摘要：本文通过对机关后勤服务社会化改革的重要性和必要性的简要论述，以象山县为例对机关后勤服务社会化改革的现状、存在问题作出研究，提出针对性建议对策。为同等发展程度的后进地区机关后勤理顺机关后勤管理体制及运行体制，进行社会化改革探索提供参考。
关键词：象山；机关后勤；社会化改革；
象山县处于浙江省东部沿海中段，全县总面积1382平方千米，辖3个街道，10个镇，5个乡。象山的后勤服务管理一直较为传统，在机关后勤服务社会化改革的进程中较为滞后。引入社会化管理理念和市场运作方式，对机关现有的后勤资源重新进行配置，优化既有的机关后勤服务体系，推动机关后勤服务工作向更高层次发展是摆在面前的一项重大课题。本文通过对机关后勤服务社会化改革的重要性和必要性的简要论述，以象山县为例对机关后勤服务社会化改革的现状、存在问题作出研究，提出针对性建议对策。为同等发展程度的后进地区机关后勤理顺机关后勤管理体制及运行体制，进行社会化改革探索提供参考。
一、机关后勤服务社会化改革的重要性和必要性
社会主义市场经济体制的进一步完善和改革的全面深化，要求机关后勤服务工作必须改革，用市场取代统配，用有偿服务取代无偿服务，用服务大众取代服务内部，用“社会办”取代“自办”、“官办”。政府职能的转变和行政管理体制改革的推进，促使机关后勤服务工作进行改革，创新公益服务提供方式，完善政府购买服务机制，推进机关后勤服务社会化。机关事务部门自身建设的不断发展和管理职能不断完善，倒逼机关后勤服务工作进行改革，以资产管理为核心、以提供物质保障为手段、以保证机关高效有序运转为目的推进机关事务工作。
当前，机关事务工作所处的外部环境和拥有的内在职能，都发生了巨大的变化，原有的管理机制、服务模式已经不能适应新的形势，不能满足新的工作需要，只有通过改革，才能更好更充分地发挥机关事务主管部门在经济建设、社会管理和公共服务中的重要作用。
二、后勤服务社会化改革的三种模式
当前机关的后勤服务社会化改革模式主要有三种：一是外包模式，即将服务项目推向社会，向市场购买服务。如引入专业物业公司管理物业、购买社会车辆保障服务、餐饮服务外包等。二是自主模式，一般做法是设立专门的后勤服务机构（或成立物业管理公司）自办自管后勤工作。三是劳务派遣模式，即人员由派遣公司派出，具体服务项目仍实行自主管理。
象山县采用的是服务外包模式，即服务机构的主要管理人员由机关人员担任，通过劳务派遣、临时聘用等方式雇佣具体服务人员。此种模式的优点为管理与服务职能相分离，服务相对专业，能有效掌握后勤资源，容易被接受，改革阻力小。缺点是社会化、市场化程度仍然不高。
三、象山县机关后勤物业外包现状
（一）物业基本情况。象山县党政机关集中办公区由县府大院和南部商务区组成。象山县县府大院后勤服务外包给宁波市亚太酒店物业管理有限公司，物业类型为政府综合性办公大院，建筑面积19344.25平方米，室外绿化面积2886平方米，室外道路及场地（包括停车场）12574.97平方米，停车位（包括临时停车位）280个。南部新城均将后勤外包给宁波联合物业公司，物业类型为政府综合性办公大院，建筑面积105196平方米，其中地上76156平方米，地下29040平方米。
（二）物业管理范围。县府大院物业负责大院内安全保卫和服务工作，包括门岗、消防、立体车库和车辆停放秩序的管理、安全巡查、监控。负责大院内室外公共设施设备的管理及维修养护。负责大院内室外公共区域的绿化养护工作。负责大院内室外公共区域的卫生保洁和环境管理。负责大院内机关食堂餐饮服务。其他后勤保障及其它临时性服务。南部商务楼物业管理范围基本和县府大院一致，增加负责大楼内卫生保洁和会议室卫生保洁的内容。
（三）物业人员情况。设项目经理1个，客服1个，保洁5名，安保14个，厨师5个，切配员1个，面点师1个，食堂采购员1个，勤杂工7个，小厨房人员6个，工程员1个。年龄在28到35之间5人，年龄在36到50之间8人，年龄在50至55之间6人，年龄在55以上4人。
四、象山县物业外包存在问题
从整体来看，南部商务楼2015年实现后勤服务外包，2018年1月，县府物业实现外包，象山县党政机关集中办公区域机关事务管理基本上实现了政事分开、管办分离，服务保障能力大幅提升，为党政机关高效有序运行提供了有力保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但由于种种因素制约，各种改革模式在实践过程中也遇到了诸多问题，主要表现在：
（一）管理体制稍显不顺。以县府物业为例，虽自物业进驻以来，经过渡期调整，机关事务后勤业务逐渐从“自管自办”的模式向“管办分离”转变，事务局相关部门也及时落实了物业部门负责人周例会制度以解决后勤管理中的相关问题。但是由于管理主体和责任主体角色转换，机关事务管理部门行政职能划分不到位，管理职责不明确，存在管理部门提供服务，服务部门从事管理等现象。
（二）人才培育有待加强。物业管理人员中综合素质不够高成为制约提升物业服务能力的重要因素。以县府大院为例，物业管理人员中设经理1名，保安队长1名，保洁主管1名，安保主管1名，食堂厨师长1名。虽物业人员数量基本适用，但配备的每位管理人员及基本服务人员的综合素质、管理水平仍有待提高，出现问题在衔接处理上仍需加强，“一人多能”人才仍需培育。同时年龄层在50岁以上人员有10人，几乎占了物业人员的一半，加之人员流动性高，加强储备培育稳定的中青年高素质物业人员迫在眉睫。
（三）考核体制亟待完善。由于县府大院和南部商务楼的后期服务不是同一物业中标，导致对物业的考核也采用分开考核的模式，虽考核的标准差异不大，但“分离式”考核易导致绩效评价体系及相应的机制作用发挥不全，考核“双标准”对服务质量的全过程管理及监督社会服务单位的人员素质提升产生作用受限。
（四）统一管理进程缓慢。《机关事务管理条例》”第十三条规定“县级以上人民政府机关事务主管部门按照规定，结合本级政府机关事务管理实际情况，统一组织实施本级政府机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、后勤服务等事，机关事务“集中统一管理”的要求日益迫切。但现县府大院的社会化改革服务范围仅包含保洁、绿化、食堂管理、安全保卫、设备管理等，而南部商务楼的服务范围基本和县府大院一致，仅增加了负责大楼内卫生保洁和会议室卫生保洁的内容，离真正集中统一管理还有很大差距。
五、建议和对策
（一）理顺管理体制。后勤服务社会化改革是一个渐进的过程，其最终目标是要把机关后勤服务推向市场，实现市场化和专业化。从“自管自办”的模式向“管办分离”转变，需要机关后勤服务工作规范制度化，使其在法制化轨道上有序运转。不仅要制定监督管理制度、财务监管制度等，形成机关事务行政管理部门与服务单位的合理关系。更要行政管理部门与服务单位加强合作沟通，管理主体和责任主体角色转换尽快适应身份转化，快速精准响应机关服务需求。
（二）合理安排经费支出。后勤服务社会化或许会致使物业费支出有所增加，而要使得机关后勤水平能得到大幅度的提升，又必然离不开后勤服务社会化。就如“鱼和熊掌不可兼得”一样，因此，正确认识后勤服务社会化改革可能会在一定程度上增加经费的必要性，同时做好账务审核及人员考核，确保不多花一分钱，不乱花一分钱，保持相对合理的经费引入市场机制，选拔高素质年轻化的管理人才，得到较为出色服务成果。
（三）实施统一考核管理。尽快出台联合考核办法，建立统一绩效评价体系，实施统一物业管理大考核。一方面，监督社会服务单位把职能履行到位，通过制定效能评价的各项标准，建立考核制度、绩效评价体系及相应的机制，加强对服务质量的全过程管理；监督社会服务单位的人员素质，确保其聘用的人员提供符合用人单位的要求。另一方面，根据监督结果，适时对后勤服务管理工作的客观现状、潜在问题、优势劣势、发展趋势等作出调查分析和论证，与社会服务单位修正和更新合同条款，改良服务项目，增强机关后勤保障能力。
（四）适当扩大统一管理范围。《机关事务管理条例》第十七条中规定“县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定和组织实施机关资产管理的具体制度，并接受财政等有关部门的指导和监督。”目前象山县机关后勤社会化改革涉及到的机关资产主要是机关房产、公务用车等。考虑到物业管理的广义范畴以及机关工作特点，可考虑将当前机关后勤统一物业管理范围扩大化，将办公设备、电器设备等办公资产一并纳入统一管理。这对规范机关货物购买、规范机关事务工作、保障机关正常运行、降低机关运行成本、建设节约型机关、促进党风廉政建设均有重大意义。
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【5】余华.机关后勤服务社会化改革的几点思考[N].中国国门时报，2016-08-05（3）.
论文作者:陈晶晶
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/19
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