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[中图分类号]D2613 [文献标识码]A [文章编号]1008-8466(2012)06-0048—06
作风是一个政党的性质、宗旨的外在体现，它关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。我们党总是在重大历史转折时期，更加突出地强调和推进作风建设，为取得革命、建设和改革的胜利提供了强有力的保证。当前，党的建设和党的事业发展处在新的历史起点上，加强党的作风建设，是提高拒腐防变和抵御风险能力、保持党的先进性和纯洁性的重要切入点，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要环节，是深入贯彻科学发展观、全面推进中国特色社会主义伟大事业的重要保证。
一、深刻把握党的作风建设的基本要义
党的建设的总体布局包含两个层次、七大建设。一个层次是执政能力和先进性、纯洁性建设，这两大建设是党的建设的主线；另一个层次是五大基础建设，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党的作风建设是党的五大基础建设之一。通常讲，党的作风是党的阶级本色和政治品质的外在表现。换句话说，中国共产党的作风是指全体党的成员在思想、政治、组织、工作和生活等方面表现出来的一贯态度和高度凝练的行为方式，是党的内在精神、整体素质、政治倾向和纪律规范的体现和反映。一句话，党的作风是党的品格和特质的外在表现。党的品格和特质可以从多方面看待，但是最为核心的一点就是，我们党是为人民服务的党，是代表最广大人民群众的党，所以党员和党的干部所呈现出来的应当是亲民的、为群众着想的、为群众服务的、维护群众利益的、与群众关系密切的作风。党的作风建设，就是要弘扬党的优良作风，抵制与党的要求不符、损坏党的形象和群众利益的各种不良作风。党的作风建设主要包括三方面内容：一是作风建设的主线和总体性要求，即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风；二是作风建设的常规性内容，如思想作风、工作学风和学风文风建设等；三是党的作风建设的核心，归结到一点，就是保持党同人民群众的血肉联系。
重视作风建设，是我们中国共产党在长期艰苦斗争中形成的一个很大的特点和优点。我们党历来高度重视党风建设。对此，毛泽东同志曾经有过一段很精彩、很深刻的论述。他说：“既要革命，就要有一个革命党。没有一个革命的党，没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗。”[1](P1360)这里提到的“革命风格”就是指党的作风。由此可见，党的作风建设非常重要，它的重要性具体体现在以下几个方面：一是优良的作风是党的先进性和纯洁性的重要组成部分，二是党的作风关系到党的路线方针政策的贯彻执行，三是党的作风关系到政风民风或社会风气，四是党的作风建设影响到党群关系和党的执政基础。党风建设的关键和重点是领导干部的作风建设。胡锦涛同志曾经指出，领导干部作风问题是个党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。胡锦涛同志还对领导干部列了六条基本标准：政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。作风优良是合格领导干部“六条基本标准”之一。俗话说，做人要有人品。领导干部作风问题、党性问题，说到底是做官最基本的的品质，是“官品”或“官德”。
我们党总是在重大历史转折时期，更加突出地强调和抓紧作风建设，为取得革命、建设和改革的胜利提供了强有力的保证。著名的延安整风和党的七大提出“三大作风”，为夺取抗日战争、解放战争的胜利提供了保证。七届二中全会提出要继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁和艰苦奋斗的作风，为我们胜利地夺取全国政权和迅速荡涤旧社会的污泥浊水、经受住执掌新中国政权的初步考验发挥了重要作用。党的十一届三中全会提出解放思想、实事求是的思想路线，恢复党的优良传统和作风，保证了正确的政治路线的贯彻执行，开创了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。21世纪之初，当我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我们党强调加强和改进党的作风建设，对于深入贯彻落实“三个代表”重要思想，顺利完成现代化建设的战略目标，推动经济社会的全面发展，发挥了重要的作用。而在今天这个新的历史阶段，我们党需要再次强调加强和改进党的作风建设，这对于保持党的纯洁性和先进性，对于全面贯彻落实科学发展观，抓住和用好重要战略机遇期，不断夺取全面建设小康社会新胜利，不断开创中国特色社会主义事业新局面，乃至完成新世纪的三大历史任务，实现中华民族的伟大复兴，将会起到重要的保证作用。
二、深刻把握党的作风建设的发展脉络
新形势下有效推进党的作风建设，首先要对党的作风建设有一个系统的了解，尤其要全面把握毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的不同时期党的领导集体对作风建设的发展和贡献。
(一)毛泽东同志对党的作风建设的发展和贡献
毛泽东同志是党的作风建设的首创人、设计师和实践者。他首次提出了作风的概念，概括出党的三大优良作风，形成了党的作风建设的一整套理论，并且有效付诸于实践。他曾经说过，一个共产党员，应该是襟怀坦白，忠实，积极，以革命利益为第一生命……关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关心自己为重，这样才算得一个共产党员。他也说过，有无认真的自我批评，是我们和其他政党互相区别的显著的标志之一。他还说过，艰苦奋斗是我们的政治本色。他强调，一切从事国家工作、党务工作和人民团体工作的党员，利用职权实行贪污和浪费，都是严重的犯罪行为。他还特别指出，只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生。如果把自己看作群众的主人，看作高居于“下等人”头上的贵族，那么，不管他们有多大的才能，也是群众所不需要的，他们的工作是没有前途的。
早期，毛泽东同志主要强调用无产阶级思想克服各种非无产阶级思想，形成党的优良作风。上世纪20年代，在秋收起义之后进行三湾改编的时候，毛泽东开始思考依靠我们这点力量如何能打下一片天地，如何将我们的部队建设得与众不同?他最早提出要用无产阶级思想来改造我们的军队、武装我们的党。确立了“支部建在连上”这一影响深远的建党原则。在抗日战争时期，毛泽东在全党范围内领导和发动了著名的延安整风，历时数年，主要是整顿“三风”，即党内存在的党风、学风、文风不正的问题，批判主观主义、宗派主义、教条主义，最终达到全党思想上高度统一的目的。1945年，毛泽东在党的七大的政治报告《论联合政府》中，系统总结概括出我党理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风。1949年七届二中全会上，他告诫全党要保持“两个务必”，即务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。新中国成立后，以毛泽东为首的党中央开始执政之后始终高度重视党的作风建设，在全党开展了大规模的整风运动，并将党内的整风运动扩大为全国性的教育活动。
(二)邓小平同志对党的作风建设的发展和贡献
邓小平同志对新时期党的作风建设的贡献主要集中在两个方面。
一是重新恢复我们党的优良作风。邓小平说过，我们党的各级领导同志，特别是主要领导人，威信建立在什么地方呢?建立在思想、工作、言论的正确上，建立在民主作风上，建立在批评和自我批评的作风上。他也说过，作为一个共产党员，要把工作放在第一位，不应当计较享受。要弄清楚，我们的生活不能脱离社会的生活水准。他还说过，我们脱离群众，干部特殊化是一个重要的原因。干部搞特殊化必然脱离群众。我们的同志如果对个人的、家庭的利益关心得太多了，就没有多大的心思和精力去关心群众了，顶多只能在形式上搞一些不能不办一办的事情。他曾严厉指出，现在有少数人就是做官当老爷，有些事情实在不像话!脱离群众，脱离干部，上行下效，把社会风气也带坏了。十一届三中全会之后，在邓小平、陈云等老一辈革命家的倡导和推动下，中央于1979年和1980年先后出台两部重要的党内法规，一部就是《关于高级干部生活待遇的若干规定》，一部是《关于党的政治生活若干准则》。这两部党内法规推出的主旨，就是强调还要保持艰苦奋斗的优良作风，还要保持共产党员的优良品质和政治本色，哪怕是立功再多、受苦再大，也不能成为搞特权的理由。从1982年开始，全党进行了长达三年的整党，也起到了进一步弘扬党的优良作风的作用。
二是明确了反腐败斗争以及拒腐防变的重要性、艰巨性和长期性。在改革开放之前，我们党对于腐败主要采取个案处理的办法。上世纪五十年代初期，中央把腐败分子张子善、刘青山处决以后，震慑了好多年。改革开放初期人们也有过这种想法，通过抓几个关键的问题，收拾几个重要的人物，起到震慑作用。但是，邓小平首先意识到这样做不管用，因为经济逐步走向市场化之后，各种权力更加容易“寻租”和“套现”，尤其在体制机制不健全的情况下，权力制约容易失效，容易滋生腐败，治理起来又特别复杂，因此反腐败斗争和拒腐防变成为一项长期的、艰巨的任务。邓小平多次强调，在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。反腐败要靠法制，搞法制靠得住些。他还强调，艰苦奋斗是我们的传统，艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年，我们的国家越发展，越要抓艰苦创业，这也有助于克服腐败现象。1989年，邓小平同志在退出领导岗位时有一个重要的政治交代，就是反复强调必须抓好党的建设，要从严治党，千万谨防党内腐败变质。这是邓小平对作风建设所做的重要贡献，对新时期党的建设也产生了深远的影响。
(三)江泽民同志对党的作风建设的发展和贡献
江泽民同志对于作风建设的贡献主要体现在两个方面。
一是把执政条件下党的作风建设提高到关系党和国家生死存亡的战略高度。党的十四大把“执政党的党风是关系党的生死存亡的问题”写进了党章。他强调，治国必先治党，治党务必从严；治党始终坚强有力，治国必会正确有效。他指出，领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大。思想、作风问题，也是一个重要的政治问题。他还反复告诫，全体党员特别是领导干部，都必须经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，绝不允许以权谋私、贪赃枉法。
二是深入探讨了执政条件下党风建设的重大问题。之前党的作风建设一直是延续了革命时期作风建设的框架，而江泽民则专门有针对性地探讨执政条件下的党风建设问题。当时，在世界范围内有很多大党、老党、“百年老店”出了问题，的确有很多经验教训值得总结。比如，有的执政党经济搞不上去或者腐败严重，导致执政无法继续；有的执政党的经济和政治都搞得好，但是由于没有处理好社会问题，还是下台；还有一些执政党，经济、政治和社会问题都处理得很好，但是因为没有处理好国际关系而导致下台。江泽民同志由此思考我们党如何吸取他们的教训，如何遵循执政规律执好政、建设好党。当时的一项权威调研结果也令人担忧，如不少基层组织比较涣散，党员的先锋模范作用没有很好发挥，有些干部还有些迷茫情绪。在当时改革开放的情况下，已不适合采用延安整风时的群众运动来进行党的作风建设，但又必须集中解决一些突出问题。所以，1998年至2000年，党内开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。此后，2001年9月，十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出了“八个坚持，八个反对”，并再次强调“执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”。十六大强调：推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。
(四)胡锦涛同志对党的作风建设的发展和贡献
胡锦涛同志对党的作风建设的贡献和发展主要有三点。
一是号召全党牢记“两个务必”。他主政伊始第一个大的举动就是带领新一届政治局常委到西柏坡重温“两个务必”。二是夯实作风建设的制度基础。这期间，中央系统出台了一些重要的党内法规，2003年，党中央先后颁布实施了《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》。2005年党中央制定出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。三是系统阐述了领导干部作风建设。胡锦涛同志在讲话中多次强调，党员、干部自觉加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。他指出，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。他特别强调，领导干部作风说到底是个党性问题。领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，明确要求，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气：一是要勤奋好学、学以致用；二是要心系群众、服务人民；三是要真抓实干、务求实效；四是要艰苦奋斗、勤俭节约；五是顾全大局、令行禁止；六是要发扬民主、团结共事；七是要秉公用权、廉洁从政；八是要生活正派、情趣健康。
这期间，党的十六届三中全会、四中全会报告都强调，要坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。党的十七大提出，坚持贯彻为民、务实、清廉的要求，严格执行党风廉政建设责任制。党的十七届四中全会提倡“四个大兴”：大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。2011年，胡锦涛同志在建党90周年讲话中指出，在新的历史条件下始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。2012年1月，胡锦涛在第十七届中央纪委第七次全体会议上的讲话要求，切实做好保持党的纯洁性各项工作，要大力保持党员、干部作风纯洁，教育引导党员、干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。
三、深刻把握党的作风建设的推进重点
(一)党的作风建设的核心是密切联系群众，党的作风建设的推进重点是围绕密切党群关系，坚持拒腐防变，始终保持党的先进性和纯洁性本色
党群关系之所以重要是基于如下几点理由。第一，党群关系是多数与少数、部分与整体的关系。政党就是群众的一部分，只不过她是群众中的先锋队，但和人民群众相比依然是少数，所以党不能离开群众。第二，党群关系是仆主关系、代表者和被代表者的关系。人民是主人，党是人民群众的代表。我们常说“权为民所用”，其实还暗含另外两句话，“权为民所授”和“权为民所有”，我们党虽然长期执政，长期代表老百姓，但必须时刻铭记公仆的角色。第三，党群关系是领导与被领导的关系，群众需要一个先锋队，需要被领导。从这个意义上说，群众也离不开党，只不过“党离不开群众”是无条件的，群众是否能离开某个政党是有条件。要让群众离不开党，党必须具有如下的资格：一是党要知晓社会发展的规律和群众根本利益所在；二是要善于平衡群众间的利益关系，并将其整合；三是党能够教育和提升群众；四是党自身能够始终保持清正廉洁。这样，就能够做到“党离不开群众、群众也离不开党”。
现在党群关系还是存在一些问题。比如，在一些局部地区，党组织和党员的吸引力、影响力有所下降。一些党员干部热衷于做表面文章、搞花架子，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，关键时候或危急关头就显现出基层组织和党员干部的实际影响力其实很弱，群众并不买账。再比如，在一些局部地区，党员干部和群众关系疏远，党群关系比较紧张。有人说，中国的官员只怕领导，官员不怕代表或者委员，老百姓离官员很远。这话不是没有一点道理。近年来，社会冲突、群体性事件的上升也是党群关系紧张的一个表现，许多地方的警察和保安的人数不断增加，也说明党群关系在社会变革时期面临的问题非常突出，必须高度重视，并认真加以解决。又比如，一些群众深恶痛绝的腐败现象没有得到有效遏制，成为损坏党群关系的关键因素。腐败主要有两种形式，一种是贪污受贿、以权谋私、公权私用等，另一种是各种形形色色的特权。第一种腐败的影响已经为人所熟知。不过，各种特权的泛滥对党群关系破坏力也很大，动辄就“领导优先”、特殊待遇、奢华接待、等级森严，等等，这对我们党的形象损害较大。还有许多形式主义的东西，也都损坏我们党的形象，影响党群关系。
(二)新形势下，作风建设的重点要围绕改善党群关系，弘扬和培育党的优良作风
一是要真正践行党的根本宗旨。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们党本质特征和最大的政治特色就是为人民服务，我们现在讲的权为民所用、情为民所系、利为民所谋，“群众利益无小事”，都是基于为人民服务的要求。这个宗旨是不可以动摇的，党不能与民争利，党也没有自身利益，党的利益就是为人民服务。党员干部绝不能表面一套、背后一套，口头上说要以群众为师、把群众奉为衣食父母，但做起来却是另一套，对领导的意见十二分在意，对于群众的呼声和利益不闻不问、敷衍了事。发展市场经济会涉及利益，不能回避利益。但是，作为共产党人，就必须坚持把群众利益放在首位。党员和干部不能利益当先，坚决不能用“为领导服务”取代“为人民服务”，也不能用“为纳税人服务”取代“为人民币服务”，更不能用“为人民币服务”取代“为人民服务”。我们是有崇高理想信念的党，始终不渝坚持为人民服务是我们拒腐防变的“底线”。
二是要真正贯彻党的群众路线。党的群众路线，最主要就是从群众中来，到群众中去。为什么我们要如此强调贯彻群众路线呢?因为我们党是长期执政的党，长期执政的最大好处是能够集中力量办大事。但是如何做到办了大事让老百姓满意呢?要保证一点，就是不能集中力量犯了大的错误，比如搞大跃进和文化大革命。怎么避免犯大的错误呢?如何把我们集中力量办大事的优势发挥出来，而把劣势避免掉?根本的途径就是必须走群众路线，从群众中来，到群众中去。我们党是一直在台上，不像西方有些国家的政党是轮流执政，群众满意不满意、认可不认可，到选举的时候就看出来了，否则就过不了选举这一关。我们没有这个制度，我们一党长期执政，所以必须坚持走群众路线，这样才能科学决策，这样的决策才能受群众欢迎，才能保证让群众受益，最终才能拉近与群众的关系。这是密切党群关系一个很重要的方面，这跟国外选举型政党是完全不一样的，他们是选票说话，我们是科学决策赢得民心。现在这方面存在一些问题，好多人没有完全贯彻群众路线，没有做到从群众中来到群众中去，而是拍脑袋决策，拍脑袋决策必然失去民心。世界银行曾经对我们“七五”至“九五”期间的投资做了一个评估，失误率占30％左右，由决策失误造成的资金浪费数以千亿计，因此有人说，决策失误比贪污腐败还严重。这就是没有按照群众路线，没有真正地把群众的需求，把真正的情况，第一手资料掌握好，而是随便了解一些情况、一些信息，有的甚至是不做调研和论证，想怎么花钱就怎么花钱，这必然造成极大的浪费，久而久之就会失去民心，侵蚀党的群众基础。现在，有的地方也在搞一些时髦的做法，比如，这两年搞各种各样的听证会来收集一手的资料，听证会也是国际通用的，好好搞也行，但有的地方把这个做成一种“应景”，当成是走过场。网上曾经披露，有人成了听证专业户，什么样的听证会他们都参加，有个女同志参加了19次各类听证会，这就不是听证了，而是“托儿”了。老百姓“被代表”了，肯定不会满意。因此，必须扎扎实实地从群众中来到群众中去，真正地了解群众的呼声，才能作出一些科学的决策。
三是要不断创新党的群众工作。发展基层民主，是创新党的群众工作的基本方向，也是密切党群关系、贯彻群众路线一个很重要的内容。要想真正地搞从群众中来，到群众中去，需要大力发展基层民主，我们现在的基层民主发展还需要解决几个问题，一个是要真正体现和落实“权为民所有”。老百姓一辈子都不参与选举、不参与权力运作，他怎么能体会到这个权力是我的呢?因此要搞一定范围的直选，要进行真正的差额选举，让老百姓有行使权力的实践。二是要有“权为民所授”的实践。选举就是一种授权，在实践中才能锻炼和培育群众，夯实基层民主的根基。三是要重视并做实“用权环节”的民主。发展基层民主在解决好授权的同时，还要解决好权力运用过程中的民主管理，要扎扎实实做好“用权民主”，让权力在阳光下运行，在群众的参与和监督下运行，在严格规范下运行。
四是要继续探寻从源头上治理腐败的治本之举。在密切党群关系上，还有一个绕不过的、极其重要的方面就是反腐败和拒腐防变。新时期反腐败斗争经过了一个很复杂的过程。最早的时候叫“重点反腐”，有什么腐败反什么，搞各种专项治理等。后来邓小平同志提出反腐败是一个长期性艰巨性的任务，人们开始探讨一些长效的机制，特别是从源头上治理腐败，收效比较明显，比如，推行收支两条线、公开招标、改革审批制等，都是源头治理的措施。特别是审批制的改革，原来名目繁多的审批极其容易滋生权力的腐败，后来把好多不合理的审批都废除了，收到了源头治理的效果。现在反腐败工作初步构建了一个惩治和预防腐败的体系，教育、预防、监督多管齐下，反腐败斗争不断走向深入。但是现在有些问题还是无法解决，或是还没有完全解决好，权钱交易、权权交易、权色交易越演变越复杂，反腐败的难度也在增加。还有一些人们习以为常的东西只要超过一定的“度”，其实也是腐败，但是又很难划定一个明确的界限，比如一些大的国有企业，高管们的工资可能并不高，但是在职消费却是非常惊人的，有些消费可能是必要的，但也有些企业官员正是通过这个便利来搞腐败的。只有反腐败和拒腐防变斗争取得重大的成效，党群关系才能得到根本性的改善。
五是要加强党性修养、强化制度和纪律。作为一名党员，特别是党员干部，要树立正确的权力观、地位观和利益观，要围绕党性修养不断加强学习和教育。这几年一直在进行学习型党组织、学习型政党建设，我们党要培养优良的作风、要不断成长、永葆活力，就必须加强学习和教育。如果不学习，人心和党心就容易散了。除了学习知识方面，还要学习思想理论，要学习党的历史，要学习实践中发生了什么变化。党员干部尤其要了解老百姓的一些真实的情况，而且还要学习国外的一些做法。通过学习，开阔眼界，明确定位，提高党性修养，增强服务群众的自觉性和实际能力。另一方面，培育和弘扬优良作风，也需要通过一些制度机制加以规范和保障，还要严格遵守和执行党的政治纪律、组织纪律及保密纪律。我们已经制定了不少制度和纪律，但是，有些制度和纪律有待增强其有效性，有的制度和纪律有待强化其执行力，确保以坚强的党性修养、严格的制度和纪律保障党的优良作风，以优良的党风促进民风和社会风气的好转，永葆党的先进性和纯洁性。