民航机场公共安全管理研究
——以天津滨海国际机场为例
周作阳1，李卫华2
(1.天津财经大学，天津 300222；2.内蒙古科技大学，内蒙古 包头 014010)
摘 要： 以天津机场为研究个案，针对民航安全管理的现状，对完善民航机场公共安全管理的对策进行了总结，希望该课题的研究能对机场公共安全管理，对维护社会和谐稳定起到积极的促进作用。
关键词： 民航机场；公共安全管理；危机管理
在综合交通运输体系日趋完善的今天，民航运输凭借方便、快捷的优势，越来越多的人们喜欢选择航空作为出行的交通工具，尤其是对那些距离历程较远的出行，飞机是最佳的选择方式。那么，如何确保乘客在乘坐飞机之前的人身和财产安全问题，已经成为广泛关注的焦点问题。但是，长期以来，由于长期受到传统管理思想的影响和制约，尤其是机场归属于地方政府管理以后，机场管理组织体系不健全、不完善，组织构建不合理，已经相关部门整合不力，管理人员能力水平有限等问题严重影响和制约了民航机场公共安全管理，导致安全危机问题频发，顾客忠诚度不断下降。
当代中国宪法学的发展不仅具有人类政治文明进步的一般性意义，更有着非同寻常的特殊历史意蕴。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，为宪法学进一步繁荣发展提供了新的重大契机，也为宪法学研究确立了新的历史方位和时代使命。
1天津民航机场公共安全管理的现状
1.1 配套设施基本齐全
天津滨海国际机场经过2007年和2014年两次扩建之后，基础配套设施不断完善，逐渐形成了“客运零距离换乘”、“货运无缝隙衔接”的综合航空交通管理体系，有力地保障了天津滨海国际机场各项航运工作的有序进行。除此之外，天津滨海机场还配备有一套残损航空器搬移设备，其中包含6组60t顶升气囊，4组30t顶升气囊，2组40t顶升气囊，2辆5轴搬运拖车，1辆3轴搬移拖车。另外还有8辆三合一大型扫雪车，4辆三合一中型扫雪车，8辆小型多功能扫雪车，2辆大型抛雪车，6辆热式吹雪车，4辆场道除冰液洒布车，3辆摩擦系数测试车，8台开放式吊篮除冰车，8台封闭操作室除冰车，等等，这些配套的基础设施为机场公共安全管理提供了保障。
1.2 医疗急救人员及设施
天津滨海国际机场设有急救中心，负责机场应急救援的医疗救护工作，以及国内公共卫生的处置工作。现有医师20人，检验师3人，司机11人，护士30人，放射技师4人，其他人员10人。配有复苏式救护车4辆，普通式救护车4辆，急救指挥车1辆，急救器材运输车1辆，人员运输车1辆。救护车内配备有急救箱、便携式呼吸机、监护除颤仪等急救器材和药物。并配备有一次性烧伤单、尸体袋、伤员救治帐篷、各类救治区域标志等处置航空事故的医疗救护设备。
1.3 消防设施及人员
天津滨海国际机场消防救援等级为9级，在机场飞行区域内配备有环状消防管网一套，南北两条跑道的东西两端分别建设有一处场内消防站，或者消防执勤点，设有应急消防水池一处。配有消防通讯指挥车、重型泡沫消防车、主力消防车、快速调动消防车、水罐消防车、抢险破拆车、火场照明车等专业消防车辆。另外配有消防战斗服、防火护具、背负式喷雾灭火器等单兵消防设备等。消费人员共计110人，其中有5位支队领导，各战室负责人5人，行政人员7人，战斗人员90人，后勤人员6人。
1.4 公安及武警机关力量
要想做好民航机场公共安全管理各项工作，建议天津政府部门加快对现有的《民用运输机场突发事件应急救援管理规章》等相关管理制度进行修订，结合天津滨海国际机场安全管理的现状，有针对性地制定较为详细且可以执行的管理制度。俗话说，要想做好一样工作，管理好一个地方必须制度先行，民航机场作为公众场所，更应该有较为科学合理的管理制度。因此，建立和健全民航机场安全管理制度，明确责任主体和责任分工，将各项公共安全管理工作进行细化，并明确管理部门和管理职责。
1.5 地面服务人员
天津海滨国际机场设有旅客服务部、商旅公司、安全检查站，各航空公司驻天津营业部地面服务人员，负责开展旅客服务保障工作，连同天津航空公司机关，与后勤管理中心等，在发生飞机飞行事故、航班延误，以及其他突发事件时参与公共危机处置工作。
2完善民航机场公共安全管理的对策分析
2.1 建立和健全民航机场安全管理制度
天津滨海国际机场现有主场公安机关，其中正式民警50人，协警60人，对机场内的综合治安、刑事调查、交通管理等工作负责。另有驻场武警，负责机场区域的武警巡逻与社会管控，主要承担反对恐怖袭击和现场突发事件的封控工作。
2.2 转变思想观念，增强公共安全管理执行力度
民航机场公共安全管理者要转变传统的思想观念，树立科学发展观念，积极做到与时俱进，用现代企业管理思想武装自己，并且结合民航机场公共安全管理的实际情况，结合国内外先进的危机管理理论，制定出符合自身民航机场公共安全危机处理实际情况的规章制度，明确责任人和责任部门，整合机场各部门资源，将各项安全管理规章制度执行下去，提高执行力度，保障各项安全管理工作取得实效。
首先，机场公共安全管理者要不断加强自身的学习，积极吸收和引进国内外先进的公共安全管理理论，并且将理论与自身管理机场公共安全实际相结合，提高管理能力。
2.3 加强学习和培训，提高公共安全管理能力
过去在民航机场安全管理的过程中，遇到问题“你推给我，我推给你”的现象较为严重，所以之前各项安全管理制度尽管不健全，不完善，但更大的问题是执行力差，执行不彻底，很多管理制度形同虚设。针对这一现状，首先民航公司要肩负起自己的职责，确保自己是民航机场安全保障的第一执行者，对照结合天津滨海国际机场最新制定的各项安全管理制度，明确职能部门，明确分工，确保各项安全管理制度有人去执行。
其次，机场公共安全管理者要定期加强对机场各部门，尤其是一些应急管理相关的部门，对他们进行定期的培训和组织学习。最好有固定的培训场所，制定科学合理的学习计划和学习目标，定期聘请国内外安全管理方面的专家进行授课和指导，确保学习取得实效。
最后，加强应急预案制定，定期举行应急事件演习，预防各类公共安全危机事件的发生，提高全体机场工作人员和乘客的安全意识。
教师展示校园内银杏树、雪松、红叶石楠、女贞、黄杨等图片，讲述：这些树种的造型都与生长素有关，银杏树和雪松的生长表现出了一种现象，叫顶端优势。然后，将种植在花盆中一段时间的大蒜瓣取出，并展示给学生，提出问题大蒜的根表现出了向地性，而茎表现出了背地性，请用今天分析的课件解释这两种现象。
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2.4 加大对民航公共安全管理设施的投资力度
加强对机场跑道的安全管理。首先，要完善民航机场的管理条例，加强对跑 道的安全管理，使管理制度化、有序化，并明确指出如何防范安全隐患，员工要 严格按照要求执行。同时，还应当制定风险预警机制，通过模拟现场事故的方式。让机场管理人员加强实践，提高应对危险的能力。加强跑道风险评估，自然灾害以及气候条件同样对跑道安全带来影响，因此，加强跑道风险研究评估，对防御系统进行深化管理，加强航空安全建设。国外早就开展了关于跑道风险的研究，相关部分做好风险预测分析工作。开展风险预测的方法有很多，最重要的就是将影响跑道安全的潜在风险因素逐一列出，并针对性的逐一解决。
2.5 加强民航机场跑道的安全风险管理
民航机场公共安全管理是一项关系到国计民生的重大管理事项，这项工作如果做不好将会带来恶劣的社会影响。因此，当地政府和民航公司要居安思危，增强安全意识，有大局观念。在应对民航公共安全管理方面，要积极吸收和引进国内外先进的安全管理设备，增加对民航公共安全管理设施的投资力度。因为民航机场安全管理工作是需要相应的专业设施、设备，以及技术人员做基础，只有各项安全设备，各项基础设施，以及相关的安全技术人员到位了，才能针对各项安全事件和安全隐患采取及时有效的措施5。因此，在处理天津滨海国际机场安全管理问题时可以设计天津滨海国际机场公共危机管理专项储备基金，应对机场安全管理危机处置时的各项资金支出，确保在公共安全危机事件发生时，能果断出击，将对人们和机场公共安全的损失降到最低。
2012年末，加拿大博雅教育学会几位会员，在温哥华太阳报的采访中指出，“加拿大的数学与科学教育比较弱，而且正在变得越来越弱，……,我们面临一场危机.”[3]
3结束语
近年来，我国民航运输得到了蓬勃发展，在交通运输领域也取得了不错的成绩。但是，在全球航空运输安全受到严峻挑战的背景下，我国民航运输的安全管理也存在着自身的特殊性，民航机场公共安全管理受到了前所未有的挑战，机场安全问题日益凸显。一旦危机事故发生，如果处置不当或者不及时，将会给人们的生命、财产带来严重的损失，也会给民航公司带来不良的社会影响，甚至是会在国际上产生不利影响，影响我国在国际社会上的大国形象。所以，一定要从思想上给予民航机场安全管理给予高度的重视。
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[参考文献]
[1] 潘丹，罗帆.民航机场停机坪安全风险预警阈值界定[J].安全与环境学报，2018，(3).
[2] 许婷竹.民航机场公共安全管理研究——以E市国际机场为例[D].呼和浩特：内蒙古大学，2018.
[3] 戴文斌.地方民航机场突发事件的应急管理——以温州龙湾国际机场为例[D].长春：长春工业大学，2018.
[4] 范丹红.天津民航持续安全发展动力学研究[D].天津：中国民航大学，2018.
[5] 刘飞.机场安检安全管理提升策略[J].科技资讯，2018，(14).
[6] 孔欣.试论民航机场跑道的安全风险管理[J].中国高新区，2017，(13).
中图分类号： F562
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)22—0000—02
收稿日期： 2019-07-14
作者简介：
周作阳(2000-)，男，天津财经大学财税与公共管理学院，学生。
李卫华(1972-)，女，硕士，内蒙古科技大学经济与管理学院，副教授。