【摘 要】随着我国经济的飞速发展，对电力的需求越来越多，同时电力行业也是我国能源消耗的主要行业之一。能源现在已经被当做为一种具有很高战略性的资源。要想实现能源的可持续发展，就要首先从电力行业找突破口。小水电作为一种新能源，更是清洁能源，为能源的可持续发展指明了一条道路。我国现有的小水电资源比较丰富，其可开发量占了世界的33%左右，拥有着巨大的开发前景，所以我们要把关注点放在小水电上，思考如何使小水电快速的发展，来解决目前的能源问题，并促进能源的可持续发展政策的实施。
【关键词】小水电；能源；可持续发展政策
能源的可持续发展概念，认为经过对能源的供给和需求进行一些列的管理，最终就会实现可持续发展。至此，全世界开始研究能源的可持续发展。我国的能源研究最早可以追溯到上世纪八十年代，但是随着发展进程的逐渐加快，能源问题越来越严峻。
一、电力行业的战略转移
目前，电力行业正在从解决缺电问题向促进能源的可持续发展转变。随着生态环境的持续恶劣，人们开始思考如何对环境进行保护，开发可再生的清洁能源是比较重要的举措。水力发电首先进入了人们的眼中，但是大水电的建设还是会对环境造成影响，一些国家把大水电定义为非再生资源。在这种背景下，小水电就成为了人们的首选。小水电在整个电力行业的地位在逐渐的提升，可以预测，未来小水电必将成为水电建设中的主角，为电力行业留下一笔浓墨重彩。
二、小水电的发展
我国政府长久以来，都比较重视小水电的建设。刚开始，通过和小水利工程结合，只是为了解决山区农村通电问题，现如今，个别的小水电站可以连续投产，并且投产量还很大，这就说明了，我国的小水电行业一直在进步、发展，发展的进程还比较快。我国的小水电，除了规模发展迅速以外，还形成了独特的管理模式。小水电的快速发展，在某种程度上还产生了用电结构的转变，进而促进了能源的可持续发展[1]。
三、目前小水电存在的问题
（一）越做越大
我国的小水电行业都比较喜欢做大，而且这种趋势越来越严重。客观上，小水电就会面临大水电存在的问题。比如工期很长、对环境的影响比较大、工程建设很复杂，资金筹措比较困难等等问题。同时，也混淆了大、小电站的区别，无从定义一个水电站是大还是小，进而影响了扶持政策的落实，打击了小水单创办的积极性[2]。
（二）产权不明确
我国的小水电一直都是公益项目，根本不重视、不明确小水电站的产权归属。电力市场的竞争日益加剧，还有外部环境的干预，以及内部各种原因的干扰下，就造成了小水电市场的混乱。事实上，小水电几乎都是自给自足的，就必须与当地的电网进行结合，组成整体后，才能确保小水电可以生存、发展下去。一旦产权不够明确，致使小水电市场及其不稳定，也进而导致小水电没有发展的动力。
（三）缺乏竞争意识
我国的小水电数量虽然很多，而且国家对它们都有优惠政策，但是本身缺乏竞争的意识，被市场带动着走，这样就处于了一个比较落后的地位，同时，小水电的资产经常被非法侵占，造成了小水电站设备还在，但是大部分业主都不在了的局面。倘若小水电企业不发挥自身的优势，也不增加市场竞争意识，其生存就会很难进行下去。
（四）安于现状
通常情况下，我们都认为小水电是一种适用性很强的技术，要适应当地的发展水平，在开发管理上，要力求自动化和低成本。最近几年，由小水电企业自己负责技术的优化，但是企业往往都是承包出去的，企业的经营者只关注眼前利益，没有长远发展的意识，不肯在技术优化创新上投入资金。
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五、发展小水电的主要任务
（一）要充分发挥优势
我国政府十分重视小水电，对能源可持续发展的促进，也指示地方要发展小水电企业，实现可以送电下乡，由电力来做饭或者取暖，从而达到退耕还林的目的，使地方的可持续发展形成机制。所以，小水电行业要充分发挥这个优势，把握这个机会，快速的建立起足够多的小水电企业[3]。
（二）送电下乡
通过普查发现，我国西部地区仍然还有许多的无电人口。没有电的一些农村地区，可能在生活基本的用能上，都没有办法保证，做饭、取暖就只能通过砍伐树木来获取柴火。这些乡村和散居的农牧户居住地都比较偏远，交通不便，也没有电网的铺设。解决通电的问题很难从常规手段上进行，所以，政府安排了专款，致力于建设小水电来解决这些地区的通电问题。
（三）生态环境保护
通过调查，一户四口人每年就可消耗柴火2-4吨，这是一个十分惊人的消耗。但是，把小水电生产的电能用于日常生活的话，并且小水电生产的电能都比较便宜，在这种情况下，就大可不必继续使用柴火。从而增加了森林的覆盖率，还能减少水土的流失，进一步的对生态环境进行保护。国家施行的小水电工程，可以替代燃料，进一步的促进能源的可持续发展[4]。
（四）大力建设小水电厂
处于新时期的今天，小水电是电力企业改革的趋势。基于小水电具有资源较多、分布范围广等特点，通过大量的建设小水电厂，可以打破长久以来的电力垄断现状，并能促进当地经济的发展，也冲击了传统的电力运行方式。电力的运行方式，正在由传统方式向分布式演变，能够实现资源的合理配置，进而增加经济效益。现阶段，小水电的技术相对较为成熟，建设成本还比较低，还有良好的适用性，所以，能够更好的促进能源的可持续发展。
（五）电力体制改革
长久以来，因为历史原因，大电大网都是由国家承建和管理，而小电小网只是有地方建设和管理，分别有各自的供电区。这样管理方式，形成了电力垄断和反电力垄断的矛盾，而且这种矛盾长期以来就有，还有愈演愈烈的趋势。所以在电力体制的改革中，需要面对和解决的问题就很多。首先，小水电行业是反电力垄断的中坚力量，应该促成政府的职能进行转变，取消对电力市场的微观控制；然后，小水电作为改革的主要对象，要充分研究与大电力企业的差别，研究新的运行方式对整个电力行业的意义，从而是小水电得到快速的发展，进而促进能源的可持续发展[5]。
（六）小水电的行业化
现如今，我们急需建立小水电行业理论。理论要规定小水电企业是非盈利性的企业。商业化的供电行为，无法替代小水电企业，在环境保护和对能源可持续发展上的促进作用。小水电企业有着很好的环境和能源效益，但是本质上还是非盈利的企业，国家应该承认这种本质。
结束语：
当今的国际上的能源形势日益严峻，人们把眼光放在了清洁能源的开发上，许多国家都开始开发和研制可再生的清洁能源，来逐步替代不可再生能源。我国在未来发展的规划和战略中，优先把小水电列入发展目标。综上所述，小水电的飞速发展，在一定程度上，可以促进能源的可持续发展政策的实施。
参考文献：
[1]贾庆昌，贾宏杰，田悦等.关于新立轴风小水电能源发展的大优势及巨大效益[J].中国科技纵横，2015，32（19）：142-143，146.
[2]毛自娟.喀斯特地区农村电气化建设综合效益研究——以贵州省兴义市为例[J].中国农村水利水电，2013，31（4）：126-128.
[3]刘颖黎，王进攻，杨琳等.国有企业集团投资中小水电开发的优势及有关建议[J].水力发电，2012，38（2）：77-80.
[4]黄鸿宾.强化小水电站调度管理提高综合效益[J].大科技，2014，31（6）：54-54，55.
[5]刘志坚，梁宁，宋琪等.含小水电群的风-水-火地区电网旋转备用协调优化策略研究[J].电力系统保护与控制，2015，37（10）：21-29.
论文作者:万国强
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
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