挥，给招投标市场带来了巨大的冲击和挑战。
1 招投标管理的现状
1.1 特有的管理机构
我国是个社会主义社会的国家，生产资料以公有制为主以固定资产投资为主要形式的有政府和公有制企事业单位。生产资料公有制形 成了我国的大多项目强制招标的现象。最初的招标的方式由三种形式共存公开招标、邀请招标还有议标，转型到限制甚至删除议标的形式。从现状来看我国在工程项目的招投标以公开招 标和邀请招标为主。为了公平竞争的原则又以公开招标为主要方式。国家个级建筑招投标管 理办公室是工程建设项目招投标管理的主要进行单位。招投标管理办公室是事业单位并且政府对其授权进行，主要任务包括工程报批。工程招投活动再到工程发包承包管理，工程项目招投标的一体化。管理规范投标、建设单位的质量和行为。为了确保工程项目活动的招投标法一线状况，大部分地区地级一上的城市都设有该监管机构对招投标的活动进行管理。
1.2 现行法律体系
在法律的实施的过程中有时候会碰到一些法律界定模棱两可的情况。因为，我国的相关法 律体系与西方法律体系对比，在各种实际事情 发生的法律界定并没有西方法律那样清楚细致，法律的正对性也并没有西方国家那么强，所以出现了地方性行政法规用来补充现行法律。
我国境内所有的招投标行为应参照《招标投标法》对招投标行为进行规范和约束。不同项目的招投标还应参照该招投标管理办法，工程建设项目包含建筑工程设计、工程建设勘察、工程建设项目施工等流程，这些都都有相应的工 程建设的地方性法规，如：要遵守《 建筑工程设计招投标管理办法》、《工程建设项目勘察设计招投标办法》 和《工程建设项目施工招投标办法》等法规。有的规章制度是对招投标法进行解释，有的是补充。地方性法规因地域不一样其法规也会有差异和属于自己的特点，地方性法规和招投标法是相互的，地方性法规对招投标法对建设项目招标活动进行具体化的监督管理，招标法也约束这地方性法规。
1.3 适合中国特色的综合评标法
目前通用的评标方法就是最低价评标法，该种方法是世界银行为了追求实现利益最大化在招投标过程中，推行的一种方法。该种评标的 不但遏制了因中标行为产生的腐败，而且还在某一种程度上为投标者节约资金，该种评标法是目前国际上 4 种主要投标方式中最为通用的 评标方法。但是最低评标价法有点和缺点是相对的，由于评标的标准是价格最低的，这样会加大行业的竞争压力，各投标人有可能为了获取中标进而一而再压低价格，工程质量在低价格 下施工未必就能保证优质质量。这是最低评标 法的弊端。自《招投标法》法实施以来，我国的工程建 设在投标中为了适应复杂的投标环境，会用综合评标法来评标，综合评标法是将投标中涉及的，材料、土地、建设、环境等等多个环节综合评标。综合评标法对于我过目前国庆是最合适的评标方法。
2 建筑工程招投标管理存在的问题分析
2.1 招标方面的问题
2.1.1 招标文件的公平性问题
建筑工程风险的风险承担是有谁引发就有谁承担的，为了避免或减少工程承包人的建筑风险，建设部颁布了《清单规范》。但是也有很多招标文件违反了《清单规范》和相关法规，直接在招标文件附注很多招标文件附注“ 招标文件 所附工程量清单仅供参考，本工程实行总价包干。 ”或者是“ 施工单位 3 日内复核如无意议则 接受，结算不予以调整”等等说明，这样的附注 说明是有失公平的。 施工单位这种做法是将清 单不准确的风险转嫁给投投标人，如果工程在后谈判、建设、协调等环节中，某一个环节出现 了问题如若处理不好，会让投标人损失惨重，当然招标人也会受到不同程度的损失。有些投标 人对工程清单审核出有量差，招标人通常不调 整原工厂量编制的标底差异而是通知投标人在 报价上调整价格。所以，为了保护双方当事人的 权益，共担风险，需要用工程量清单计价法来进 行招标，工程清单计价法还需要政府法律法规 的支持和正确的操作流程进行指导，实现量量价分离。
2.1.2 工程量清单的质量问题
《清单规范》给予发包人编制工程量清单，如发包人存有自身原因的应当委托其它具有编 制工程造价的单位。但目前工程清单的情况存 在严重问题，编制的工程清单质量不管是清单 范围，项目特征，工程的量计算，与《清单规范》要求的规则有非常严重的差距。工程清单编制是工程的首要任务，工程清单不仅会给建设项目的投资、招投标的标价、施工的管理过程、拨付的资金甚至是最后完工的结算，带来严重影响，还会涉及到工作质量。工程量清单问题得不到解决，就无法进行下一步的工作，造成施工的拖沓。
施工企业对工程量清单报价还不了解透彻，风险评估也不足一味的盲目报价。工程量清单报价实施后，企业原有的预算价格体系受到 很大冲击，企业缺乏定额，缺乏科学完整的投标评价体系，有的时候完全凭过去的经验结合市场行情报价，存在很重的投机取巧的心里，故意压低报价，是由于评标专家在评标过程中分析投标价工作做得不够好。
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2.2 投标方面问题
2.2.1 违法投标
施工企业在建设市场属于卖方，在面对这个竞争激烈的市场，企业是否健康发展或者生存完全靠着是否能承接到建设工程项目。这样一来，就有很多承包生为了生存利益就会通行贿、陪标、围标等一些非正当手段来获取中标建设工程承包权。
2.2.2 盲目投标
很多承包商在收到投标邀请函以后，对于招标文件完全是盲目的，并没有考虑到自身的 情况和招标件中明文规定规定的技术要求，工程预算编制依据，承包商的资质条件、承包的方式、工程完工期限、工程的奖惩措施，评标方法等等，不懂运用投标策略就盲目的去投标，在这次投标中有可能面临浪费了人力时间等却没有中标，即便是中标，在对于工程盲目的情况下去完成工程建设，在竣工结算就有可能导致工程没有利润，甚至出项亏损。
2.2.3 评标的缺陷
按照我国现状招投标的目前我国招投标活动来看，监管过程正在进步演变成监督的方式。只有有能力的招标商才能代理执行。我国的工 程建设单位兼并代理能力，在一些招标代理业 务不完善的状况下，会自己监管自己，自己行使权利。总得来说我国招标的代理市场还没有完全展开，代理机构不健全，没有形成一系列体系 对招标代理进行筛选。
3 实现工程招投标规范化的策略
3.1 采用工程量清单报价来规范建筑工程招投标
工程量清单计价方式是国际上普遍采用的 工程招投标方式，起源于英国，距今约有上百年的时间，已经发展得较为完善和成熟，其规章制度也随着成熟并完善。目前，我国推行的工程清单的计价还存在这许多的阻碍，这是受到了传统计价模式的影响，所以为了要将工程清单模 式在招投标中被认大众认可兵广泛运用，需要给工程清单计较模式创造一个适合推行的环境。
（1）为了确保公开有序的市场竞争环境，必须要加大规范建设市场的力度，大环境改革是一个长期且艰巨的任务，大环境是建设工程改革 的基础，也是制度建设的保障。
（2）政府管理部门应该要为企业提供服务，及时测算数据发布权威性的通知，建立一个健全的配套服务体系，做好配套的管理和服务工作。
3.2 积极推行合理低价中标
合理低价中标指招标过程中不设标低或者 不公开标底，将项目合同授予，投标书响应招标 文件要求的且是最低评价价格的投标人”。 合理 低价中标的报价成本低于行业水平，是企业通 过创新技术、优化施工方案、内部强化管理等等来降低施工成本，形成的企业内部定额，而不是为了中标大幅度的降低企业利润或者是亏损来完成中标目的。 确定一个合理的投标价格时应 当考虑到是否能够按照期限、质量完成任务，合理标记满足上述要求制定的价格高于成本价，企业就会获取利润并且持续发展。为了鼓励施工单位积极、高质量的完成工程建设任务，达到一个双方共赢的效果，建设单位可以实行激励 机制合建设单位也应该建立一定的激励机制，对于提前完工，高质量完成项目的施工单位给予一定的奖励，鼓励双方达到共赢的目的。
3.3 改进现行的招投标方式
（1）标准化的招投标书有助于造价和报价书的参考和编制，加深投标单位对招标工程的认知和理解，编制方案计划和报价书能够更加实 际和集体。所以加强招投标的工作标准化更有利于投标单位降低标价，提高工作效率。
（2）与国接轨采用国际通用的招投标方式。投标单位根据招标单位的招标文件中将工程量清单一一列出来，再根据工程量清单对工程进行 报价，这样不在需要计算工程量，不但节省了编制投标书的时间，而且还降低了投标费用提高 了标书质量。改善企业管理，降低成本，不要将 财力物力人力都投入到编制标书，而是去节约现有的资源作出做好品质的工程方案设计。
3.4 规范招标行业的代理行为
招投标代理机构是在招投标过程中通过中 介机构来代理，招投标代理机构的职责是否到 位智能是否全面影响着投标工作的规范合理 等。根据《行政许可法》的相关规定对于代理机 构的资质认定审查标准都有要求，符合规定标准的才能进入招标市场。加强对招投标代理机 构的市场行为进行监督，对于招投标代理机构 建立一个专门的信用档案，对于资质不符、为同一家单位即投标有招标业务，或是招投标过程 中弄虚作串通投标等严重违法行的招投标代理 机构，将其拉入黑名单，强化代理机构对信用的 意识，利用信用管理来优化建设工程市场环境，推动企业的经营行为必须守信，强化约束与激 励管理机制，培训代理机构从业人员的职业道 德和业务能力，提高代理机构人员的综合素质。代理机构还可以利用最专业有着丰富经验的且 有这庞大的信息来源优势，进一步去扩大涉猎业务范围和强化对社会的影响力，可以向各大工程建设双方提供法律法规的咨询服务、设备 材料的报价服务、人才的咨询或者提供服务等等。
3.5 加快法制、监督机制的建设
全面加强执法监察的力度。各级行政主管部门，纪检、监察部门充分发挥职能作用，不断加大执法力度，完善各项规章制度和规范招投 标的运作机制，减少招投标工作中的漏洞，坚决 不给腐败分子可乘之机，做到事事必究，决不姑息，招标的结果如何，直接影响到工程建设项目的顺利实施。市场创造一个“ 阳光工程”，人们渴望得到“ 公开、公平、公正、诚实信用”的市场，因此各级行政主管部门有义务、有责任建立健全一个诚实守信、遵纪守法的市场。
4 结束语
工程施工领域主要实行招投标制，是工程项目主要承包方式之一，国内外重大工程项目都是采用这种方式承包建设的。目前，我国工程建设市场发育尚不成熟、管理体制不完善、个人行为不规范等多种因素，导致招投标管理失控，规定程序标准流于形式等问题时有发生，只有加强工程建设项目的招投标管理，才能提高企业工程建设项目质量和效益，从而令使基础设施建设工程的招标市场有序、健康的发展。
参考文献：
【1】姜继兴.工程招投标管理存在的问题及对策[J].中国工程咨询.2010（05）
【2】万世勇.浅议建设工程项目的招投标管理[J].黑龙江科技信息.2014（25）
论文作者:陈幼华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/2/26
标签：招投标论文; 工程论文; 评标论文; 清单论文; 我国论文; 市场论文; 工程量清单论文; 《基层建设》2017年第32期论文;