摘要：检查机关是代表国家依法行使检察权的国家机关，其职能的充分发挥离不开优质的财务管理工作的辅助。在深化司法体制综合配套改革持续推进的新形势下，检察机关的财务管理制度为了适应时代的发展与要求，需要做出相应的改变，确保检察经费以保障检察工作高效地运行对财务管理工作来说非常重要。本文对检察机关财务管理的现状、检察机关财务管理遇到的问题和完善检察机关财务管理工作的对策进行了探究分析，希望能通过检察机关财务管理工作的完善来提升其经费管理水平，使检察机关的监督职能得到充分发挥，让检察工作大步地向前发展。
关键词：检察机关；财务管理；问题；对策
一、引言
党的十九大报告指出，“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。检察机关依法履行监督职责以便能够更好、深入地推进司法检察改革是当前检察机关工作的重点。财物管理与保障是检察机关工作发展的基础和动力，为了让检察机关在司法体制综合配套改革中顺利开展各项工作，需要对检察机关的经费进行保障，提高对检察机关财务管理的标准化、规范化、精细化的管理要求。结合实际工作内容与思考，对当前司法机关财务管理工作中存在的问题进行思考，分析新形势下完善财务管理工作的对策。
二、检察机关财务管理工作的现状
检察机关的财务管理工作通常是对为了履行检察机关的法律监督职能而产生的一系列经济活动进行管理，通常包括对检察机关固定资产的管理，对检察经费进行预算编制和内部控制，定期编制财务报告、对财务活动进行分析等活动和任务。检察机关的财务管理工作与企业、其他行政单位的管理有相同或相似的地方，但是也有自己的特点，例如企业单位的会计核算基础是权责发生制，而行政单位的通常是收付制；又如与其他行政机关相比，检察机关的财政经费来源除了源于地方财政，还有中央财政给予的专项转移支付费用。我国当前正处在司法改革转型期，生活水平的提高、社会发展的复杂多变让人们对司法机关的工作有了更高的要求，对检察机关来说，其主要任务更多的转向追求司法公正、完善法律监督管理职能，为促进经济的发展和维护社会稳定进策进力。所以，检察机关财物挂历工作的内容在新形势下也发生了一些变化。不再只是当初的发发工资、记记账、报销经费。还有将新形势与检察工作的发展相结合，实行预算决算制度、会计电算化、统审结合的财物制度，随着网络在财务管理中的应用和管理，对检察机关的财物管理人员也提出了更多能力和水平的要求，财务管理工作只有不断地与时俱进进行创新、提升，才能切实提高财务管理工作的科技含量。
三、检察机关财务管理存在的问题
随着科学技术的不断发展，以及近年来在财务管理工作中的应用，在增加了检察机关财物管理工作科技含量、提高财务管理工作效率的同时，也存在着一些问题，结合工作的实际，发现当前的财务管理功工作存在以下问题。
（一）机关内部财务控制监督制度薄弱
财务管理制度内部控制、监督的不足会使财务工作出现漏洞。检察机关履行的检察职能被大家所熟悉，但是财务管理工作对于检察机关良好运行的意义却常常被忽视。随着我国反贪腐力度的增强，各种贪腐案件频频被曝光，这其中有一个无法忽视的原因就是财务管理工作出现了问题。财物管理工作有各种相应的法律制度进行规范，有各个部门的法规条款进行约束，有各个单位的规定章程进行细化，但是仍然无法对财务管理过程中出现的问题进行解决，其中一个非常重要的原因就是财务管理过程中内外部控制和监督的缺失或者执行不力。虽然法律法规在不断地被修正完善，但是它毕竟是“死”的，在“活”的日常管理工作中其制约力和威慑力有限，再加上财务管理对行政权力的制约并不具有操作性强的制衡机制的存在，让财务管理在具体的操作过程中存在不利于其健康发展的漏洞。
（二）会计核算科目经济评价与检察工作职能特点不融合
在会计核算中，记账时收入类的科目是以功能进行分类，支出类的科目是以经济进行分类的。在对支出类科目进行记账时，虽然可以对检察机关在履行工作职能时的经济成本进行核算，但是却不能对检察机关内部监督的不同环节与成本进行细致、完整的核算。因为需要记录的经济科目都一样，便导致检察机关的行政支出成本与具体检察案子的支出无法分开核算。其次，也正是由于上述原因，导致检察机关报送财政的报表与报送上级检察机关的报表无法采用统一的填报体系，无法对数据进行准确地核算，更不能对经费保障情况进行完整的体现。最后，前二者原因与结果的叠加导致检察机关的办案成本难以有效的核算与核实，那么，对于资金和经费的控制便难以有效的进行。
（三）资金管理制度不完善
资金管理制度在预算、收支、涉案物款的管理等环节都存在问题。在预算环节，由于同一级别、人员相近的基层检察机关由于地方财力的不同、各地财政部门对中央出台的政法机关经费保障体制改革的文件理解不同、各地方政府对检察工作支持的力度不同，从而造成各地同一级别、人员相近的基层检察机关检察经费预算存在着差异，形成有的基层检察机关经费宽裕，有的基层检察机关经费紧张的局面。在收支环节，中央转移支付资金、省级财政支持和地方财政保障是检察机关收入增加来源，但是三级财政的拨款比例及保障的内容在现实中不好操作，财务管理工作中的很多问题出现在支出这一环节，如对财经制度的执行和支出报销审核程序的设定不规范不科学，必然导致一系列资金失控和责权不分明的情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，各级检察机关对涉案款物严格执行“收支两条线”的规定，但是在地市级以下的基层检察院这方面的管理仍然不规范，而且今后要求涉案的款物直接缴入省级国库中，不再缴入同级地方财政国库中，这样导致同级地方财政国库中失去一大块资金，因此在向地方财政保障经费和追加经费时会遇到困。
（四）财务管理人员素质偏低
财务人员素质偏低主要体现在对新内容、新知识的学习意愿和学习能力不足上。检察机关单位的财务管理人员不能时刻学习会计理论知识，加强自己的业务知识，使得财务人员的会计能力不强、素质不高，这反过来会进一步影响了检察机关计财工作的运行。除了主观原因，检察机关的财务管理人员素质偏低的另一个原因是，因编制不足等原因，财务管理人员常常一人身兼数职，经常加班加点，忙于日常工作，很难挤出时间学习，给自己充电。在主客观因素的共同作用下，导致了检察机关尤其是基层检察机关财务管理工作普遍存在想管而没有人员管理或没有能力管理好的状况。
四、加强检察机关财务管理制度工作的建议
（一）加强检察机关内部财务控制和监督制度
由于履行财务监督、维护财经纪律通常是审计工作的职责，检察机关长期发展中，一直选取“事后监督”方式，因此并未建立预警与防范机制。为确保检察机关审计工作效率的提升，必须对其职能进行科学、有效地转变，应由“治疗系统”向“免疫系统”转变，做好真正防止结合，将其发展为保障检察机关经济活动顺利开展的基石。例如，检察机关的纪检部门和监督部门发挥其监督的作用，定期对财务管理部门进行流程监督，必要时还可以主动邀请地方政府审计部门对基层检察机关的重大经济活动进行责任审计，确保基层检察机关财务管理工作合法合规，经费运行安全无事故，端正财务管理风气。
（二）改进会计支出科目的核算
前文提到检察机关的会计核算科目与行政机关的会计核算科目是一样的，收入是按功能分类科目记账，支出是按经济功能分类科目记账的，不足之处在于支出经济分类科目的记账不能够明晰、直观反映出检察业务工作的办案效率和成本。这不利于公务费和办案费的核定拨付与追加数额标准的计算。解决的办法是在支出经济分类科目的“经费支出”下设立二级支出功能分类科目，再在二级功能科目下设置支出经济分类科目的三级科目进行改进。例如：经费支出一办案费一差旅费。如此科目的设置，有利于将检察机关的业务工作用经济指标评价，也便于从检察业务职能角度考评经费保障工作的绩效。在做预算、决算、相关报表时，不管从哪个角度取数都能准确、精细，在简化了财务人员的工作步骤的同时可以分别向财政部门和上级检察机关报送各自不同的重点考核数据。
（三）完善资金管理制度
一是完善财政预算系统一体化。完善省统管体系下检察机关经费依靠中央转移支付和省财政支持，以及同级地方财政保障的拨款方式，明确经费来源的内容，规制相关的具体操作流程，以衔接之间的工作环节，充分保障检察业务工作的开展。二是在经费拨付的环节上，省级以下的检察机关经费应由省级财政统一拨付，中央转移支付资金通过省级财政拨付到地市级检察机关，由地市级检察机关拨付基层检察院，这样可以避免地方财政挪用、克扣、挤占经费，在资金的使用过程中可以充分给予省以下检察机关的自主性。当基层检察机关经费不足时，可以向地方财政、省级财政部门申请追回经费，也可以申请增加中央转移支付资金。对于涉案物款，需要严格执行“收支两条线”规定，按照《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》的规定定期对这项工作内容进行专项检查。
（四）要切实加强财务管理人员的综合素质培养
财务管理人员是财务管理工作的具体操作人员，其工作能力和工作素质对单位的财务工作的优劣有至关重要的作用。因此，必须切实加强财务管理人员综合素质的培养。一方面，要配足配齐财务管理人员，检察机关在进行财务人员招募时，要切实优化“进人关”，保持财务管理工作队伍的相对稳定。另一方面，要加大对财务管理人员的培训力度。例如，通过培训班、讲座、网络、进修等形式定期开展业务技能深层培训。以确保各类财务管理人员具备针对性的专业知识和实务技能，促使检察机关财务管理工作有序的开展。
四、结束语
综上所述，检察机关财务管理面临着财务控制监督薄弱、会计核算科目与检察机关工作实际有出入、资金管理制度不健全、财务人员素质不高等问题。在司法体制综合改革和财务改革的新形式下，要求检察机关及其财务管理人员在加强检察机关内部财务控制和监督制度、改进会计支出科目的核算、完善资金管理制度、加强财务管理人员的综合素质培养四个方面进行深化完善，按照检察机关工作的特点和国家财务管理的要求对财务管理制度进行完善并贯彻执行
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论文作者:李明佳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
标签：检察机关论文; 财务论文; 经费论文; 管理工作论文; 科目论文; 财务管理论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第36期论文;