新时代群团组织改革的对策研究
——以本溪市为例
谷月
（中共本溪市委党校，辽宁 本溪 117000）
摘 要： 新时期我国的经济社会条件发生了众多变化，人民群众的利益需求也出现新变化，要求群团组织必须增强政治性、先进性、群众性，更好地为经济社会发展服务。然而群团组织在适应这一变化的过程中显得准备不足，没有充分发挥其应有的职能，群团组织的机构设置越来越像党政机关，工作方式方法存在“四化”倾向。为进一步增强群团组织在党联系人民群众方面的桥梁和纽带作用，群团组织必须不断深化改革，以适应新时期群众工作的新要求。
关键词： 群团改革；去四化；增三性
群团组织是群众性团体组织的简称，是当代中国社会团体的一种。群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。群团组织是党开展群众工作的重要抓手，群团组织应紧紧围绕党和政府的中心任务开展各项群众工作，在党联系人民群众方面发挥好桥梁和纽带作用。
一、群团组织职能的发展历程
在革命战争年代，党需要通过群团组织开展群众运动，把人民群众组织起来、动员起来，使其成为革命的主力军。由于敌我斗争形势严峻，党不能以公开的方式活动，因此党需要通过组建群团组织帮助党开展群众工作，例如发动群众、开展工人运动等。“建设群团是中共动员群众的主要方式，也是反对国民党军事围剿的需要。”在这个时期，群团组织与党组织之间的联系、与群众之间的联系都十分密切，很好地起到了党联系人民群众的桥梁和纽带作用。
根据“配第—克拉克”定律，在一个国家或地区的经济发展过程中，符合产业结构演变的基本规律是第一产业在国民经济中的比重会越来越少，而第二、第三产业所占比重将不断加大。农业在国民经济中的地位将会随着工业化和现代化进程被工业和服务业所逐步取代，这也是一个国家和地区的产业结构从低级向高级优化的必然过程。国内学者杨琳、李建伟（2002）采用第二、第三产业增加值之和与当年国民生产总值的比值（ISR）来衡量一个国家或者地区产业结构的变化。用公式表示则如下所示：
乳腺肉瘤是发生于乳腺间叶组织的恶性肿瘤，按其组织来源分为间叶组织类，主要包括乳腺脂肪肉瘤，血管肉瘤及纤维组织肉瘤等；混合组织类，主要为乳腺叶状囊肉瘤和癌肉瘤。
新中国成立以后，党的中心任务发生了重大变化，党不再需要通过群团组织开展大规模的群众运动。带领全国老百姓进行社会主义现代化建设成为党的中心任务。群团组织在适应党中心任务发生转变的过程中显得有些不适应。“虽然作为执政党的中国共产党仍然强调群团组织在业务、组织等方面的独立性，但随着高度集中的计划经济体制的实行，群团组织的自主空间被逐渐压缩，最终与党形成隶属领导关系。”
2016年11月—2017年6月，为了起草《中共本溪市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，本溪市委政研室多次召开由市总工会、团市委、妇联共同参加的群团组织改革座谈会深入了解群团组织在改革发展中遇到的主要困难，与此同时结合学术界对群团组织改革相关问题的最新研究成果将群团组织在改革发展中遇到的主要困难归纳如下：
二、新时代群团组织的基本现状及面临的主要困难
改革开放以来，社会主义市场经济使得我国的综合国力变得日益强大，同时也对我国的经济社会产生了深刻的影响。市场经济打破了原有的单位体制，人员的流动性加大，人与人之间的联系变得松散，传统的地缘、亲缘组织正在加速转变为业缘组织。社会组织日益多元化，经济社会发展也变得日益复杂化，人民群众也出现了新的维权需求。这迫切需要群团组织不断调整自身的职能以适应经济社会发生的变化，进而更好地发挥党联系人民群众的桥梁和纽带作用。然而长期以来，群团组织在应对经济社会所发生的变化方面显得准备不足，越来越像行政机关、群团干部也越来越像机关干部，逐渐形成了“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的不良倾向，缺少联系群众、深入群众、帮助群众解决实际困难的服务意识。群团工作是党的事业的重要组成部分，群团组织肩负着巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实党的执政之基的重任。为此新时期党的群团工作只能加强，不能削弱，群团组织必须深化自身的改革，增强政治性、先进性、群众性，提升服务意识，更好地服务于党委政府的工作中心。
（一）基层党委对群团工作的重视程度不够
1.少数基层党委对群团组织的性质和地位的认识有待进一步提高。群团组织在党联系群众的过程中起着桥梁和纽带的重要作用，承担着为党做好群众工作的重要职责。少数领导尤其是基层领导对此认识尚不到位，不能主动地把工青妇工作摆在重要位置，突出表现是在实际工作中存在重经济工作轻群团工作的倾向。还有少数领导尤其是基层领导对新形势下群团组织工作研究不够，因此对群团组织工作缺乏有效的指导。
2.少数基层党组织对配套加强群团组织建设重视不够。在同步研究、部署、推进群团组织建设方面有待进一步加强。特别是一些领域党群组织的关系亟待理顺，如非公有制企业工会、团委和妇女组织建设的问题，迫切需要从各自的章程和工作实际出发，从政策源头上理清关系问题。
2) 沿着需要增强电磁场的预置曲线引入接收天线阵列。使用电磁仿真软件HFSS建模得到发射天线阵列和接收天线阵列组成的传输系统的散射参数。
3.基层党组织在引导群团组织发挥作用方面有待进一步加强。基层党组织在考虑各项工作时，把工青妇作为一支重要力量纳入总体考虑方面还需要进一步增强自觉意识，在给予工青妇组织交任务、压担子、出题目、教方法方面还需进一步加强。
4.缺乏党建带群建的联动机制。一些基层党组织把群建工作纳入到党建工作考核范畴的较少，导致各级部门对群建工作的重视程度不够。少数基层群团组织领导按同级党委常委配备制度没有全覆盖，导致基层群团组织，向下级单位分配工作任务时的力度不够。各级党政部门作出重大决策，决定重大事项之前征求群团组织意见的较少，群团组织缺乏表达利益诉求的话语权。
（二）群团组织的有效覆盖面不足
“群团组织的工作有效覆盖面不够，是长期困扰群团发展的难题，尤其是基层组织的空壳化空转化现象比较严重。”通过对本溪地区两新组织的走访调研发现：一些非公有制企业对组建妇女组织的积极性不高，担心活动多，加重企业负担，影响企业生产，甚至认为妇女组织对企业发展没有多大意义，可有可无；一些非公有制企业虽然组建了团委、工会，但是这些组织只是上级部门的执行部门，缺少服务职工的立场和服务职工的意识，没有有效地维护职工的正当权益。如何将群团组织的机构设置延伸到非公经济组织、社会组织群体、自由职业群体，为这部分群体提供更好的社会服务，维护他们的正当合法权益，增强群团组织与服务对象之间的联系，提升群团组织服务的有效覆盖面是重点难题。
秦川是充气娃娃，艾莉看到他的合格证、信誉卡、保修卡、发票、使用说明……他的伤疤不是留在脚跟上而是藏在脚趾间，八道排列整齐的伤疤，如同一架小小的木梯。
（三）群团组织工作方式、管理方式存在“四化”倾向
在座谈会中了解到：群团组织在文艺、慈善、职工竞赛等方面开展的活动较多；涉及人民群众切身利益方面做的工作较少，例如拖欠农民工工资的问题，通过工会组织解决问题的较少，而工会组织的重要职能之一就是保障职工的工资待遇；群团组织的工作重点与人民群众真正关心的利益愿望存在一定的偏差,例如，工会组织实际工作中福利化活动搞得多，而职工真正关心的可能是劳动纠纷问题，在针对性服务、有效服务方面与人民群众的实际需求之间还有一定的差距。群团组织开展工作的实际受惠面较窄，社会参与度也不够，知名度、影响力还需进一步提高；群团组织按照党政部门的相关要求开展的工作较多，真正调研人民群众的真实需求进而有针对性的开展的工作较少；对服务对象在经济方面、物质方面支持的较多，政治诉求、利益纠纷方面支持的较少。长期以来群团组织按照政府机关的工作流程开展工作，按照政府机关的规章制度规范自身，上级部门也按照机关单位的考核标准来考核群团组织，导致群团组织中产生了“四化”倾向，群团干部写材料多，去基层少，联系群众少，从而导致群团干部与群众缺少共同的沟通话题，缺少站在群众立场上想办法、办事情的服务立场，不能与群众打成一片。以共青团为例，共青团的主要职责是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的四有青年，为此要求共青团的干部要紧密联系广大青年。而社会主义市场经济条件下，广大青年从事的职业日益多元化、兴趣爱好日益多样化，价值观念也日益多元化，如果团干部说“机关话、以机关的交流方式”去同青年打交道，必定不能与广大青年同志打成一片。
（四）群团组织基层工作基础薄弱
1.组织结构不完整。主要体现在乡镇街一级群团组织因缺乏与上级群团组织相对应的组织机构等原因，导致基层群团组织开展工作存在一定的困难。本溪市59 个乡镇街工会中仅有21 个成立了总工会，导致本溪市总工会的活动资金下发到基层后，由于基层没有相对应的承接单位，工会活动资金只能躺在账面上，不能利用。
2.人员流动性较大。基层群团组织的干部往往刚刚熟悉工作，就被上级党政部门借调或者调入，导致基层群团组织干部的流动性较大，缺乏有多年基层办事经验的群团干部。
3.兼职干部过多。基层群团组织的干部往往身兼数职，专职的群团干部所占比例不大，以本溪市团市委为例，全市专兼职团干部共有4259 人，其中，专职77 人，仅占1.81%。兼职干部过多，客观上存在工作精力分散的问题，同时面对群团工作出现的许多新情况、新问题，主动思考研究的力度不够，对群团组织工作业务知识的学习掌握不够、经验不足，开展工作的思路、方式方法有待提升，创新性开展工作的意识和能力有待提高。
（五）群团组织干部能力有待提高
4.加大群团干部交流的力度。第一，促进群团干部本系统内部的交流。第二，促进群团干部与党政机关、企事业单位的双向交流。第三，加大群团干部转岗力度，打破地域、身份限制，选拔任用群团干部，拓宽乡镇街道等基层群团干部的交流渠道，要积极开展乡镇、街道工会组织选举制工作，逐步实现乡镇街道工会组织体制从委任制向选举制过渡。把优秀的干部选拔到群团组织的岗位上来。
（六）多方沟通协商机制尚未建立
1.群团组织之间的沟通协调机制尚未建立。尽管各群团组织都有自己的功能定位，但是在服务对象方面是有重叠部分的，例如一位20 岁的女职工，工会组织要保障她的合法劳动权益；共青团要保障她的青年权益；妇联要保障她作为一名女性的基本权益，如果群团组织各自为战，就很难有效地保障这位女职工的权益。现实中的问题要求群团组织之间应建立必要的沟通协商机制。
1.整顿群团组织干部的工作作风。真正做到深入服务对象、了解服务对象，建立定期下基层调研的工作制度，同时创新下基层调研的方式方法，事先不通知、不设接待，增强群团组织的亲和力、凝聚力，做服务对象信得过、能交心的“好朋友”。心理的距离近了，群众一定愿意把心里话说出来、把好的建议讲出来。
3.群团组织与企业之间的沟通协商机制尚未建立。一方面群团组织缺乏与非公有制企业的有效联系，群团组织的意见很难在非公有制企业中得到有效的贯彻落实。另一方面群团组织要加强与公有制企业之间的联系。在深化国有企业改革的大背景下，一定程度上会涉及到职工的安置问题，如何在减轻企业负担，提升效率的同时，更好地保障职工的根本权益，不引发社会矛盾，必然要求相关企业与群团组织建立密切的沟通协商机制，听取群团组织的意见，进而更科学地决策。
（七）群团组织活动经费有待保障
探索建立政府购买社会化服务，委托群团组织承接社会事务的机制，明确群团组织承接公共服务和公益事业的具体事项，赋予相应职责，提供必要经费保障，加强监督管理。研究制定群团组织开展社会化服务的激励政策，充分发挥群团组织对社会组织的政治引领和示范带动作用。
三、新时代群团组织改革的对策建议
（一）加强党委对群团工作的领导
建立定期研究群团工作例会制度。进一步认识群团组织的地位和职责。各级党委要充分认识工青妇组织的重要地位和职责，把工青妇工作摆在重要位置，自觉加强领导。提高群团组织领导干部级别，各县区群团组织领导按同级党委常委配备，基层群团组织干部要进同级党委班子。进一步完善党委对群团工作考核的制度机制，把群团工作纳入到党委工作目标的考核范畴。把党建带群建工作作为落实党建工作责任制的一项重要内容，坚持党建与群建工作统一研究、统一部署、统一考核。党政部门在做出涉及经济社会发展的重大决策之前征求群团组织的意见，保障决策的科学性、民主性。
（二）提升群团组织的有效覆盖面
3.建立招揽社会各界专业人才到群团组织兼职、挂职制度。2015年习近平总书记在中央党的群团工作会议上的讲话中指出：“群团部门行政化的标志是群团机构运行，工作方式，人员录用，干部管理等没有群团特点。”要推动群团干部和党政机关、企事业单位干部双向交流，形成一池活水。群团组织要坚持五湖四海吸纳人才的原则，通过兼职、挂职制度解决群团组织急需的专业性人才，让群团组织的人才流动起来。支持群团组织根据有关法律法规，按照相关规定程序，结合群团组织自身特点，从优化职能入手，积极探索群众化选人用人方式，不拘一格选拔人才，以“专＋兼＋挂”为基本形式，注重从基层企事业单位和基层优秀群团组织中遴选群团机关干部。选聘关心热爱群团工作、具有一定特长的专业人士到群团组织工作，并设法解决其编制身份问题，为其提供必要的物资待遇保障，提升群团组织对人才的吸纳能力。建立群团组织与党政机关、企事业单位之间的人才交流机制、渠道。充分利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作，鼓励和支持各种非营利组织、企业、社会组织中的优秀专业人才到群团组织中挂职、专职、任职。逐步形成群团组织干部有专有兼、有转有留、有进有出的良性人才交流局面。
（三）去“四化”激发群团组织活力
2.群团组织与党政部门之间的沟通协商机制尚未建立。当前党政部门为人民群众提供公共服务的范围越来越大、覆盖的人员数量也越来越多。党政部门执法决策的对象、提供服务的对象与群团组织服务对象之间的交集越来越大。为了更好地保障广大人民群众的根本利益，群团组织必须加强与党政部门之间的沟通协调。
2.增强基层群团组织工作的务实性。基层群团组织要认真研究基层群团工作，制定出务实有效的工作内容，将自身建设与地方党委政府的工作大局深度融合，更好地服务于本地区的经济社会总体发展。
首先，有利于细分市场。目前，我国资本市场划分为一板、二板、三板，即通常所说的主板、中小板和创业板、新三板。一板上市门槛较高，是上交所和深交所上市的股票；二板相对宽松一点，但监管严格，相当于纽约的纳斯达克；新三板挂牌企业均为高科技企业，而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司。
3.深化群团组织改革，设置符合群团组织自身特点的组织机构。协调专门调研部门深入群团组织调研，了解群团组织的功能、开展工作的实用性、存在哪些困难，在此基础上，开列群团组织服务清单，根据实际需要完善群团组织结构。群团组织的工作随意性较大、没有硬性衡量标准，是一项长期性的、意义深远的重要工作，因此群团组织机构的设置不同于政府机关，不能单纯按照政府机关的层级设置群团组织的机构。
（四）提升群团干部能力素质、扩宽群团干部交流渠道
上海作为群团组织改革的试点城市，在提升群团组织干部能力素质，充实基层群团组织力量方面探索出了自己的路径，提出了按照“减上补下”原则，补缺口，强一线的办法。“公务员干部直接下调区县、街道和园区任职，还包括以岗位调动、职务提升、职务调换并提供高于同级公务员平均水平的工资待遇方式、鼓励一部分公务员干部转为事业编制、国企编制甚至社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织编制干部，到所属单位担任全职职务。”在群团组织改革的过程中，全国各地区的实际情况不一样，在学习先进地区群团组织改革经验的基础上，同时结合在本溪市群团组织调研过程中发现的问题，提升群团组织干部能力素质，扩宽群团干部交流渠道。
1.建立机关干部下基层挂职锻炼制度。建立市级以上群团组织新入职干部下基层挂职锻炼制度。一方面可以加强基层群团组织的工作力量，另一方面也可以借助基层宝贵的实践经历，积累工作经验，了解基层群团工作实际情况，尽快适应群团组织的工作环境。建立县级以上群团组织干部提拔任用之前下基层挂职锻炼制度。加强基层工作力量的同时，也借此机会了解基层群团工作不断发生的新变化，更新观念，与时俱进，提升工作能力。
2.建立基层群团组织干部定期到上级群团组织挂职锻炼制度。通过到上级部门挂职锻炼了解本系统工作的完整流程，拓宽视野，培养基层群团干部的全局观、大局观。
加强对“两新”组织群团建设的引导，使之区别于机关事业单位性质的群团组织，具有鲜明的“两新”组织群团特色。两新群团组织既要维护职工的根本权益，也要为“两新”组织培养高素质的职工队伍，增强群团组织服务于企业生产的功能定位，消除在非公有制企业中存在的开展“群团工作影响生产”的误区。与此同时群团组织要强化自身职能，为自由职业群体、社会组织人员提供更多社会服务，把这部分人紧紧团结在群团组织周围，增强党与人民群众之间的紧密联系。
群团干部普遍缺少解决基层群团问题的灵活性，以固有经验办事情解决问题的较多，难以适应经济社会条件发生的众多变化。互联网的普及对群团工作提出了新挑战，使得群团组织的工作阵地、联系群众的途径都发生了重大变化。群团组织在应对互联网对群团工作带来的冲击方面显得准备不足、能力不足，难以找到互联网条件下群团组织的服务阵地与服务途径。虽然群团组织中大部分建立了网站，但是对于互联网的利用绝大多数只是停留在进行宣传报道本部门的工作、宣传党和国家大政方针、上级部门工作动态等层面，真正利用互联网提供办公服务的较少。
（五）创新群团组织服务阵地服务途径
互联网对人民群众的影响越来越深刻，互联网正在改变人民群众的生活方式、工作方式。群团组织也必须培养适应互联网条件下的工作环境，广泛使用手机报、微博、微信等新兴媒体，建立官方微信公众账号与人民群众互动，及时解答在群团组织职能范围内的人民群众关心的热点问题，广泛地深入人民群众，与人民群众建立紧密联系。探索建立“互联网+”工作模式。群团组织要大力实施“网上群团”工程，运用互联网思维、技术手段、大数据分析，创作更多高质量的网络文化产品，将不涉及群团组织秘密的工作内容纳入到网络化办公的范围，借助互联网办公提升工作效率。
必要的物质依托是群团组织开展工作的基础保障。群团组织受自身职能和性质的限制，缺乏可供调控的资源和调控资源的手段，需要党和政府提供必要的经费保障。在调研中发现，群团组织缺乏资金是普遍存在的一个难题，例如本溪市妇联、团市委的活动经费按辖区内妇女总数和青年总数的1%提取，但不能保证年年下发。由于资金短缺，群团组织不得不缩小开展工作的规模，一些基层群团组织由于缺乏活动经费，各项工作开展起来更加困难。
（六）建立多方协调沟通机制
2018年6月26日，各界群团代表人士在致中国共产主义青年团第十八次代表大会的贺词中指出：“各群团组织要发挥各自优势，加强相互支持，密切团结协作，共同书写新时代党的群团事业新篇章”。各群团部门服务对象有日渐融合趋势，这就要求各群团部门彼此间要学会凝聚体制合力、制度合力、机制合力和平台合力，群团部门不应各自为战、分而治之，而是应群策群力，联合联动。
原料：清汤500 g，动物凝胶40 g，洋葱、胡萝卜、香芹菜根、盐各适量，鸡蛋清 2～3个，熟肉 500 g。
(7)第四系。测区第四系广布，约占测区面积的1/3，主要分布于岩溶平原、谷地和柳江两岸。主要发育有河流冲积、溶蚀残余堆积、残坡积、洞穴堆积和风化堆积等五种成因类型。
1.建立群团组织之间的沟通协调机制。群团组织应定期组织座谈会、研讨会，共同研究群团工作，从不同的角度，多层次保障人民群众的根本利益，并将有实施价值的意见提供给决策部门，真正做到涉及群众切身利益的重大决策的科学性、民主性。
2.建立群团组织与党政部门之间的沟通协调机制。党政部门做出决策之前、执法之前应建立与群团组织沟通协调机制，听取群团组织的意见。
3.建立群团组织与企业之间的沟通协调机制。建立群团与企业之间定期研究重大问题制度，了解企业中群众工作存在的主要困难，并在力所能及的范围内帮助解决。企业也应在不影响生产的情况下，为群团组织开展工作提供便利。如果这一制度执行的好、开展的好，群团与企业是双赢的。
（七）活动资金按时足额发放
群团组织部门的活动经费要列入财政预算。从制度上保证群团组织软硬件设施建设和开展工作的经费需要。建立实报实销制度。在严格划分基层群团组织哪些工作必须给予活动经费保障的基础上，采取实报实销制度保障群团组织的活动经费。
（八）支持群团组织参与社会治理
各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、风险评估、重大决策要组织群团组织参与调研论证，充分听取群团组织的意见，充分考虑相关群体利益。
例8：在航拍的历史剧古代外景画面中，江边有停泊的现代化船只(见图1)，随着镜头动作的变化，船只、江岸线、江边景物在画面中的位置和方向不断改变。将视频插入覆叠轨中，打开工具菜单中的“绘图创建器”，选择“静态模式”，选取江面的色彩，用“喷枪”画笔喷涂船只，生成江面色调的静态遮罩。将该遮罩插入上层覆叠轨，选择“自定义动作”，设置关键帧，调整各个关键帧处遮罩的位置和大小，覆盖住位置方向不断运动变化的船只(见图2)。
式中,R测试为薄膜实际测得的电阻值,R设计为薄膜的设计电阻值,偏差反应了薄膜实际的电阻值与设计电阻值的差距,偏差值越小说明制备的薄膜电阻的精度越高[6]。NiCr薄膜电阻的设计方阻值为100 Ω/□,测试不同线宽和方阻数的电阻值,并计算得出相应的电阻偏差值,如表1所示。
建立群团组织推荐企业人大代表和企业界政协委员制度，做到人大代表、政协委员把群众最关心、最直接、最现实的问题反馈给党政决策部门。积极组织群众参与社会治理。为进一步增强群团组织的公信力、影响力，完善群团组织的功能，群团组织要通过多种渠道收集群众反映较为集中的社会问题，对收集起来的社会问题进行总结、分析、归类，将群团组织职责范围内的问题反馈给相关部门，并定期跟进监督相关部门对问题的解决进度，同时将问题解决进度及时反馈给涉事群众。
只要各级群团组织增强政治性、先进性、群众性，不断与时俱进，扩展群团组织的工作范畴，坚持群众立场，把为人民服务作为根本理念，坚持创新发展，群团组织就一定会焕发出应有的活力，把广大人民群众紧紧地团结在党的周围，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。
（1）建立基于BIM技术的绿色建筑规划设计软件系统框架和绿色建筑规划设计软件数据架构，能够在不同设计阶段、PKPM系列不同设计计算软件之间实现数据共享，避免数据的不一致，减少二次输入，提高设计效率和设计质量。
参考文献：
［1］中共中央.中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见［Z］.2015-2-3.
［2］张文标,戴莉萍.中央苏区群团建设探析［J］.党史文苑，2009（06）.
中图分类号： C936
文献标识码： A
文章编号： 1008-8431（2019）03-0031-05
〔收稿日期〕 2018-08-19
〔基金项目〕 本文系辽宁省行政学院一般项目立项课题的阶段性研究成果（项目编号：2018xzxykt083）。
〔作者简介〕 谷月（1986-），男，中共本溪市委党校讲师。
（责编：许淑贤）
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