法国经济发展战略与经济增长前景，本文主要内容关键词为：法国论文,经济增长论文,前景论文,经济发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
分类号：F565 文献标识码：A 文章编号：1004—8789（1999 ）03—0037—46
法国在度过90年代初周期性经济危机，特别是1995年希拉克就任法国总统后，为了“重整法国雄风”，维护法国在世界中的大国地位和形象，政府决心大力推进经济和社会变革，全面调整内外经济发展战略。法国经济发展战略的重新调整，既是出于振兴内部经济的需要，也是为顺应世界经济全球化迅速发展，特别是欧洲统一货币的即将诞生，迎接新世纪的竞争挑战而作出的重大选择。
一、法国经济面临的挑战
法国是当今世界第四位经济大国，然而从整体综合国力来考察，法国同其他西方大国相比，仍然属于“二流国家”。正如法国一位政府官员所说，尽管“法国情况比过去好，但是比其他国家差”，法国只是处于“欧洲的中等水平”，对法国来说，“争取发展将是长期的战斗”（注：[法]《问题》周刊，1990年4月2日。）。尤其自80年代以来，随着世界经济市场化、信息化和全球化的迅速发展，法国已经落伍，他同美、日等大国的差距拉大，地位有所下降。当前，法国经济存在着诸多困难和问题，在日趋激烈的国际经济竞争中正面临着严峻挑战和考验。
（一）经济增长缓慢，失业问题严重
最近20多年是战后法国经济增长最缓慢的时期，其经济增长速度不仅同美、日拉大差距， 而且低于欧盟（欧共体）平均增长速度， 直至1994年法国方走出经济发展的低谷，开始转向稳定发展时期。法国的经济衰势显然是由国内外诸多因素促成，但最根本的原因在于法国经济管理体制的僵化以及科技进步势头不足，致使经济缺乏活力，工业品失去竞争力。
法国与其他西方主要国家经济增长速度变化比较
（国内生产总值年平均增长率%）
1960 19731979
1984 1991
-73
-79 -83-94 -95
1996
1997
欧盟4.8①2.8②-1.1 2.4③ 1.71.62.6
法国5.6 3.1
0.9 2.10.41.52.4
德国4.5 2.4
0.5 2.83.51.42.2
英国3.1 1.4
0.4 2.31.22.13.3
意大利 5.4④2.62.01.10.71.5
美国3.9 2.6
0.9 2.51.92.43.8
日本
10.1 3.6
3.8 3.31.33.60.9
注：①9国 ②10国 ③15国 ④1960—1970
资料来源：根据欧洲共同体委员会《1970—1979欧洲经济概貌》、OECD《主要经济指标》（1997年6月）、 国际货币基金组织《世界经济展望》（1998年4月）数字制表。
由于经济增长缓慢，加之因产业结构调整大量裁员，失业问题日益突出。70年代以前法国的失业率不超过3%，此后急剧攀升，从1984 年起失业率开始突破两位数，直到目前，除个别年份外，失业率一直保持在两位数的高水平上，失业人数目前达350万人，失业率超过12%， 成为西方大国中失业率最高的国家。法国的失业具有明显的结构性特点，不论经济停滞还是回升时期，失业率始终维持在高水平上。其中青年失业率超过1／4，失业因而成为长期困扰法国的一大难题。
（二）科技发展势头不足，工业品缺乏竞争力
尽管法国在某些高科技领域拥有一定的竞争优势，比较突出的有：核能、宇航、通讯、汽车和陆路运输设备、生物和医药以及海洋勘察技术等。然而从科技总体发展水平来看，法国不仅同美、日保持较大差距，而且落在德国等西欧国家之后。
从科研经费投入情况来看，据经合组织统计，1981—1985年法国科研发展经费年均增长率为5%，1985—1990年为4.4%，1990—1994年仅为0.5%，而70年代以前年均增长率则超过10%。 科研开发支出占国内生产总值的比重，1994年为2.38%（1967年曾达2.2%），低于美、 日、德等国。在整个欧盟研究开发经费支出中，法国的比重由1981年的21.1%降至1994年的21%，低于德国的29.6%。再从科研人员拥有情况来看，据统计，1994年，法国科学家和工程师人数占全国劳动力的5.2 %，而德、美、日这一比重则分别为5.9%、7.6%和9.2 %。每千名就业人口中拥有的科研人员数，法国为5.8人，美国7.4人，日本8人。 在民用科研开发支出中，法国企业承担的比重为55%，大大低于美国的75%和日本的74%，也低于德国等其它西方国家。法国企业用于科研开发的经费支出平均约占商品生产部门新增产值的2%，低于美国的2.3%和日本的2.2%（注：联合国教科文组织《1996 年世界科学报告：西欧部分》。）。
再从关键性技术来看，据1994 —1995 年间法国工业部组织专家对136项关键技术所作的专题研究和评估表明，在科学研究水平上， 其中法国强项有66项（欧盟69项），弱项17项（欧盟13项），属于一般性水平的53项（欧盟54项）。在工业领域，法国的强项有24项（欧盟有47项，主要涉及能源、交通、通信和环保等）。弱项或空白有49项（欧盟28项，主要涉及信息、卫生和生命科学等）。从微电脑使用和普及程度来看，据世界经济论坛发表的《1997年全球竞争力报告》，法国拥有电子计算机171.6台／千人，排在世界第16位，在欧盟中居第11位。 因特网上网主机为2604台／百万人，因特网用户数为8612户／百万人，均大大落后于美、英、德等国。法国总体技术水平居全球第8位，科研水平排在第5位，属于二流国家。由于高科技的关键部门相对落后，导致法国产业结构调整滞后。据经合组织统计，目前西欧高技术产品平均只占其国内生产总值的10%，而美国却占1／3。法国和德国的制造业就业人数仍占全国就业总人数的30%，而美国已经降到15%。
科技进步势头不足和产业结构调整滞后必然导致经济竞争力的下降。据世界经济论坛历年发表的全球竞争力报告表明，法国在全球竞争力排行榜中的位次在不断后移，由1982年的第15位，1995年降到第17 位， 1996年和1997年进一步退居至第23位。
西欧部分国家经济竞争力比较
（按同种货币，以德国为基数100）
1986 1991 19931995 1998
法国 100
96.3 90.888.1 91.9
比利时
100 102.2 99.0 100102.1
西班牙
100 124.2 102.594.6100.9
意大利
100 111.0 88.376.8 94.6
荷兰 100
94.1 89.789.3 91.9
资料来源：法国经济行情观察所《Revue de 1'OFCE》1998年第5期。
从具体产品领域来看，在中等技术产品领域（机械、电力、交通运输等专用设备、家用电器以及农业食品加工等），法国拥有较强的竞争优势；在高技术产品领域，尤其是微电子、信息产品等，同美、日等国相比，则处以明显的劣势。在低技术产品即劳动密集型产品领域，法国又难以与发展中国家特别是新兴工业国家相抗衡。
鉴于法国工业品缺乏竞争力，致使国内外市场不断丢失。据法国有关机构统计，1970年，外国产品在法国市场的占有率为16%，1980年扩大到34.4%，1985年进一步上升到40.8%（注：[法]E.巴拉迪尔：《1986年经济改革：走向自由化》，法文版。）的最高水平。90年代后情况有所扭转，但外国产品在法国市场的占有率仍然一直保持在1／3以上的高水平上，尤其微电子、信息等产品的占有率最高，约占法国市场的一半以上。与此相对照的是，法国在外部市场的占有率，自80年代以来一直在收缩。据统计，整个80年代，法国产品占世界市场的比重平均每年缩小大约2%。法国占世界商品出口的比重由1992年的6.3 %下降至1996年的5.5%。又据法国工业部对六大工业国的40 个部门重要产品占世界市场比重的情况调查表明，法国在这些产品部门中有3／4是丢失地盘的（注：[法]《解放报》，1990年1月11日。）。
二、以变革求发展，重整内部经济
1996年法国总统希拉克在他执政一周年发表的纪念文章中写道：“世界在迅速变化着，法国必须按照世界变化的速度而变化”，“对法国人说，所希望的变革来得太慢了……。我们曾经太久地推迟了为使法国实现现代化和使法国适应新形势而必须进行的改革。……”。为了法国的振兴，法国必须进行“彻底改革，并将改革进行到底”（注：[法]《世界报》，1996年5月7日。）。
法国的经济和社会变革，早在80年代初就已开始。此后不论是左翼还是右翼当政，或是“左”“右”翼共治时期，无不在推行一种“变革战略”，尽管在具体政策和措施方面有所不同。这是因为他们取得了一种共识：为了重振法国经济，必须“走变革之路”。法国著名经济学家米希尔·克罗齐埃在他所著《论法国变革之路——政令改变不了社会》一书中明确指出，“法国社会目前所处的落后状况及其所感到的苦恼，不是缺乏物质资源造成的……”，而是在于社会的“封闭性”以及经济体制的“僵化”，从而“导致整个社会进入衰弱的进程”，如不改变传统的体制，法国“将注定处于被动挨打的地步，直至退出历史舞台”（注：[法]E·巴拉迪尔：前引书，中译本第47页。）。然而， 由于法国受传统文化和体制的影响根深蒂固，其改革任务比之其他西方国家更要艰巨。80年代以来法国政府曾采取了一系列经济和社会变革举措，虽然取得了一定成效，但改革的任务远未完成。当今希拉克的改革可以说是前任政府政策的连续和深化，面对即将到来的21世纪的挑战，改革的决心更加坚定，正将法国的经济和社会变革推向一个新的阶段。法国的改革主要围绕以下几方面展开。
（一）改革宏观经济管理体制，增强经济活力。其核心是通过减少国家干预，改变传统的中央集权经济管理体制，向更加开放的“自由经济”体制转变。法国是西方国家中推行中央集权经济的典型国家，在以“国家干预主义”为特征的“法国式”市场经济管理模式中，国家始终起着突出的作用。70年代后随着国内外经济形势出现的重大变化，这种传统的经济管理模式已经失灵。为适应新形势，法国政府决定进行体制改革，采取的行动主要有：1.改革传统的计划化体制，将国家“指导性”计划逐步向“战略性”计划形式转变，即中央计划不再规定各种宏观经济总量指标，而是通过选择具有战略意义的少数领域作为“优先行动项目”，以此指明未来几年国家总体经济发展目标和方向，供经济部门和企业制定自己的生产计划参考。到1992年，法国已连续执行了十个国民经济中期计划。此后政府制定的第十一个计划（1993——1997年）未被议会通过执行。至此，从战后1947年开始法国政府连续执行的国家计划化中止。希拉克总统执政后，法国计划总署虽未正式宣布取消，但目前其使命已由原先负责编制国家计划转为对宏观经济发展战略和前景以及经济发展模式方面的研究，为政府决策提供参考。显然，传统的法国中央计划化的终结，是法国适应形势新变化，走向更加开放的市场经济体制的一个历史性变革。2.推进“经济自由化”。早在1986年法国政坛第一次“左”“右”翼共治时期，新上台的希拉克总理便开始大刀阔斧地推行“经济自由化”，其主要措施有：废除战后以来法国历届政府一直执行的各种有碍自由竞争的各种行政立法和规章制度（包括物价和工资控制、信贷控制、金融和外汇管制等）；改革国有企业管理体制，实行放权，加强地方和企业自主权；推行国有企业私有化，发展股票市场，鼓励职工参与企业资本和管理，倡导“民众股东制”；大力扶持中小企业发展以及鼓励资本跨国自由流动，促进企业走出国门，加强对外直接投资。显然，由于“左”“右”翼在改革的具体政策和措施上存在着某些分歧甚至对立，希拉克的改革之路并不一帆风顺，又因政府多次更迭，取得的成果有限。1995年希拉克重新掌政就任法国总统后，出于“大国雄心”，特别是为迎接欧元的诞生，决心加快经济改革的进程，改革涉及的范围更广，不仅包括先前业已进行的领域，而且进一步深入到金融体制、税收体制、劳动和就业政策以及社会保障体系等难度更大的领域。同时进一步加大向自由经济转变的力度，例如政府正在有计划地将长期受国家严格控制的具有战略意义的重要部门如航空、通信、电子、电力以及银行和保险部门推向市场，实行开放政策。这场改革目前刚刚起步，它将是跨世纪的工程，可谓任务艰巨路迢迢。
（二）以科技进步加快产业结构调整，增强法国竞争力。早在80年代初法国社会党上台执政后，就提出振兴法国科技，要使“法国在本世纪末成为西欧国家中技术最先进的国家”的雄心勃勃的口号。为此，政府采取了一系列行动：成立科学发展部、制定科技振兴法、大幅度增加科研经费投入、制定改造传统工业和发展高技术产业的各种专项中长期计划以及积极倡导和参与欧洲范围内实施的各项高科技发展计划等。在推进科技进步的同时，加快产业结构调整的步伐。根据政府制定的目标，作为第一步，首先完成对传统工业部门以及老工业区的结构改组和技术改造，促进传统部门向高技术过渡，并完成老工业区的“再工业化”。作为长期目标，大力发展以微电子、信息部门为主的高技术产业群，逐步实现工业结构由以资本和技术密集型为主向以知识和技术密集型为主的转换，大大提高技术产业在国民经济中的比重。到80年代末，政府确定的第一步目标已基本实现。然而，由于政府忽视了微电子、信息等关键产业的发展，进入90年代，法国在这些领域同美、日等国之间的差距明显拉大，致使在实现制造业向信息产业转变的进程中法国已大大落伍。面对90年代以来世界信息经济迅猛发展的新形势，法国政府更有危机感和紧迫感，不得不奋起急追，采取了以下几方面的重大行动：
1.确定优先发展领域，注重提高科研发展投入效益
为了促进高科技的发展，法国政府确定了未来七个重点发展领域和四个优先发展计划。七个重点发展领域是：电子工业和信息技术、陆路运输、定式化学（la chemie de formulation）、农业和食品工业、产品与生产方法的创新科学、医学研究和环境技术等。四个优先发展计划是：企业未来工业技术化学应用研究计划、生物技术计划、微生物学研究计划和基因图谱编序计划等。
根据政府提出的“法国科研报告”确定，在未来几年内将使其研究开发经费投入比重达到与美、日相同的水平。在经费使用上，着重扶持有发展潜力的学科领域，鼓励创新，以有利于提高法国经济竞争力、创造新行业、新就业和适应社会需要。
2.改革科研体制
决定对法国全国科学研究中心进行大规模改组，其主要内容有：通过精简行政机构，加强集中领导和统一管理，以控制经费开支，逐步实现资金自理；对实施的科研项目规定“社会经济”目标，以提高科研经费使用效率和科研质量。
调动科研人员积极性，增强科研活动。为改变法国科研领域目前存在的科研队伍老化以及科研人员与生产实践相脱离的状况，政府将采取如下几项措施：坚持实行科研人员招聘制，妥善安置退休的老科研人员；鼓励科研机构、大学和企业间的科研人员自由流动，对流向企业的科研人员待遇从优：允许国家科研机构的科研人员到私人部门兼职工作或参加私营公司的董事会；支持科技人员创办企业，政府为其提供补贴和税收优惠；鼓励科研机构与企业之间开展合作研究，政府为其提供项目基金补贴；颁布技术转让法，保护科技成果，增加科研人员收入。
鼓励企业创新。主要措施有：制定培养面向21世纪的“新兴企业家计划”（从1997年12月开始实施）；大力发展风险——资本基金，支持企业进行新技术风险革新，尤其对有发展潜力的企业采取倾斜政策；大力扶助中小企业进行科研和技术开发活动，政府为中小型企业的各种技术开发、推广和应用计划提供相当于其投资额15%—50%不等的财政资助。
3.制定和实施各种高科技产业专项远景发展规划
最主要的有：建设信息高速公路。1994年10月，法国政府决定开始实施建设信息高速公路计划。目标是到2015年建成覆盖全国的信息高速公路网，它是欧盟整体计划的一个组成部分。为了加快建设信息高速公路，政府专门成立了部际信息高速公路委员会，负责计划实施。当前法国正在掀起一场因特网革命。早在80年代初，法国就开发了适合本国范围使用的称之“迷你”（“Minitel”）微电子信息系统， 当时处于世界领先地位。自1983年开始投入使用后，用户大量增加，截止1997年，用户已达1700万人。进入90年代，随着美国开发的更先进的因特网在世界范围内日益广泛推广和应用，法国的“迷你”网络不得不面临被淘汰的命运。因为该系统存在着明显的缺点，它缺少储存和图表功能、传输速度慢而且仅限于国内使用。面对新形势，法国当政者越来越清醒地意识到，放弃“迷你”网，转向发展因特网，并将1700万法国用户尽快转到因特网上来已势在必行。对此，法国总理若斯潘说道，“不这样做法国就有可能很快给竞争力和就业带来严重后果”。法国因使用“迷你”网络，1997年全国只有15%的家庭拥有电脑，而美国已经达到45%。近年来，由于政府大力提倡因特网，使法国的因特网用户迅猛增加。据统计，截止1996年7月，法国的因特网用户只有19.8万户， 一年后增加到100万户（其中企业用户占3／4），法国有20 %的中小企业加入了因特网。为了加速因特网在法国的推广和应用，1998年初，若斯潘总理专门宣布了一项旨在推进法国多媒体技术，支持因特网发展的未来行动计划，涉及到企业信息、教育、文化、公共服务、行政管理以及外贸等各个领域。据法国有关机构预测，到2000年，大约有320 万个家庭（占全国家庭总数的近1／6）可以使用数字卫星交换各种业务，他们中的多数将通过网络电视和网络电话进入因特网。
此外，法国政府正在实施或制订诸如空间技术发展战略计划、通讯技术发展计划、开发新型汽车计划、交通发展计划以及改组军工业、发展新兴环保工业以及农业及农业食品技术开发计划等。
4.积极推动和参与西欧范围内高科技领域的合作
长期以来，法国一直积极倡导和参与西欧范围内的高科技合作，力图借助于欧盟整体力量，促进本国高科技的发展，如欧洲空中客车、“尤里卡计划”以及阿丽亚娜火箭等等。面对即将来临的21世纪新的竞争形势，法国正与欧盟其他成员国加紧酝酿和制定各项跨世纪的科技发展计划，目前正在采取的重大联合行动主要有：“科技发展和研究框架计划”（为期4—5年）。自1984年以来欧盟已连续执行了三个“框架计划”，目前正在实施第四个计划（1994—1998 年）。 最近欧盟又通过了1999—2002年实施的第五个计划，拨款总额达170多亿美元， 把信息技术及生物工程研究列为重点。“尤里卡计划”，1985至1996年6月， 欧盟已连续执行了两个计划，共完成科研项目360个，耗资66亿美元。 目前正在加紧实施第三个计划（1996—2000年），科研立项720个， 计划投资136亿美元。涉及到多媒体及微电子应用开发、通信、 集成电路和制造技术等领域。“欧洲科技合作计划”，涉及航空、宇航、核能等领域。为加快振兴欧洲航天工业，欧盟新近制订了一系列具体计划，包括实施“欧洲太空2000年和2000年后的研究计划”、阿丽亚娜火箭补充计划（包括阿丽亚娜5型改进计划以及基础结构计划和ARTA计划）、 地球观测、开发欧洲“空中客车”以及建立欧洲民用导航卫星系统计划等等。为了进一步加强对高科技发展的指导，明确主攻方向，欧盟新近成立了六个特别行动小组，涉及的领域有：未来汽车、多媒体教育计划、新一代飞机的研究、疫苗与病毒性疾病研究、未来列车、多运输方式联运。今后还将增加的领域有：洁净技术、海洋业、建筑材料以及信息应用技术等。
三、推行宏观经济长期稳定发展战略
面对新世纪的到来，法国政府确定了未来持续、稳定增长战略和具体方针政策，其内容主要包括以下几个方面：
（一）高度重视生态环境保护，为国民经济持续发展创造条件。
随着国民经济的发展，环境保护和生态平衡问题日益受到法国政府的高度重视。在1989年和1992年召开的世界环境与发展会议上，法国分别签署了两个有关环保的国际宣言，自此，法国政府开始把环境政策纳入国家经济和社会发展总体战略和政策之中，并成为法国未来经济发展的基本国策。法国的环境政策包括两个主要方面，一是保持自然资源，二是国土整治。其目标是，努力将经济发展对环境和生态系统造成的负面效应降低到最低限度，促进经济发展与生态环境之间的平衡，从而为实现国民经济持续发展创造条件。政府采取的主要措施有：
1.加强领导，颁布和实施各种环保立法和措施。最近几年法国政府颁布了一系列环保立法和措施，例如“空气法”、“城市人口出行计划”等；执行欧盟新近实施的“零污染”计划。具体做法有：强制机动车使用洁净燃料、大力发展和推广公交车、电动汽车、自行车以及倡导步行，以减少小汽车的使用。例如根据里昂市颁布的新的城市交通计划，从1998年起到2005年，私人小汽车比重将从1995年的77.5%，减少到74.5%，自行车将从1.9%提高到3%，公交车从20.6%增加到22.5%。同时开辟多条有轨电车道，拓宽公交车及自动车道，鼓励市民放弃小汽车出行。为了加强中央的统一领导，1997年法国首次由“绿党”领导人进入政府内阁，担任法国国土整治与环境部长。
2.制定和实施国土整治指导性远景规划，确定未来15—20年法国国土整治的基本目标和任务，把保护国家自然资源（包括山区、滨海、森林、物种等）列为重点，政府将为此采取一系列具体措施，促使开发与保护协调起来。
3.大力加强环保研究，制定未来国家环保重点研究和发展规划。根据政府确定，从1997年起开始实施的重点研究项目有：“企业未来工业技术应用研究计划”，执行期为5年，总投资17 亿法郎：“应用生物技术计划”，为期5年，总投资15亿法郎；“微生物学研究计划”， 执行期为4年，总投资50亿法郎以及“陆路运输与发展计划”，为期5年，总投资70亿法郎。为了加强环保研究，专门成立了环保研究所，其任务主要是对各类经济活动和建设项目对人类生存环境的影响进行评估以及对自然灾害的预警研究。
4.由地方政府、公共部门及企业共同参与制定和签署“环保宪章”，即市镇环保规划。截止1997年在全国签署了100多个“环保宪章”， 今后还将要继续增加，目的是使环境保护成为全社会的行动。
（二）实施“适度”紧缩政策，继续把实现财政平衡作为政府宏观经济政策的主要目标。
1998年，法国的财政赤字占国内生产总值的比重将降至3%以下， 实现加入欧元规定的标准。根据政府设想，1999年将把财政赤字比重降至2.5%，到2005年进一步降到0.3%，从而实现财政平衡。将要采取的措施主要有：继续压缩公共开支、增加税收，整个社会强制性提取（税收和社会分摊）占国内生产总值的比重将由1997年的42.9%，到2005年提高到46.9%。显然，这种紧缩财政政策将对未来经济增长起着一定的抑制作用。另一方面，为了确保经济增长，政府将通过减轻企业负担，刺激信贷和居民消费等措施以推动经济增长。为此政府将采取降低利率的扩张性货币政策，预料到2005年以前，利率将维持在5 %左右的水平上，长期实际利率将保持在3.5%的低水平上（1990—1995年为6%）。
（三）注重扩大内需，促使经济增长由以过去的出口带动为主逐步转向以内需拉动为主。
最近几年来，法国的经济增长主要依赖于出口带动的结果。预料今后美元汇价将会下调，加之亚洲金融危机的影响，使原来推动法国出口增长的因素消失。据法国有关机构预测，法国商品出口平均增长率将由1997年的11.1%，2000—2005年降到4.9%。 外贸对法国经济增长的贡献，1997年为163%，1998、1999年将负增长0.4%，2000—2002年增长0.3%，以后为零。因此对法国来说，外贸的限制将不复存在， 经济增长的推动力将主要来自内部。根据预测，2000—2005年，家庭消费平均增长率为4.4%，整个固定资本投资平均增长率为2.9%（1997年为0.1%）。企业生产性投资平均增长率由1997年的14.6%，2005年将进一步提高到15.5%（注：法国经济行情观察所：《Revue de L'OFCE》， 1998年第65期。）。
（四）促进就业
解决失业问题将是法国政府未来政策中优先考虑的头等任务。为了解决长期困扰法国的严重失业问题，尤其是青年失业问题，政府今后将要采取如下几方面的措施：1.签署“青年就业合同”。1998年签署合同的有9万人，预计1999年为19.5万人，2000年将有29万人， 此后每年将增加到35万人。2.减少低收入者雇员社会分摊，以有利于扩大就业。3.缩短工时。法国政府已经决定，将逐步实现向每周35 小时工作制过渡。据预测，到2003年，实现35工时的人数在商品部门将占80%。此外还将采取的措施有：鼓励创办中小企业以及减轻企业负担、加强再就业培训以及放松对劳动力市场的控制，增加灵活性等，从而使法国的失业问题逐步得到缓解。
综上所说，世纪之交的法国经济正处在深刻的变革和结构调整时期，预料新的经济高涨期不会很快到来，未来法国经济将处于平稳增长时期。法国经济增长率于1997年已恢复到2.4%，创90 年代以来最高水平。根据法国经济行情观察所作的预测，1997—2005年间，法国经济年均增长率将为2.5%。其中1998和1999年增长强劲， 此后由于受美元汇价下跌以及出口明显减少等不利因素的影响，增速减缓。从2002年起将进入新的经济增长周期。1997—2005年间，预期工资增长较快，加之进口燃料和其他进口产品价格上涨，法国消费物价将有所上升，但仍然维持在低水平上，年平均上涨率为1.6%（2005年上升至2.6%）。在此期间，就业状况略有改善，但失业率仍将保持在两位数的高水平上。
1997—2000年法国经济增长前景预测 （年平均增长率%）
1997
1998
1999 2000 2001
2000-
2005*
国内生产总值2.4 3.02.8
2.3
1.82.3
进口6.8 6.95.9
3.9
3.14.4
家庭消费1.0 2.82.7
2.1
1.52.1
固定资本投资0.1 3.84.7
2.1
0.72.9
进口
11.1 5.74.4
5.0
4.74.9
消费价格1.2 0.91.0
1.2
1.41.8
失业率 12.612.1
11.5 11.2 11.2
10.6
社会强制性提
取(占GDP%) 42.943.0
43.3 43.5 43.6
43.6
国际收支经常
项目差额(占 2.6 2.92.5
2.7
3.03.1
GDP%)
*年平均数。
资源来源：法国经济行情观察所《Revue de l'OFCE》，1998 年第6期。
四、推行对外经贸“多元化”战略
面对冷战结束后新的世界经济格局，自90年代上半期起，法国政府开始重新调整对外经贸发展战略。尤其1995年希拉克就任法国总统后，在他抓紧重振国内经济，大力增强国力的同时，加紧调整对外经贸战略，提出以经济优先，外交服务于经济的对外政策原则，推行全方位务实外交。希拉克总统在谈到今后法国外交工作任务时说道，在冷战后新形势下，法国外交工作将面临着三大任务：一是适应新的现实，重点放在经济上；二是推进欧洲建设；三是致力于和谐的多极世界的出现（注：[法]《国际政治》，1997年11月。）。以上三个方面成为希拉克总统调整和制定对外新战略的基本思想。
欧洲是法国的立足点，加强欧洲联合，积极推进欧洲一体化进程，并保持和发挥法国在欧洲建设中的领导地位和作用，是法国对欧政策的核心。为此，法国将继续重视同欧洲头等经济强国——德国保持紧密的合作伙伴关系，强调“法——德轴心”对推动一体化的决定性作用。
在法美关系上，法国继续奉行戴高乐反对强权的独立自主外交政策原则，尤其在国际经济事务中，希拉克总统比前任政府采取更为强硬的立场，面对美国敢于说“不”。最近几年，尤其对美国在世界各地大肆推行的“赫—伯顿法”以及“达马托法”等治外法权，法国进行了坚决抵制。它表明，在国际经济关系中，法国力争同美国建立一种平等的经济伙伴关系。
90年代以来法国对外战略调整中一个更为令人注目的取向，就是将目光逐步转向广大发展中国家，积极开拓经济“新疆界”。特别是最近几年来，法国政府或单独采取行动，希拉克总统亲自出马，积极发动外交攻势；或借助于欧盟力量出击。其目标是在政治上推进多极世界的形成，反对一强主宰世界，；在经济上扩大法国（欧盟）在外部的影响，加强其在外部世界的经济存在，同美、日等大国争夺全球市场，争夺势力范围。最近几年，法国单独或与欧盟一起采取了一系列对外重大行动，或以签订双边经贸协定方式，或通过地区结盟方式，大力发展同广大“南方”国家之间的关系。中东欧以及亚洲、拉丁美洲等新兴工业国成为重点目标。例如，法国为加强其在亚洲和中国的经济存在。1994 年2月推出“打入亚洲”的总体行动计划，确定到2000年，将法国对亚洲的出口比重由7%提高到10%，在亚洲市场的占有率由2%提高到3.5%。 后来希拉克总统访问新加坡时又提出在今后十年内，使法国在亚洲市场的占有率增加两倍，确定中国、越南和新加坡为重点目标。在法国的积极参与和推动下，欧盟相继制定和通过对华政策的三个重要文件。希拉克总统还亲自出马，积极开展经济外交攻势，先后出访新加坡、中国、越南和马来西亚，同这些国家建立长期、稳定的双边经贸合作关系。尤其在对华政策上，采取了更加积极、灵活的姿态，主张“放弃对抗，选择对话”的方针。在希拉克总统访问中国期间，与中国签署了迈向21世纪的“全面伙伴关系”联合声明以及多项双边经贸协定。1997年，法国顶住美国压力，带头拒绝参与有关中国人权问题的提案，并得到了西欧其它国家的支持，使欧盟没有按照惯例向联合国人权委员会提交上述提案。希拉克总统还致力于推动亚欧经贸合作关系的发展，参加了1996年和1998年于曼谷和英国伦敦召开的两届35国亚欧首脑会议，他为促进会议的胜利召开发挥了特殊的作用。这种制度性的协商机制的建立，不仅为两大洲紧密合作开辟了良好前景，也是法国（欧盟）为抵消美、日大国在亚太经合组织中的影响而采取的相应对策。
法国开拓海外市场采取的主要手段，除大力发展双边贸易业务以外，加强对外投资则成为最主要的形式。自80年中期以来，法国的对外直接投资开始迅猛增加，使他成为世界最大对外投资国之一。据法国对外经济关系司的最新调查报告，截止1995年12月31日，法国在国外开设的企业总数已达1.6万家，雇用员工255万人，比90年初增加了一倍以上（注：[法]《回声报》，1997年10月7日。）。根据法国INSEE研究机构公布的数字，目前，法国在国外的企业约占其全部工业生产以及雇员数的1／4，大型企业集团的国外雇员比重达2／5以上。与此同时，设在法国的外国企业（参与资本20%以上）大约占法国全部工业雇员人数的近1／4，占工业增加值和工业投资的1／4以上以及工业品出口额的1／3以上。法资企业原来多数集中在西方国家，自90年代初以来对外投资方向逐步发生了变化，其他地区尤其那些具有发展潜力的发展中国家的投资明显增加。据统计，截止1995年的4年中， 法国在亚洲建立的企业数增加了68%，雇用员工增加了53%；在东欧和前苏联加盟共和国也出现了类似情况。根据1997年法国对外经济关系司的调查，法国在国外开设的企业有27%集中在24个发展中国家和地区，新开办的企业数首次超过西欧以外的工业化国家（注：[法]《回声报》，1997年10月7日。）。 预料法国对外投资方向的这种变化趋势今后还将继续下去，跨国并购或企业结盟正日益成为法国对外直接投资重要形式。
收稿日期：1999—01—05
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