摘要：我国是人口大国，也是世界上人口最多的国家，随着我国人口的增多，用电量也在增加，随着电力事业的飞速发展给人们的生活产生了巨大的影响，从生产生活到工作娱乐，从大型工厂到每个家庭，都离不开电力的支撑，配电网工程的建设，带动了电力事业的发展，受到了人们的关注与支持，改变了人们的生活。但是，随之而来的是配电网工程建设中存在的问题也日益突出，不容忽视，由于配电网工程具有投资大、项目多、回收期长的特点，配电网工程建设最主要的问题就是工程造价控制问题，因此，做好配电网施工中工程造价控制管理工作至关重要，是提高工程质量，保证工程造价合理，实现利益最大化的有效方法。
关键词：配电网工程；评审；工程造价控制
引言
随着社会经济的快速发展，以智能电网、分布式电源等构成的“全球能源互联网”为重要支柱的第三次工业革命正在全球范围孕育，负荷快速增长的同时，社会对电力的依赖度越来越高，对供电安全性、可靠性、适应性的要求越来越高，传统配电网将不能满足新形势的发展需求，必须以提高供电可靠性为目标，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代智能配电网，随之，也对配电网工程设计评审工作带来全新的挑战，为适应新形势，满足新要求。
1工程造价咨询企业的必要性分析
造价咨询行业在最近几年发展迅猛，在从无到有的过程中，越来越受到各行各业的重视，尤其体现在建设管理单位中，目前越来越多的建设管理单位委托咨询单位规范造价管理。如何采取有效措施，将投入的资金在建设项目中合理分配，把项目投资控制在批准范围内，使这些项目能够以最经济的方式达到预期效果，获得最大的经济和社会效益，已成为造价咨询单位在评审过程中越来越关注的问题。配电网造价评审过程中经常发现设计单位出现预算超估算、结算超预算的情况，因此进行配电网项目全过程造价管理与控制已成为开展配电网设计评审工作的必要前提条件。抓住配电网设计评审阶段的造价控制，就抓住了造价控制的关键环节，对工程造价控制能起到积极效果。在配电网设计评审阶段，建设项目还没有开始施工，很多东西只是落在纸面上，不论是调整还是改动，相对施工阶段付出的成本要小很多，所以技术先进、经济合理的设计是配电网项目建设节省投资、缩短工期、提高效益的重要环节。在配电网设计评审阶段进行造价控制，可使造价构成更加合理，使项目功能与建设成本更加匹配，使技术和经济更好地结合，较好解决设计人员只重视技术而忽略经济的弊端，使之能够选择最经济的设计手段达到要求的技术目标。在满足结构安全和使用功能的前提下，评审人员应监督设计人员尽量选择经济合理的技术设计方案，努力将施工图预算控制在可研批复的投资范围内。
2我国现阶段工程造价管理存在的主要问题
2.1现行体制下的设计监督机制不够健全
我国现行法律法规对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确治理措施，设计单位通常只会对因设计错误造成工程质量事故损失承担一定的赔偿责任，所以设计单位只重视设计产值不重视工程经济分析和造价控制。实际评审过程中的配电网常规项目的基本设计费约占总投资的6%左右，而有些设计单位为收取更高的设计费，盲目提高工程造价，设备材料不按照现行的指导价执行、各项取费不合理，导致工程造价过高现象时有发生。
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2.2施工方案不合理
施工方案不合理是配电网施工中工程造价控制存在的主要问题，严重影响了工程造价的准确性，为工程造价控制管理带来了较多的困难，增加了工程造价控制管理难度，影响了配电网工程的顺利实施。施工方案不合理主要体现在以下几点：第一，在项目策划阶段就出现了问题，存在漏洞，但是并未发现，施工人员就按照设计方案开始施工，结果在施工过程中遇到了较多困难与难以克服的问题，不得不根据实际情况重新制定施工方案，对施工方案进行整改，如此一来，就造成了工程造价的不准确与不合理，使工程造价较为混乱，管理难度大，难以控制，影响了工程造价管理效果。第二，施工方案受到项目计划变更的影响，项目计划的变更会导致施工方案的变更，施工方案一旦变化，就会产生额外的支出与消耗或者减低支出，这两种情况都会对工程造价造成影响，给工程造价的控制与管理带来困难，因此，施工方案不合理对配电网施工中工程造价控制管理会产生巨大的影响。
2.3招投标阶段的工程造价控制目的不明确
在当前工程项目设计的招投标过程中，评标环节片面注重方案设计阶段的招标，而不管其后面的施工图设计阶段的工作，导致设计单位更重视方案效果，控制造价的积极性降低。
3加强电力工程造价管理的对策
3.1严格控制工程变更
严格控制工程变更，是解决配电网施工中工程造价控制问题的主要对策，通过控制工程变更，能够减少施工方案变化、项目计划变化的发生几率，从而降低工程造价的变化，减少工程造价控制管理的阻碍，提高工程造价的准确性，方便实施配电网工程造价管理工作。严格控制工程变更需要做到以下几点：第一，做好监督检查工作，在工程项目计划确定后，进行实地考察，研究项目计划的可行性，在施工过程中是否会遇到阻碍，是否符合实际情况，进行仔细的审核，及时发现项目计划中存在的问题与疏漏，及时弥补，修改设计方案，使其具有可操作性，从而降低工程方案变更次数，做好工程变更控制工作，方便配电网工程造价控制管理。第二，制定相关的规章制度，工程变更需要符合一定的条件，按照规章制度办事，做到有法可依有法必依，以此达到工程造价控制管理的目的。
3.2评审过程中加强对工程量的审核
对电力建设的工程量进行审核被称为审核工程量，审核工程量是评审工作开展的必要前提条件。然而有些设计人员往往不按照技术审定的工程量进行相关取费计算。设计单位不缺专业技术设计人员，造价方面的人员却相对较少，因此，设计单位应加强复合型人才培养，如此将大大提高设计单位的市场竞争力，提高服务水平，也更有利于工程造价在配电网设计评审阶段的控制。同时，加强招标评审管理目前设计招投标，应该把工程经济性的审核引入到评标环节中。通过效果、技术和经济评价，力求选择“在经济合理的前提下确保技术先进，在满足结构安全和使用功能的前提下，以最少的投入创造最大经济效益”为评审合格标准。
3.3加强施工图预算的审核工作
造价评审人员负责审核预算是否有超估算或与图纸不一致的项目，将突破投资的内容进行适当调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。加快配电网评审管理系统与周边系统集成，及时对功能模块进行扩充，避免系统孤岛运行，实现各系统间的数据共享，从管理的角度分析系统成果共享为配网设计、评审、项目建设及项目管理带来的便捷和准确，为配电网项目建设提质增效。
结语
综上所述，在配电网工程中，合理的设计评审可以节省工程项目的总投资。作为造价咨询评审单位要注重对电力行业标准及计价规则方面的研究，严格按照国家的相关规定，本着实事求是的精神进行电力工程的预算编制审核工作。评审单位应注重对评审人员业务审核能力的培养，通过工程实践以及培训的方式加强自身造价人员的技术水平。紧跟时代发展潮流，确保电力工程建设顺利进行，电力企业健康发展才有保证。
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[3]黄昌剑.建筑工程施工和竣工结算阶段的工程造价控制[J].建筑知识，2016，（8）.
论文作者:张培培
论文发表刊物:《河南电力》2018年23期
论文发表时间:2019/7/2
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