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《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”
根据这一规定，村民委员会首先是农村基层性的组织。村民委员会建立在村，而一个村就是一个小的社会，与村民的生产、生活、居住有着直接和密切的联系。村民委员会根据村民的居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立，具有基层性的特点。
村民自治的主体是本村的村民，本村的所有村民都有权参加村民自治，本村的村民在村民委员会中都享有选举权和被选举权，有机会成为村民委员会的成员。为体现其特点，村民委员会由村民直接选举产生，不得任命、委派或者指定，被选举产生的村民委员会成员不脱离农村的生产经营，可以直接了解村民的意见和建议。所以说，村民委员会是一个群众性组织。
实行自治需要有一个工作机构，而村民委员会就是这样一个机构。村民要组成村民会议，讨论和决定涉及村民利益的事项，村民委员会对村民会议负责，向村民会议报告工作。对于村民自治范围的事项，一律由村民自己决定，任何组织和个人不得干预。
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