焦作市环境监测站 河南焦作 454150 焦作市环境保护局 河南焦作 454150
摘要：本文通过对排污单位环境自动监控选型安装、建设联网、运行维护、数据修约和监督等环节易于发生的违法风险进行分析研究，对环境监控主体责任方和监管责任方分别提出相应的对策和建议，希望进一步降低排污单位监控违法风险，理顺监管机制，提高监管效率。本文着重对排污单位自动监控工作中易出现的问题和违法现象进行分析，并提出相应的对策和建议。
关键词：排污单位 环境 监控 违法风险 分析
一、排污单位环境自动监控工作存在的问题及对策建议
（一）排污单位主体责任落实不到位，仪器选型等把关缺位。因新的形势要求，我市2016年全面自动监控市场放开后，产品水平参差不齐。目前仪器厂家包括了北京航天益来、北京雪迪龙、杭州泽天、德润、深圳绿恩、宇星科技、安徽皖仪等23家公司，如再加上VOC监测仪器厂家，将达到近30家。在开放市场后，竞争带来各种技术，价格下降等益处之外，仪器特点、性能、价格和操作系统等五花八门，企业在选择上难度较大，有的企业不做深入调研分析，简单的把选择点放在了价格比较上，甚至部分企业在选择设备上就带有隐性目的，给下一步的环境监管带来了很大的困难，造成违法风险相对较高，后期整改难度也大。
对策建议：排污单位应充分认识自动监控工作的重要性和敏感性，高度重视，加大资金和人员投入，在充分了解本单位污染物排放状况和参数特点的基础上，深入调研，结合区域安装情况，选择质量好、稳定性高、运维少，技术成熟的，适合本厂工艺、污染物排放特点的监测仪器，打好筑牢监控工作基础。
（二）排污单位自动监控设施建设联网不积极，卡着时间完成或者逾期，违法风险高。排污单位由于不愿过早被监控、工期安排不合理、仪器选型错误等主客观原因，监控建设进度缓慢，往往会卡着时间完成或者到期仍不能完成。这样以来就面临处罚的风险。其次，对于卡着时间建成联网的，由于没有给自己留出调试整改的时间，易于出现，一联网上传数据，就出现超标，马上就面临浓度超标处罚。
对策建议：第一，通过日常手工监测，吃透本身污染物排放状况，做到仪器参数选择无误；第二，倒排工期，根据自身工艺和环保治理特点，争取较政府要求时限提前10天左右完成建设，为自己空出调试整改时间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如调试发现问题严重，不能保证达标排放的，宁可停下来整改，也不能因超标被处罚；第三，刚开始上传数据，对于设施运行心里没有底气的，可同时委托有资质单位进行手工监测，一旦出现自动监控数据异常，手工数据可以说明情况；第四，如果工期出了问题，不能按期完成，提前将相关污染源停下来，向环保部门申请停产缓装，并在建设联网后再恢复生产，避免受到处罚。
（三）排污单位在运维公司选择上把关不严，为不正常运行埋下隐忧。目前，在我市开展运维服务的单位已增加至14家，有全国上市公司、有全省范围内开展业务的企业，也有仅在当地开展业务的本地公司。运维服务水平和解决问题能力、运维服务费用等方面差距还不小。排污单位选择运维公司，片面注重运维费用，运维单位选择上走关系，把关不严，甚至相信个别运维公司可以适当照顾等言语，受骗上当，签了运维技术水平相对较差的公司。这样，由于部分运维公司整体技术力量跟不上、公司缺乏积淀，人员管理相对混乱，相关质量保障体系缺失等，为将来的不正常运行埋下隐忧。
对策建议：第一，建议选择“建运合一”模式，即谁的仪器，谁来建设，将来就由谁来运维，一套体系，该公司从软硬件配备到安装都说得清，维护和功能升级都没有问题。第二，特殊情况，需要更换运维单位的，要慎重选择，并确保其有能力接下运维。第三，环保部门认为，没有运维的自动监控设施，从台账、仪器记录里发现不按要求运维，要按不正常运行查处。所以，更换运维单位的，要提前签订合同，在老运维单位停运之前，新运维单位入驻，有一个交接、磨合期，避免期间运维不畅，被判定为运行不正常，受到处罚。
（四）排污单位主体责任落实能力不足，监督运维流于形式，监督缺位。特别是中小型排污单位，自身管理水平低，缺乏相应的专业技术人员、技术和资源，来对运维进行监督管理，易于产生运维频次不足、运维不到位、运维效果差等不正常运行现象。被环保部门发现不正常运行或其他违法事实，进行处罚时，排污单位觉得冤屈，但按照现行法律，处罚的对象还只能是排污单位。
对策建议：第一，充分认识到监控工作重要性，明确的将企业主体责任进行具体细化分工，配备相关资源。第二，研究运维技术规范，制定监督管理办法，由专门的人员进行监督管理。第三，定期开展手工比对监测，不同工况下的监测结果更有价值。第四，企业自身监督能力不足的，引入专业技术服务，定期对运维单位服务质量进行监督。第五，按要求开展计量检定。第六，明确和运维单位互相监督的合约关系，企业在监督的同时，为运维方提供良好的运维条件和保障，双方要为正常运行形成合力，严守底线，坚决杜绝指使授意运维单位弄虚作假的违法犯罪行为。
（五）排污单位数据修约主体责任落实能力差，违法风险高。自动监控数据修约主体变为排污单位之后，许多企业不适应，集中表现在：部分企业没有专业人员修约，导致该修约的不修约，直接影响数据统计和传输有效率；出现异常情况，修约不规范，不及时；以及出现超标数据时，不按规范修约，随意修约，违法甚至犯罪的风险突出。
对策建议：首先是要指定或聘用专业的修约人员负责具体的报告和修约，定期组织培训和学习，建立企业内部的修约审核监督机制，加强修约质量监督管理；其次，高度重视和敏感，对存在异议的数据，特别是超标异常数据，充分了解生产、治理设施和运维等情况的基础上，向环保部门汇报请示后再定，避免修约违法或犯罪情形的发生；第三要严把修约时限，确保及时修约。
二、监督管理体制和机制改进的意见建议
规范监控仪器和运维市场管理，引导和促进行业高质量发展：提高自动监控设施市场准入标准，规范和提高对运维服务单位资质要求、运维管理要求。推动市场研发集成度更高、便捷、稳定的监测仪器，降低运维要求，减少人为干预的可能性；逐步建立产品制造商、运维商黑明单制度。
进一步优化监控数据应用，规范监控违法处罚：建议对监控数据超标判定、处罚应用等机制进行研究完善，将超标判定工作中好的做法进行推广，严惩排污单位大幅度超标或长期超标的严重污染行为。厘清设备故障和不正常运行之间的界限，严重违法和一般性违法的界限，严重超标和一般性超标的界限等。
统一规范建设筛查标准，科学合理下达建设任务。下达的任务量和完成时间要相匹配，应综合考虑环境、经济、技术等因素，建立国家或区域统一标准，避免行政管理式的要求，建议同排污许可工作结合起来，依照企业自行监测技术规范等要求安装。
统一监控设施前端管理软件，加强监管：建议国家或区域内考虑统一开发相关软件，以杜绝软件错漏或人为造假行为，同时将运维信息纳入电子填报范围，为管理部门下一步运用电子技术进行远程反控和检查等工作奠定基础。
参考文献：
[1]赵明,蔡青有.我国第三方检测机构的现状与发展探索[C]//电气工业发展高峰论坛,2012.
论文作者:李伟,张晓勇,韩红杰,张鹏
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/18
标签：单位论文; 建议论文; 数据论文; 对策论文; 风险论文; 不正常论文; 企业论文; 《防护工程》2019年第5期论文;