抓紧机构改革的检查验收 促进政府部门的职能转变，本文主要内容关键词为：政府部门论文,机构改革论文,职能转变论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党中央、国务院的机构改革方案，经党的十四届二中全会和八届人大一次会议审议通过后，在党中央、国务院的领导下，经过各部门的积极努力，到1994年上半年，各部门的职能配置、内设机构和人民编制方案都已审批完毕，各部门已经陆续按照“三定”后的职能和机构运转。经过这段时间的初步实践，总的看，这次机构改革，对于加强党在社会主义市场经济条件下坚持和健全民主集中制，对于配合三中全会以来几项重大经济体制改革措施的出台，对于促进政府部门职能的转变，促进国有企业自主经营、走向市场，对于理顺各方面的关系，精简内设机构和人员，提高工作效率，都起到了积极的推动作用。
目前，各部门“三定”方案的实施工作，大体有以下三种情况：
一是有些部门实施工作比较好，认真贯彻落实了这次机构改革“转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”的指导思想，把转变职能作为关键。在实施中，部委领导反复强调转变观念，注意集中精力抓大事、抓宏观调控；在部门关系上，强调多合作、多商量，涉及几家的事，能够从大局出发，联合起来办。这些部门在转变职能、理顺关系方面做了大量的工作，取得了一定成效。
二是有些部门在实施工作中遇到一些困难，职能转变落实得不够。有的部门将职能相近的几个司局合并在一起，形式上合了，实际上没有合起来，新机构的协调运转还需要一段磨合时间。有的部门的职能在“三定”方案中是明确的，但实际运行中与其他有关部门的有些职能产生了某些交叉，还需要进一步研究、协调、改进。
三是个别部门由于职能转变不到位，加上改革进程中出现了新情况、新问题，又要求增设机构、增加编制和领导职数。
以上情况说明，各部门“三定”方案的确定，只是机构改革迈出的第一步，要全面落实党中央、国务院提出的机构改革的要求，还有许多工作要做。
为了巩固这次机构改革的成果，进一步深化行政管理体制改革和机构改革，中央编委确定从现在起到1995年年初对各部门“三定”方案的实施情况组织一次检查验收。进行这项工作的主要目的有两个：
一是通过检查验收，了解各部门机构改革的实施情况，肯定成绩，分析问题，研究解决办法，促进机构改革工作进一步落实。一年多来，各部门就机构改革做了大量工作，但亟待我们研究解决的问题仍然不少：“三定”方案还需要进一步落实，特别是职能的转变需要有一个过程，一些职能交叉重复的问题需要进一步协调；各部门都还面临着继续转变观念、改变工作方式和工作作风、完善工作程序和工作制度的任务；有些部门的富余人员还需要妥善安排。这些问题都需要抓紧解决。
二是总结经验，研究探讨下一步深化改革的设想和思路。党的十四届三中全会作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了深化经济体制改革的各项任务，同时也提出了深化行政管理体制改革和机构改革的任务。作为上层建筑，党政机构改革必须适应经济体制改革的进程。为适应经济体制改革的需要，我们在机构设置上及时进行了相应调整，如组建内贸部、开发银行，改革税务机构等。1995年经济体制改革的重点，将转向国有企业的改革，并协凋配套地推进建立社会主义市场经济体制的各项改革，我们应抓紧考虑相应配套的机构改革措施，通过这次检查验收，共同研讨进一步深化行政管理体制改革的设想和思路。
一、抓住重点，认真检查职能转变的落实情况。政府职能转变，既是这次机构改革的实质和关键所在，也是这次检查验收的重点。因而要重点检查转变政府职能和推动企业自主经营、走向市场方面所取得的进展，检查职能转变的各项内容是否到位等情况。江泽民同志在党的十四届四中全会上指出：“从明年开始，要把深化国有企业改革作为经济体制改革的重点”。要深化国有企业改革，建立现代企业制度，关键是转变政府职能，实行政企分开。现在，一些大中型国有企业仍然反映有些专业经济部门干预企业的生产经营活动过多，一些专业经济部门也反映一些综合经济部门管得过多过细，这些情况值得我们重视。各部门特别是经济工作部门，要认真检查“三定”方案明确的职能转变的内容是否都得到了落实，分析应下放、转移的职能不能及时到位的原因，并采取必要的措施推进这一转变。对暂时需要直接抓的一些工作，要明确过渡措施；需要加强的宏观调控职能，要尽快建立起来。
二、主动协商，进一步理顺关系。目前党政部门中，在划分部门内部和部门之间的职责分工、理顺工作关系、减少扯皮等方面，都程度不同地存在一些问题。这次检查验收，要按照实事求是的原则，不回避矛盾，把主要问题清理出来。属于部门内部的关系问题，同部门领导协调解决；属于部门之间的关系问题，部门间协商解决不了的，由中编办协调；一些重大问题，经中编办调查研究提出解决方案，可提请党中央或国务院裁定。每一个国家机关都是国家机器运转的一个部件，而部门内设机构是大部件中的零件。只有各个零、部件互相配合、协调运转，整个机器运转才能高效、有力，推动整个社会向前发展。通过这次检查验收，要切实解决一些矛盾和问题；一时定不下来的问题要提出解决的思路，待条件成熟后逐步解决。但是，我们也要看到，客观事物总是变化的，随着经济建设和社会事业的发展，出现一些职责交叉的情况是难免的。同时，部门之间关系顺不顺，人的因素也是重要的。因此，各部门在理顺关系过程中，要提倡顾全大局、主动协调和积极合作的精神，共同把工作做好。
三、按“三定”方案核查，严格控制机构编制和领导职数。1988年以来两次机构改革的情况说明，党中央、国务院绝大多数部门是严格执行“三定”方案的，但也有个别部门对此重视不够，出现了超编超配的现象。在这次检查验收中要严格按照“三定”方案对机构、编制、领导职数的规定进行核查，对未经批准自行增设机构、增挂牌子、增加编制和领导职数的，要限期纠正。对富余人员，要研究适当措施，尽快予以妥善安排，该精简的人员一定要减下来。
四、加强领导，精心组织，切实搞好自查自验工作。按照中央编委《关于党中央、国务院各部门机构改革检查验收工作的通知》的要求，这次检查验收，采取自查自验为主、部门自查自验与中央编办重点抽查分析相结合的办法进行。各部门要重视这项工作，明确一位领导同志负责，组织专门工作小组并发动全体干部职工进行认真地自查自验，按规定时限在1995年1月份完成任务，并向中央编委提交自查自验工作报告。在此，我还要强调的是，通过这次检查验收，每个部门都应切实解决好本部门机构改革中存在的突出问题，并根据党的十四届三中全会、四中全会精神，结合本部门实际，提出下一步深化行政管理体制改革和机构改革的设想和思路。