郓城县财政局 山东菏泽 274000
摘要：近年来，区县档案资源建设及开发利用问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了区县档案资源建设中的存在问题，并结合相关实践经验，分别从加强档案规范性管理等多个角度与方面，提出了相应的有效措施，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
关键词：区县档案资源；建设；开发；利用
1前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，区县档案资源建设及开发利用的特殊性不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对区县档案资源的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2概述
在我国现行档案行政管理体制中，区县是专设档案行政管理部门又具有档案法律法规执行主体资格最基础的一级行政单位。区县档案资源建设的状况、开发利用的广度和深度以及区县档案部门的作用发挥如何，直接影响着我国档案管理的整体水平和档案事业的全面发展。近年来，区县档案工作者深入贯彻落实科学发展观，大力探索，勇敢开拓，推动档案资源建设不断深化，开发利用工作不断创新，呈现出良好的发展势头。但同时必须指出的是，在区县档案资源建设实践中也还存在许多问题需要引起我们的重视。
3区县档案资源建设中的存在问题分析
3.1 整合档案资源协调难
按照《全国档案馆设置原则和布局方案》规定，区县行政区域内原则上不设专业档案馆，“重点加强综合档案馆”。这一精神，切合区县专业档案数量较少、各行业管理部门从事档案管理的人力物力较弱等实际状况。但客观上，不少专门档案如城建档案、房地产登记档案、社会保险档案、劳动就业再就业档案、婚姻登记档案等，由于部门利益、工作查考方便等原因，都分别保存在相关部门，这些部门实际上履行着专业档案馆的职责，其档案保管条件明显不如综合档案馆。区县档案资源整合难有档案法规方面的原因，不少专业档案管理办法都明确规定，其档案的主管机构是工作行业主管部门，档案行政主管部门承担监督和业务指导职责。但对档案部门的监督措施往往规定得比较原则，难以插手操作。如《城市房地产权属档案管理办法》不但明确规定省、地（市）、县房地产权属登记部门主管本行政区域的房地产权属档案，而且该《办法》第27条还赋予长效机制，明确规定房地产权属登记部门“向社会提供利用房地产权属档案，可以按照国家有关规定，实行有偿服务。”
3.2 提供档案利用不乐观
区县综合档案馆虽为保管区县国家机关档案的重要基地和档案信息开发利用的中心，但由于历史和体制及移交模式等诸多原因，馆藏档案门类不齐，载体单一。再加上城建、国土、劳动就业再就业、社会保险、婚姻登记、三峡移民等专业档案进馆较少，导致档案资源较为分散。档案资源分散多头保管，不利于群众查阅利用，不便于实现资源的共享和社会利用效益最大化。而分散在不同部门、多头管理的那些档案资源，由于管理范围和服务对象的不同，信息的公开程度低，处于较为封闭、闲置的状态，在共享性上与资源集聚、信息流动的现代管理理念不相适应。对于保存在立档单位档案室的各类档案，由于它与区县综合档案馆的时效性、开放性不一致，在档案资源开发利用上受到一定制约。
3.3 丰富档案馆藏需加强
按照《各级国家档案馆接收档案范围的规定》要求，区县档案馆馆藏档案的主要来源，是接收机关及同级党委、政府直属单位形成的档案，且主要是接收文书档案，门类比较单一，结构不尽合理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆区县档案部门在增加馆藏工作中基本上是开展档案接收工作，由于受手段、载体、经费等限制，开展档案征集的较少，有的散存于法人、其他组织和公民个人手中对国家和社会有重要保存价值的档案史料无法接收或征集进馆。随着国家信息化建设和电子政务的迅速推进，新产生的电子文件、电子档案的数量与日俱增。电子文件是档案的一种新的形态和载体，基本上是由信息技术部门、文秘部门或业务部门自行归档管理，电子政务建设过程中档案行政管理部门参与度不高，使得档案部门对电子文件的形成、归档、保管和利用等过程处于失控状态，长此下去，无法确保电子文件的有序归档和接收进馆。
4区县档案资源建设及开发利用的有效措施探讨
4.1 以加强档案规范性管理为重点，不断整合档案资源
要根据档案法律法规的规定，结合各地实际，争取党委、政府有计划、有步骤地研究制定相关规范性文件，使档案资源建设有制度保证，促进档案资源建设由档案部门“单打独斗”逐步扩展到众多部门的联合行为，有效聚合档案资源建设的力量。同时，建议国家和省级档案部门联系相关部门对《各级国家档案馆接收档案范围的规定》及城建、国土、房产、社保、就业、移民等档案管理办法涉及区县这一块的内容进行调研，切合实际重新修订相关条款，为解决区县行政区域内档案多头管理、职能交叉、资源难整合的问题奠定好基础。
4.2以加强档案馆舍建设为重点，努力夯实档案资源硬件基础
区县综合档案馆是本行政区域范围内机关档案资源的综合保管基地，是一个涵盖政治、经济、文化、科教等大容量的档案资料库，是区县机关和有关单位各种档案资源的最终归宿。要大力搞好档案馆舍建设，在建馆指导思想上，坚持用先进的理念构思；在总体规划上，要体现文化性、开放性、人本性；在资金筹措和使用上要抓住并利用好国家关于“中西部地区县级档案馆建设项目”实施的机遇。要在档案馆建设中积极配套完善相应的设施设备，使其在结构、功能、容量等方面都能适应新时期档案事业发展的需要，逐步把区县档案馆打造成本行政区域的档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心，即实现“五位一体”的功能。
4.3以加强各类民生档案收集为重点，建立完善档案资源管理体系
档案资源建设面广量大，要取得好的成果，既需要常抓不懈，又必须突出重点。在开展档案接收工作中，要以“用”为目的不断丰富馆藏。现阶段要把关注民生档案、服务广大人民群众作为落实科学发展观的重要举措及服务党和政府工作大局的着力点来抓，正确认识所有与普通百姓生活生产息息相关的各种档案的价值，建立完善民生档案管理体制。切实把涉及民生的增收致富工程、夯实创业就业平台、保障性住房建设、打造宜居环境、完善社会保障体系、改善群众生产生活条件、保障社会公共安全、城乡居民物业产权等方面的档案收集齐全，整理规范，逐步建立起覆盖面广、内容完整的民生档案资源体系和档案利用体系，使服务民生成为档案工作的一个新亮点。
4.4 以加强数字档案馆建设为重点，加快推进档案资源信息化
新形势下，档案存储要数字化、管理要自动化、利用要网络化、服务要多元化和便捷化，这是档案事业发展的必然趋势和方向、是战略任务，需要不断拓展档案工作领域，开辟声像、电子档案接收新思路，创新档案资源建设新手段，拓宽档案事业发展新空间。按照国务院关于推进统筹城乡改革和发展的有关要求，区县数字档案馆建设要坚持从长计议，切实搞好立项规划，认真制定实施方案。要借助国家推进实施“文化资源信息共享工程”的有利时机，协调利用其他网络平台创建连接到部门、乡镇和社区居委、农村行政村的档案网络体系。
5结束语
综上所述，加强对区县档案资源建设及开发利用问题的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的区县档案资源建设及开发利用工作过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。
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[3]邹彤.新时期我国区县资源档案管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版）.2017（09）：130-131.
论文作者:苗春燕
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/22
标签：档案论文; 区县论文; 资源论文; 档案馆论文; 部门论文; 开发利用论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第7期论文;